Глава 7. Международная деятельность по образованию в области окружающей среды

Задачи охраны окружающей среды все острее ставятся на повестку дня международной деятельности. Как было отмечено на XXV съезде КПСС, значение таких глобальных проблем, как борьба с голодом, ликвидация опасных заболеваний, освоение космоса и Мирового океана, осуществление продуманной демографической политики, комплексное изучение и рациональное использование природных ресурсов, развитие энергетики, охрана окружающей среды, постоянно растет в сфере международной политики и экономики. «В перспективе они будут оказывать все более заметное влияние на жизнь каждого народа, на всю систему международных отношений» (Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976. с. 47).

Советский Союз, другие социалистические страны хорошо осознают необходимость совместных усилий всех государств в области охраны окружающей среды. Коммунистические и рабочие партии многих стран активно поддерживают всевозможные инициативы, предпринимаемые на национальном и международном уровнях в направлении улучшения состояния окружающей среды. Они считают, что «далеко не безразлично, в каком виде социализм отвоюет планету у империализма» (Экология и политика. Прага, «Мир и социализм», 1972, с. 51) и поэтому необходимо активизировать природоохранительную деятельность.

Большое значение в связи с этим приобретает прогресс научных знаний по охране и рациональному использованию естественной среды, необходимым условием которого является процесс разрядки международной напряженности, способствующий развитию всестороннего международного сотрудничества.

Важной вехой на этом пути стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Один из разделов подписанного в Хельсинки Заключительного акта специально посвящен проблемам окружающей среды, необходимости их решения путем тесного международного сотрудничества.

Совместное решение таких общих, жизненно важных вопросов, однако, не должно предполагать какого-либо идеологического примирения государств с различным социальным строем.

Объединяя свои усилия, страны отнюдь не становятся членами некоего единого всемирного сообщества согласно выдвинутой буржуазными учеными и политическими деятелями концепции «космического корабля Земля». «Рассматривая государства лишь как части «глобального сообщества», буржуазные теоретики стремятся придать проблемам охраны биосферы только природно-техническую направленность, оторвать их от важнейших политических и идеологических процессов современности» (В. Васильев, В. Писарев, Г. Хозин. Экология и международные отношения. М., «Международные отношения», 1978, с. 18), что совершенно не соответствует действительности, так как деятельность капиталистических государств определяется прежде всего рыночными законами, стремлением получить как можно более высокую прибыль, не считаясь ни с какими условиями и последствиями.

При этом многие партийные и государственные деятели капиталистических стран вынуждены признавать, как это сделал лидер шведских социал-демократов бывший премьер-министр Швеции У. Пальме, что «рыночная экономика с такой задачей (охрана окружающей среды.- Авт.) справиться не в состоянии» (Социалистические проблемы экологии и современность. М., «Наука», 1978, с. 229).

Предпосылки для научно обоснованного воздействия общества на природу и разумного управления этим процессом создает только общественная собственность на средства производства и естественные богатства. Как гениально предвидел К. Маркс, лишь «...коллективный человек, ассоциированные производители рационально регулируют... свой обмен веществ с природой, ставят его под свой общий контроль ...совершают его с наименьшей затратой сил и при условиях, наиболее достойных их человеческой природы...» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 25, ч. И, с. 387). Таким образом, социалистические страны имеют все возможности, чтобы успешно справиться с решением проблем охраны окружающей среды. Строя свою деятельность на основе законов марксистской диалектики, они ведут плановое хозяйство, изучают проблемы воздействия общества на естественную среду, стремятся учитывать его эффекты с тем, чтобы избежать пагубного влияния непрерывно развивающегося производства на природную среду.

Советский Союз и другие страны социалистического содружества, призывая все прогрессивные силы к сотрудничеству в области охраны окружающей среды, стремятся к решению этих задач на комплексной основе с учетом особенностей различных регионов, стран и общественных групп.

Характер системы международных отношений определяется не только двусторонним и многосторонним сотрудничеством государств, но и деятельностью различных международных организаций, роль которых непрерывно возрастает. Как отметили американские ученые Д. Пу-чела и С. Фатон, международные организации не следует уже рассматривать как своего рода инструменты политики, проводимой отдельными государствами. Они считают, что «есть все основания полагать, что в их (международных организаций. - Авт.) деятельности появляется новый элемент, связанный с резким возрастанием их воздействия на ход мировых событий» (В. Васильев, В. Писарев, Г. Хозин. Экология и международные отношения, с. 207). Стремительно растет число правительственных и неправительственных организаций (в 50-60-х годах ежегодно создавалось до 100 организаций), увеличиваются их фонды, что расширяет возможности осуществления практических мероприятий. Так, с момента образования ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде )в конце 1972 г. ее расходы увеличились более чем в 80 раз (В. Васильев, В. Писарев, Г. Хозин. Экология и международные отношения, с. 208).

Одним из основных направлений международной деятельности в области охраны окружающей среды, внимание к которому неуклонно возрастает, является развитие образования по этим вопросам. Важность предпринимаемых усилий признается в настоящее время во всем мире, о чем свидетельствует осуществление всевозможных программ, проектов и других мероприятий в области формального и неформального образования по вопросам окружающей среды в масштабах отдельных стран, регионов, всего мира.

Из истории развития международной деятельности в области образования по вопросам окружающем среды

Необходимость сотрудничества государств и наций в обсуждении направлений развития природоохранительного просвещения в мире была признана еще в начале нашего века. Следует, однако, отметить, что и задолго до этого многие передовые мыслители и ученые отмечали важность проведения природоохранительных мероприятий, при этом в их высказываниях можно найти смелые мысли о необходимости воспитания нового человека, сознательно и научно обоснованно использующего окружающую естественную среду и природные ресурсы. Так, известный английский ученый Георг Марш в середине прошлого века заметил, что «это (охрана природы.- Авт.) может быть достигнуто не иначе, как распространением знаний об этом предмете...» (Г. Марш. Человек и природа, или о влиянии человека на изменение физико-географических условий ирироды. Спб., 1866, с. 51), а перемены в отношении к природе и использовании ее богатств потребуют «великого политического и нравственного переворота в правительствах и народах, обладающих теперь этими странами.., более совершенного и более распространенного знания способов улучшения почвы и климата, чем какое существует в настоящее время».

В 1913 г. ученые 18 государств (Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Голландии, Дании, Испании, Италии, Норвегии, Португалии, России, Соединенных Штатов Америки, Франции, Швейцарии и Швеции) собрались в Берне (Швейцария) на Конференцию по международной охране природы. Здесь наряду с вопросами об охране памятников природы, защиты исчезающих видов флоры и фауны, борьбы с загрязнением естественной среды рассматривались и задачи пропаганды знаний об охране природы, воспитании заботливого отношения человека к окружающей его природной среде.

К сожалению, из-за начавшейся первой мировой войны решения этой конференции не получили развития. По существу, только с 1948 г., когда при поддержке ЮНЕСКО был организован Международный союз защиты природы (с 1956 г. получивший название Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП), международное сотрудничество по охране природы и, в частности, по природоохранительному просвещению стало приобретать конкретные формы и содержание.

Деятельность МСОП

В числе первых постоянных комиссий МСОП (в настоящее время их шесть) была создана Комиссия по просвещению (1950 г.). Для координации просветительной работы в различных частях земного шара она, в свою очередь, создала ряд региональных комитетов: Восточноевропейский, Северо-западноевропейский, Латиноамериканский, Североамериканский, Центральноафриканский и Индийский. Фактически, правда, только европейские и в некоторой степени Североамериканский комитеты активно действуют в своих регионах. Они проводят различные совещания, семинары, организуют курсы, выпускают информационные бюллетени и другие издания.

В состав Комиссии по просвещению, который периодически обновляется, входят ученые, педагоги, специалисты из различных стран всех регионов мира. Председателем комиссии свыше 18 лет был советский ученый Л. К. Шапошников.

В первые годы своей работы комиссия уделяла основное внимание сбору информации о существовавших системах просвещения по вопросам охраны окружающей среды в различных странах и занималась подготовкой методических материалов для общеобразовательных школ. 135

В 1962 г. комиссия опубликовала программу курса «Охрана природы», подготовленную советскими специалистами, которая впоследствии легла в основу программ этого курса в различных по профилю высших учебных заведениях многих стран мира.

В результате обработки литературных источников был подготовлен сборник рефератов мировой литературы, в который вошли аннотации учебников и методических пособий, руководств и справочников для учителей, брошюр и других материалов, относящихся к просвещению и пропаганде вопросов охраны природы, а в 1963 г. опубликован в Швейцарии на английском и французском языках. В сентябре 1963 г. в Найроби (Кения) комиссия провела первый семинар по природоохранительному просвещению.

В дальнейшем различные аспекты природоохранительного просвещения были затронуты на семинарах, состоявшихся в Бангкоке (Таиланд, 1965 г.), Люцерне (Швейцария, 1966 г.), Сан-Карлос де Барилоче (Аргентина, 1968 г.), Нью-Дели (Индия, 1969 г.), Ливингстоне (Замбия, 1971 г.), Онтарио (Канада, 1972 г.).

В сентябре 1968 г. в Париже была проведена первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы. Она была организована ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСОП и другими организациями. В ходе работы дискуссии были развернуты на заседаниях 3 комиссий: по научным исследованиям, по образованию, по политике и структуре. Комиссия по образованию выработала рекомендации по преподаванию вопросов охраны окружающей среды на уровнях общеобразовательной школы и высших учебных заведений, по подготовке кадров, организации региональных органов по просвещению и научно-исследовательской деятельности, координации просветительной работы. В 1970 г., объявленном ЮНЕСКО Международным годом просвещения, комиссия провела Международное рабочее совещание по вопросам природоохранительного просвещения в школьных программах (июнь - июль 1970 г., Карсон-сити, Невада, США). Там были обсуждены проблемы совершенствования школьных программ с учетом необходимости изучения вопросов охраны окружающей среды, участникам была предоставлена возможность принять участие в полевом экологическом исследовании вме-

сте с экспериментальной группой учеников, наконец, специалисты получили возможность широкого обмена опытом и информацией.

Важной вехой на пути развития природоохранительного просвещения явилась Европейская рабочая конференция по этой проблеме, проведенная в Рюшликоне (Швейцария) в декабре 1971 г. В работе конференции приняли участие представители 21 европейской страны и 9 международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ФАО, Европейский совет, Организация экономического сотрудничества и развития, Международный союз биологических наук, Всемирное бюро скаутов, Международная юношеская организация по изучению и охране окружающей среды, Средиземноморская ассоциация морской биологии и океанографии), а также наблюдатели от США, Канады и Австралии.

В своем заключительном докладе конференция, признав, что в условиях всевозрастающего воздействия человека на окружающую природную среду природоохранительное просвещение стало делом первостепенной важности во всех странах Европы, рекомендовала всесторонне развивать системы как формального, так и неформального образования в области окружающей среды.

Было указано также на то, что хотя природоохранительное просвещение в первую очередь является внутренней задачей государств, оно в то же время представляет собой важный раздел международной деятельности, «так как будущее нашей Земли зависит от правильного отношения человечества к окружающей природной среде». В связи с этим была подчеркнута огромная важность программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера», которой было рекомендовано включать в круг своих исследований вопросы природоохранительного просвещения.

Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде (июль 1972 г.) явилась крупным событием в международной деятельности по охране природы. На этой конференции нашли широкое отражение вопросы природоохранительного просвещения. Здесь была принята рекомендация, призывающая различные организации предпринять необходимые шаги для создания международной программы по образованию в области окружающей среды.

В том же году состоялась XI Генеральная ассамблея МСОП (национальный парк Банор, Канада), на которой советской стороной было внесено предложение об организации Всемирной конференции по природоохранительному просвещению. Ассамблея единогласно поддержала эту инициативу.

Международной деятельности и научно-техническим связям в области природоохранительного просвещения способствовали издание Международным союзом охраны природы в 1976 г. Многоязычного словаря терминов по охране природы, включившего английскую, французскую, испанскую, немецкую и русскую части, «Учебника по образованию в области окружающей среды» на примерах международного опыта, написанного профессором Робертом Н. Сэйвлендом (США); иллюстрированной книжки для детей Ш. Рангатомя (Индия) на английском и нескольких языках Индии, публикация ряда других изданий.

Значительным событием явилась XIV Генеральная ассамблея Международного союза охраны природы и природных ресурсов, проведенная в 1978 г. в СССР в столице советской Туркмении Ашхабаде (26 сентября - 5 октября).

Основное внимание участников ассамблеи было направлено на обсуждение проектов «Хартии охраны природы» и «Всемирной стратегии охраны природы».

После рассмотрения этих документов делегаты в основном одобрили проект «Хартии», где в сжатой форме излагаются научно обоснованные принципы взаимодействия человека с природой. «Человек, - говорится в документе, - располагает знаниями, позволяющими ему жить в гармонии с природой... Знания о природе должны широко популяризироваться с помощью всех возможных средств, в особенности через природоохранительное воспитание, как неотъемлемую часть общего образования». Подчеркивается необходимость постоянного проведения исследований и научных экспериментов. С большой силой в «Хартии» звучит призыв к прекращению дальнейших разработок, испытаний и применения ядерного, биологического, химического и других воздействующих на человека и окружающую его среду видов оружия.

Одним из наиболее важных документов ассамблеи был проект «Всемирной стратегии охраны природы». Цель его - как можно скорее и на научной основе добиться сохранения существующих природных ресурсов, от которых зависит благополучие человека. В «Стратегии» сформулированы основные требования по охране природы, даны рекомендации для их выполнения, определены природные экологические системы планеты, испытывающие настолько сильную «нагрузку» со стороны хозяйственной деятельности человека, что по отношению к ним нужно принимать срочные меры, предложены различные методы распространения природоохранительных знаний среди населения.

К сожалению, на этом этапе проблемы образования в области окружающей среды не нашли еще должного отражения в этом документе. В связи с этим на заседании Комиссии МСОП по просвещению, проходившем в дни работы ассамблеи, была высказана серьезная озабоченность. Ученые предложили создать специальную рабочую группу с тем, чтобы в оперативном порядке она разработала основные рекомендации по введению вопросов, связанных с организацией и развитием образования в области окружающей среды в проект «Стратегии».

Большой интерес представляют некоторые фактические данные, приведенные в документе. Так, только в США ежегодно захватывается промышленностью и процессом урбанизации 10 тыс. км2 плодородной пахотной земли. Около 43% земной суши уже представляют собой пустыни или полупустыни. Под угрозой опустынивания находится еще 19% (30 млн. км2). Земная суша деградирует со скоростью 58 250 км2 в год. Ежегодные потери (считая потерянный доход и социальные расходы) определяются в 1283 млн. долларов. «Стратегия» предлагает пути не только для того, чтобы предотвратить дальнейшее истощение экосистем и видов, но и восстановить те из них, которые находятся на грани уничтожения. Как считают специалисты и ученые, разработка Всемирной стратегии охраны природы будет постоянно продолжаться и совершенствоваться по мере углубления знаний в этой области.

Вклад ООН в ее специализированных учреждений

Большое значение для развития природоохранительного просвещения в мире имело принятие XVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Экономическое развитие и охрана природы» (от 18 декабря 1962 г.), которая выражала поддержку аналогичной резолюции XII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО «Экономическое развитие и охрана природных ресурсов, флоры и фауны» (от 12 декабря 1962 г.). В своей резолюции Генеральная Ассамблея ООН отметила, что, для того, чтобы мероприятия по сохранению природных ресурсов были эффективными, они «...должны проводиться возможно ранее, одновременно с экономическим развитием, включая индустриализацию и урбанизацию». В ней выражена надежда, что будут приняты меры, направленные, в частности, «на организацию национальных кампаний через посредство учебных заведений, печати, радио, телевидения и всех возможных средств информации для обеспечения сотрудничества населения, имея в виду «сохранение, восстановление, обогащение и рациональное использование природных ресурсов и увеличение производительности».

XIII сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, исходя из резолюции своей XII сессии и резолюции XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, указала на конкретные направления в развитии природоохранительного просвещения. В резолюции от 20 ноября 1964 г. она призвала государства - члены ЮНЕСКО «...разрабатывать и применять соответствующие образовательные программы в учебных заведениях всех ступеней...», уполномочила генерального директора ЮНЕСКО в сотрудничестве с компетентными организациями системы ООН и соответствующими международными, региональными и национальными органами «...поощрять обобщение, обмен и распространение научных знаний в области экологических наук..; оказывать помощь в подготовке научного персонала и в создании и укреплении научно-исследовательских и учебных учреждений в области прикладной экологии и природных ресурсов» (Международные соглашения по охране природы. М., «Юридическая литература», 1966, с. 319-322).

В последующем стремления ЮНЕСКО содействовать развитию просветительной деятельности по охране природы четко выразились при проведении в 1968 г. Межправительственной конференции экспертов по научным основам рационального использования и охраны ресурсов биосферы, когда была создана специальная рабочая комиссия по образованию, подготовившая свои рекомендации. Конференция предложила приступить к проведению международной программы расширенных и усиленных исследований, обучения и осуществления практических действий, связанных с проблемой «Человек и биосфера».

В конце 60-х годов усилилось внимание к вопросам регулирования взаимоотношений между человеком и природной средой со стороны ООН. В 1967 г. на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН был впервые выдвинут вопрос о созыве Конференции ООН по окружающей человека среде.

В процессе подготовки конференции был составлен доклад генерального секретаря ООН «Проблемы окружающей человека среды» (Документ Е/4667, 26 мая 1969 г.) и подготовлен сводный доклад «Система Организации Объединенных Наций и окружающая человека среда» (Документ А/Конф. 48/12, 17 декабря 1971 г.) и многие другие материалы. В сводном докладе, в частности, указано, что значительная часть проблем окружающей среды имеет межотраслевой характер и возникла именно из-за слишком узкого отраслевого подхода. В связи с этим возникает необходимость интеграции усилий в вопросах защиты среды. Интегрированный и совместный подход необходим в деятельности организаций, входящих в систему ООН, которые создавались преимущественно по отраслевому принципу. Характеризуя постановку научных исследований в области окружающей среды, авторы доклада отмечают, что работы должны иметь межотраслевой характер с учетом физических, химических, биологических, психологических, социальных, культурных и экономических процессов и явлений. Для решения вопросов защиты природной среды важное значение имеют образование и профессиональная подготовка на различных уровнях. Образование необходимо увязывать со средствами и методами развития сознательного, бережного отношения к природе. В учебных программах школ, отмечается в докладе, всегда уделялось внимание изучению природы, но «взаимоотношения человека и природы показывались весьма туманно».

Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде состоялась в Стокгольме (Швеция) 5-16 июня 1972 г. На конференцию были представлены национальные доклады от 77 правительств, доклады от органов и учреждений ООН, межправительственных организаций, международных неправительственных организаций. Среди этих документов наибольший интерес с учетом тематики нашей книги представляют доклад генерального секретаря ООН «Образовательные, информационные, социальные и культурные аспекты яроблем окружающей человека среды» (Документ А/Конф. 48/9, 21 декабря 1971 г.) и обзор, составленный в Секретариате ООН «Аспекты управления природными ресурсами, связанные с окружающей средой» (Документ А/Конф. 48/7, 26 января 1972 г.). Так, в докладе генерального секретаря, в частности, отмечается, что анализ процесса влияния человека на окружающую среду и последствий этого влияния на самого человека должен проводиться с привлечением социальных и гуманитарных наук, поскольку познание проблем среды невозможно без одновременных усилий ряда дисциплин. В отношении образования и обучения в обзоре Секретариата ООН большое внимание уделено освещению комплексного подхода к управлению природными ресурсами.

Зарождению идей комплексного управления ресурсами способствовало понимание функциональной структуры биосферы, содержащей в себе много взаимодействующих частей. Изменение какой-либо из этих частей в целях получения выгод в виде продуктов или услуг может вызвать цепочку причинно-следственных реакций, которые отразятся на ухудшении состояния окружающей среды, на сокращении производительной способности природы.

Комплексное управление природными ресурсами предусматривает извлечение из результатов освоения ресурсов разнообразных выгод при снижении ущерба для окружающей среды. Оно возможно при совместных усилиях специалистов разного профиля, которые в ходе консультаций смогут оценить все компоненты среды и определить иx антропогенную динамику с учетом ее экономического, социального и культурного значения.

В обзоре отмечена необходимость подготовки квалифицированных кадров, осведомленных в вопросах окружающей природной среды. В частности, в программах сельскохозяйственного обучения рекомендовано предусмотреть понимание охраны среды в связи с конкретными методами ведения хозяйства, пределов потенциальных возможностей природных ресурсов при различных способах обработки земель и эксплуатации пастбищ. Признано целесообразным создавать аспирантуру по вопросам комплексного управления природными ресурсами в наиболее крупных университетах.

Стокгольмская конференция приняла важную декларацию по проблемам окружающей человека среды, обсудила вопросы планирования населенных пунктов и управления ими с учетом качества окружающей среды, проблемы управления природными ресурсами, рассмотрела образовательные, информационные, социальные и культурные аспекты проблем окружающей среды, влияние процесса развития на окружающую среду.

В этом документе было подчеркнуто, что именно человек несет на себе обязанность по защите и улучшению окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Признав право человека на «свободу, равенство и необходимые условия жизни в среде», качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни, декларация призвала покончить с проведением политики апартеида, расовой дискриминации, колониального и иных форм угнетения и иностранного господства. Она провозгласила также, что человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного оружия и всех других средств массового уничтожения и государства обязаны стремиться к незамедлительному заключению... соглашения о запрещении и полном уничтожении подобного оружия.

Декларация призвала полнее использовать науку и технику, способствовать проведению научных изысканий и опытно-конструкторских работ применительно к решению проблем охраны окружающей среды как на национальной, так и на международной основе во всех странах, особенно в развивающихся. Она подчеркнула важность природоохранительного просвещения общественности, особенно молодежи, воспитания их в духе ответственности за сохранение и улучшение окружающей среды.

И в дальнейшем в ходе работы этого форума было уделено большое внимание проблеме образования в области окружающей среды, что нашло свое отражение в рекомендации 96 конференции, которая предлагала, что организации ООН, в особенности ЮНЕСКО, международные органы, имеющие отношение к этой проблеме, должны после консультации и соглашения предпринять необходимые шаги для создания международной программы по образованию в области окружающей среды. В этой же рекомендации от ЮНЕСКО требуется изучение новшеств в общем и специальном образовании, в области окружающей среды, а также стимулирование создания соответствующих курсов и учебных периодов на региональном и международном уровнях.

Конференция ООН в Стокгольме приняла решение рекомендовать всем странам отмечать 5 июня ежегодно как День охраны окружающей среды. Начиная с 1974 г. Советский Союз отмечает этот день в соответствии с решением конференции, и это имеет немаловажное значение в привлечении внимания общественности к проблемам охраны природы.

В декабре 1972 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию об организационных и финансовых основах международного сотрудничества в области охраны природы, в том числе об учреждении Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Международная программа ЮНЕСКО - ЮНЕП по развитию образования в области окружающей среды. Первый этап (1975-1977 гг.)

В рамках системы ООН развитием образования занимается ЮНЕСКО. Следовательно, на нее возложена главная роль в содействии и развитии образования по вопросам окружающей среды. Со времени своего создания в 1946г. организация осуществляет в этих целях программы и проекты, некоторые из них в сотрудничестве с другими учреждениями.

Следуя 96-й рекомендации Стокгольмской конференции, ЮНЕСКО призвала представителей различных учреждений ООН, международных и региональных неправительственных организаций разработать основу и руководство для сотрудничества в деле составления программы для содействия образованию в области окружающей среды.

В октябре 1974 г. ЮНЕСКО провела межорганизационную консультацию для рассмотрения текущей деятельности в области образования по вопросам окружающей среды и планов на будущее с целью совместной работы над созданием международной программы. Основываясь на идеях, предложенных на этом совещании, ЮНЕСКО подготовила и представила ЮНЕП проект 3-летнего плана, который в январе 1975 г. был одобрен. Эта совместная программа ЮНЕСКО и ЮНЕП была разработана для планирования деятельности по развитию образования в области окружающей среды, содействия координации, необходимой для развертывания глобальной программы по просвещению в этой области, обеспечения международного обмена идеями, информацией, оказания поддержки различным региональным и национальным программам по образованию в области окружающей среды и предоставления странам консультативной помощи в этих вопросах. «Согласование деятельности на стадии планирования и на стадии выполнения программ представляется, - как это было подтверждено на Тбилисской конференции, - совершенно необходимым для того, чтобы система могла эффективно обслуживать сообщество государств-членов, избегая любого бесполезного дублирования мероприятий».

Трехлетняя общая программа, завершившаяся проведением Межправительственной конференции в Тбилиси, представляла собой начальный этап непрерывно расширяющейся совместной деятельности ЮНЕСКО и ЮНЕП в области образования по вопросам охраны окружающей среды. На этом этапе можно выделить три стадии. Первая - это подготовка и проведение Белградского семинара; вторая - оценка и развитие образования в области окружающей среды на основе его рекомендаций, проведение региональных семинаров и совещаний экспертов и, наконец, третья стадия - подготовка и проведение Межправительственной конференции по образованию в области окружающей среды в Тбилиси в октябре 1977 г.

Основной целью Белградского семинара было рассмотрение и обсуждение тенденций и возникающих течений в образовании по вопросам окружающей среды и формулирование па этой основе рекомендаций по его развитию и распространению во всем мире.

При подготовке семинара всем странам - членам ЮНЕСКО была разослана анкета, состоящая из 177 пунктов, с целью выявления главных проблем этой области образования. 111 стран (82%) направили свои подробные ответы, которые легли в основу исследования основных потребностей и приоритетов образования в области окружающей среды. В результате было установлено, что большинство стран - членов ЮНЕСКО (63%) испытывает довольно высокие потребности в области образования но вопросам окружающей среды. Только 7 стран (6%) высказало очень низкие потребности. Выяснилось, что в мире наиболее остро ощущается потребность в подготовке педагогического персонала (81% стран), учебного материала (73% стран) и развитии программ образования в этой области (68% стран). Все материалы предварительной проверки были использованы для подготовки рабочих документов Белградского семинара, в работе которого принимали участие представители 60 государств мира. Важным документом, принятым на семинаре, была так называемая Белградская хартия или глобальный план развития образования по вопросам окружающей среды. Констатируя продолжающееся в разных формах ухудшение естественной среды в мировом масштабе, Белградская хартия отмечает, что люди всего мира должны настаивать на проведении мер, способствующих такому виду экономического развития, который не имел бы побочных вредных последствий для людей и который ни в какой степени не повлек бы ухудшение окружающей среды и жизненных условий. Этот документ «призывает к расширению образования по вопросам окружающей среды как одного из наиболее важных элементов в борьбе с мировым кризисом в области окружающей среды». При этом основной целью просвещения в этой области считается «внедрение в сознание людей чувства заинтересованности и озабоченности по отношению к окружающей среде и связанным с ней проблемам...» (Региональное совещание экспертов в области образования по вопросам окружающей среды в Европе. Хельсинки, 27-31 января 1977 года. ЮНЕСКО, 1977, с. 82, 85).

Белградский семинар принял 128 предварительных рекомендаций для окончательного их рассмотрения на региональных семинарах и в последующем на Межправительственной конференции в Тбилиси. Среди них можно отметить предложения о необходимости публикации информационного бюллетеня «Контакт»; разработки 25 опытно-показательных проектов по образованию в области окружающей среды, 5 в каждом из регионов мира (Африка, Азия, арабские страны, Латинская Америка и Европа - Северная Америка) по таким вопросам, как подготовка учителей, природоохранительное просвещение среди населения, обучение технических работников, архитекторов, плановиков и юристов. При этом на каждый проект предложено выделить от 15 до 25 тыс. долларов США.

По окончании семинара авторы основных докладов существенно пересмотрели тексты своих докладов с учетом принятых предложений и добавлений. В результате этой работы была подготовлена книга «Тенденции в образовании по вопросам окружающей среды». В 1977 г. это издание объемом около 25 печатных листов было выпущено ЮНЕСКО на английском, французском, испанском и арабском языках. (В 1979 г. книга вышла и на русском языке.) Раскрывая различные направления деятельности по развитию формального и неформального образования в области окружающей среды как детей, так и взрослых, специалистов и неспециалистов, его методы и условия на национальном, региональном и международном уровнях, эта книга адресована всем, кто заинтересован в воспитании экологического мировоззрения у людей, начиная от правительственных учреждений до учителей средних школ и отдельных граждан, озабоченных состоянием естественной среды.

В ближайшие три-четыре года намечается вновь провести международный семинар по этой проблеме с целью подготовки второго издания, которое было бы озаглавлено «Новые тенденции в образовании по вопросам окружающей среды в мировом масштабе».

Своевременная информация о всех нововведениях и осуществляемых проектах как удачных, так и неудачных имеет особенно важное значение для успешного развития новых проблемных областей, каковой является область образования по вопросам окружающей среды. Именно с целью улучшения возможностей обмена опытом и знаниями была создана международная сеть информации (с применением ЭВМ) по вопросам образования в области окружающей среды во всех регионах мира.

Вскоре после Белградского семинара увидел свет первый номер бюллетеня «Контакт», издаваемый Секретариатом ЮНЕСКО. Он выходит три раза в год на английском, французском, испанском, а с середины 1977 г. на арабском и русском языках и рассылается отдельным специалистам, а также соответствующим агентствам ООН и другим межправительственным и неправительственным организациям с целью обмена информацией и идеями в рамках международной программы ЮНЕСКО-ЮНЕП по образованию в области окружающей среды.

За период с середины 1976 г. по начало 1977 г. ЮНЕСКО в сотрудничестве с ЮНЕП провели региональные международные совещания и семинары для координации и направления деятельности по образованию в области окружающей среды в Африке, Азии и Океании, арабских странах, Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Европе и Северной Америке. Вполне естественно, что выводы, сделанные на конференциях, иногда различались вследствие разнообразия природных условий и неравномерности социального и экономического развития стран соответствующих регионов. Однако на всех без исключения совещаниях была еще раз подчеркнута необходимость междисциплинарного подхода и непрерывности в преподавании основ охраны окружающей среды в системах формального и неформального образования. При этом, как правило, отмечалось, что одной из основных проблем, стоящих на пути развития образования в области окружающей среды, является подготовка учителей и руководящих работников в соответствии с требованиями времени.

Остановимся более подробно на совещаниях, проходивших в регионах Африки, Азии и Океании, арабских стран, Латинской Америки и стран Карибского бассейна, Европы и Северной Америки. При этом будем придерживаться хронологического порядка.

Эксперты из 12 африканских стран и наблюдатели от Всемирной организации здравоохранения и Всемирной метеорологической организации собрались 11-16 сентября 1976 г. на региональное совещание по вопросам окружающей среды в г. Браззавиле (Народная Республика Конго). В результате обсуждения существующих в странах региона форм и методов образования участники пришли к выводу, что классический его образец, привнесенный извне или навязанный еще во времена колониальной зависимости, практически не включает столь важного в этом регионе просвещения учеников по окружающей природной среде. Система образования, принятая в настоящее время, страдает отсутствием тесных связей с практикой, склонна к отчуждению учащихся от естественной природы; преподавание, как правило, ведется на языке бывшей метрополии, что приводит к дополнительным и достаточно существенным трудностям в понимании учениками материала и самостоятельного пользования учебными пособиями. Все это противоречит принципам «традиционного» африканского обучения, основной задачей которого представляется обеспечение соединения школы и общества в единый продуктивный союз с тем, чтобы школа активно участвовала в деятельности общества.

Как было отмечено в заключительном докладе, «методы обучения, которое ведется в семье или деревне, основываются на выполнении конкретных заданий, относящихся к широкому кругу занятий: искусство, гигиена, спорт, религия; это способствует включению молодежи с самого раннего детства в сельскохозяйственную деятельность, охоту, рыболовство и т. д. Помогая приобретать знания, эта форма образования в то же время развивает наблюдательность, память, способность находить первопричину, чувство личной ответственности человека... «Традиционное» обучение ведется в неразрывной связи с окружающей природой».

При обсуждении основных проблем на совещании было отмечено, что в Африке используется несколько программ по образованию в области окружающей среды для начальной школы, но для средней и высшей школы, а также для педагогических заведений их практически не существует. Кроме того, часто междисциплинарный характер образования в области окружающей среды рассматривается педагогами как подрыв традиционного многодисциплинарного подхода в обучении, и, более того, они склонны рассматривать образование в этой области как предмет, который должны вести специалисты по проблемам окружающей среды.

В ноябре 1976 г. аналогичное совещание проходило в Бангкоке (Таиланд), где собрались представители 17 азиатских государств и наблюдатели из различных стран, учреждений ООН и других международных организаций.

Были рассмотрены проблемы подготовки преподавательских кадров, вопросы, связанные с программами образования. Участники совещания отметили нехватку программ, которые охватывали бы, помимо вопросов охраны природы и природных ресурсов, также социальные, культурные и физические аспекты искусственно созданной человеком окружающей среды.

Трудности выработки конкретных предложений, приемлемых для всех стран Азиатского континента, отразились на принятых 18 рекомендациях, представляющих собой отобранные и частично измененные рекомендации Белградского совещания, которые носят очень общий характер.

Активное участие в работе конференции приняли члены советской, делегации, подчеркнувшие в своих выступлениях, что природоохранительное просвещение в нашей стране является составной частью системы охраны природы.

Первое в арабском регионе совещание экспертов в области образования по вопросам окружающей среды было проведено в Кувейте с 21 по 25 ноября 1976 г. При исключительно академическом составе участников основное внимание было уделено решению проблем формального образования, хотя и вопросы внешкольного просвещения тоже были затронуты. Совещание отметило, что основными проблемами, с которыми сталкиваются при осуществлении программ формального и неформального образования в этой области, являются недостаточная подготовка учителей и руководителей. В результате обсуждения термина «окружающая среда» участники пришли к заключению, что это понятие следует рассматривать как неразделимую общность естественной природы, среды, подвергшейся преобразованию со стороны человека и также созданной вновь человеком.

Совещание экспертов в области образования по вопросам окружающей среды в странах Латинской Америки и Карибского бассейна состоялось в Боготе (Колумбия) с 24 по 30 ноября 1976 г. Присутствовали делегаты из 19 стран и 12 наблюдателей из различных международных организаций.

При обсуждении существа и целей образования в области окружающей среды за основу определения было принято понятие «экоразвитие», представляющее собой развитие какой-либо общности людей в гармонии с культурными, экономическими и природными факторами путем максимального использования местных ресурсов, как материальных, так и человеческих, с целью удовлетворения основных потребностей местного населения.

При рассмотрении основных проблем образования в области окружающей среды в этом регионе было отмечено, что:

в основном оно ведется спорадически, разрозненно и потому неэффективно. В установившиеся учебные программы вводятся только элементы образования по вопросам окружающей среды, а иногда к уже и без того перегруженным программам просто добавляются один или два курса по этой проблеме;

часто его связывают только с естественной средой и ее охраной;

с другой стороны, материалы по этой проблеме обычно имеют очень общий характер;

подготовка преподавателей в этой области не отвечает современным требованиям, педагоги не способны использовать многодисциплинарный подход в обучении учащихся.

Последним из пяти было совещание представителей стран Европы и Северной Америки, на котором присутствовали 30 экспертов из 29 стран и 53 наблюдателя из различных учреждений ООН и некоторых европейских стран. Оно прошло в Хельсинки (Финляндия) с 27 по 31 января 1977 г. Совещание приняло специальную резолюцию в поддержку идеи Советского Союза о проведении европейской конференции по проблемам охраны окружающей среды. Впервые мысль о проведении подобного совещания была выдвинута тов. Л. И. Брежневым еще в 1975 г. на VII съезде ПОРП и подтверждена на Совещании коммунистических и рабочих партий Европы в 1976 г., а также в Декларации совещания государств - участников Варшавского Договора (25-26 ноября 1976 г., Бухарест). (В Декларации государств-участников Варшавского Договора, принятой на заседании Политического консультативного комитета в Москве 23 ноября 1978 г., было подтверждено, что ведется подготовка к созыву Общеевропейского совещания по сотрудничеству в области окружающей среды.)

Ссылаясь на Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, резолюция еще раз подчеркнула важность двустороннего и многостороннего сотрудничества в Европе по охране окружающей природной среды. Было также отмечено, что подобная Конференция, безусловно, даст богатый практический материал для целей образования в этой области.

На совещании эксперты уделили большое внимание практическому подходу к обучению, так называемому методу «обучения посредством практических занятий», основанному на непосредственном контакте с местной окружающей средой. При этом в городах рекомендуется создавать специальные учебные городские центры по образованию в области окружающей среды. Этот метод был также рекомендован как способ неформального образования молодежи и взрослых посредством вовлечения их в процесс разрешения проблем окружающей среды.

Совещание приняло ряд рекомендаций в отношении развития образования в области окружающей среды, среди которых можно отметить следующее:

образование должно быть составной частью школьной и внешкольной программы обучения. Правительства всех стран-членов должны законодательным порядком обеспечить включение образования в области окружающей среды в систему всеобщего образования;

правительствам стран - членов ЮНЕСКО предлагается способствовать созданию институтов по подготовке учителей, специалистов и общественных деятелей в области окружающей среды в соответствии с возможностями и необходимостью соответствующих стран;

государствам предлагается создать национальные органы для обеспечения координации действий в области образования по вопросам окружающей среды.

Активное участие в обсуждении проблем постановки образования в области окружающей среды и выработке рекомендаций приняла советская делегация.

Как уже было сказано выше, инициатива созыва Всемирной конференции по природоохранительному образованию исходила от Министерства сельского хозяйства СССР.

Сначала предполагалось, что конференция будет проведена на уровне экспертов - ученых и специалистов, но на совместном совещании представителей ЮНЕСКО, ЮНЕП, МСОП, ЕЭК и советской стороны, проходившем летом 1975 г. в Москве и Тбилиси, представители международных организаций предложили, чтобы государства-участники направили на конференцию делегации, имеющие соответствующие полномочия своих правительств. Окончательно вопрос был решен на XIX сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, где было утверждено название - «Межправительственная конференция по образованию в области окружающей среды» и выражено согласие принять приглашение правительства Союза Советских Социалистических Республик провести ее в СССР (г. Тбилиси) и поручение ЮНЕСКО организовать ее в сотрудничестве с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Международному союзу охраны природы и природных ресурсов была отведена роль главного консультанта специализированных учреждений ООН, ответственных за проведение конференции.

Первая Межправительственная конференция по образованию в области окружающей среды была проведена, как уже отмечалось во введении, с 14 по 26 октября 1977 г. в Тбилиси. Помимо более чем 60 правительственных делегаций, в ее работе участвовали представители и наблюдатели ООН, ЮНЕСКО, ОАО (Организация Объединенных Наций по продовольствию и сельскому хозяйству), МОТ (Международная организация труда), Агентства ООН по оказанию помощи палестинским беженцам, Института ООН по подготовке кадров и научным исследованиям, ЮНЕП, ВМО (Всемирная метеорологическая организация), всего более 30 учреждений системы ООН, правительственных и неправительственных организаций. 330 участников прибыли из всех регионов мира.

На конференции были заслушаны доклады как представителей отдельных стран, так и международных организаций. Точка зрения компетентных органов Советского Союза по обсуждаемому вопросу была изложена в докладе главы советской делегации члена-корреспондента АН СССР Д. М. Гвишиани. Он отметил, что самая важная задача образования в области окружающей среды заключается в воспитании «...особой «технологической этики», такого отношения к процессам производства и потребления, в результате которых отходы не выбрасываются в окружающую среду, а полностью или почти полностью используются или надежно консервируются».

«По мнению советской делегации, - заявил Д. М. Гвишиани, - можно было бы осуществить следующее:

создание учебников и других учебных материалов по проблемам окружающей среды на основе международного конкурса с приглашением участвовать в нем крупнейших ученых и педагогов мира;

введение стипендий ЮНЕСКО в ведущих вузах мира для преподавателей специальных дисциплин в области окружающей среды;

издание специального журнала, посвященного вопросам природоохранительного просвещения, ориентированного на освещение методики преподавания и обмена опытом преподавания между различными странами;

проведение специальных семинаров, симпозиумов, летних школ для студентов и молодых специалистов по вопросам образования в области окружающей среды;

оказание помощи развивающимся странам в формировании их систем образования по окружающей среде;

международную унификацию терминов и понятий по проблемам окружающей среды».

Академик АПН И. Д. Зверев, проанализировав стратегию природоохранительного просвещения в общеобразовательной школе СССР, заявил в своем выступлении, что у школьников понимание взаимоотношений общества и природы формируется в процессе развития диалектического мышления, глубокого анализа динамики взаимодействия объективно существующих явлений, выяснения причинно-следственных связей и отношений.

Профессор И. П. Лаптев изложил основные принципы преподавания охраны природы в вузах нашей страны, а академик В. З. Гулисашвили рассказал о повышении квалификации в этой области специалистов различного профиля. Многие важные вопросы были затронуты в речи заместителя министра высшего и среднего специального образования СССР Н. С. Егорова, рассказавшего о системе подготовки в Советском Союзе специалистов по вопросам охраны окружающей среды. О значении, которое придают подготовке кадров в этой области, говорит и то, что но этим вопросам у нас «специализируется 9 млн. человек», - сказал Н. С. Егоров.

В ходе обсуждения основных форм регионального и международного сотрудничества делегаты отметили, что эта деятельность должна во многом способствовать развитию образования по вопросам окружающей среды и наиболее эффективно этому будут содействовать «различного рода обмены на всех уровнях и в различных формах, например, совещания, выставки, фестивали и т. д.; исследования и обследования по нововведениям и общим мероприятиям в области образования по вопросам окружающей среды; проекты, в частности опытно-показательные проекты, предусматриваемые для национальных групп и учреждений».

В итоге работы международной конференции был одобрен проект «Заключительного доклада конференции».

Принятые в соответствии с этим докладом рекомендации охватывают три основных направления:

роль, цели и руководящие принципы образования в области окружающей среды;

стратегия развития образования в области окружающей среды на национальном уровне;

региональное и международное сотрудничество.

Раскрывая актуальность проблемы развития образования в области окружающей среды, конференция рекомендовала каждому государству создать специализированный орган, занимающийся вопросами образования в этой области для обеспечения, в частности, оперативности в обмене опытом и распространении информации на национальном и международном уровнях, разработки учебных программ и пособий, подготовки преподавателей и руководящих работников в области окружающей среды.

При этом ЮНЕСКО и ЮНЕП было рекомендовано в сотрудничестве с другими учреждениями системы ООН оказывать всевозможную поддержку деятельности различных национальных и региональных организаций в этой области, способствовать разработке программ, проектов, а также учебников, например, на основе международного конкурса, стимулировать научные исследования, учредить информационный бюллетень, проводить различные мероприятия с целью вовлечения передовых ученых и преподавателей в процессе образования в области окружающей среды.

Форум в Тбилиси дал мощный толчок развитию международной деятельности в области образования по вопросам окружающей среды, выделил те основные направления, в которых должна вестись деятельность по распространению знаний об окружающей среде на региональном и национальном уровнях, определил основные методы и формы образования в этой области, наконец, способствовал обмену опытом и информацией, установлению дружеских и деловых контактов между учеными, преподавателями и государственными деятелями, заинтересованными и активно участвующими в деле просвещения народных масс в области окружающей среды.

Второй этап развития программы образования в области окружающей среды, осуществляемой ЮНЕСКО совместно с ЮНЕП

Включение в проект программы деятельности ЮНЕСКО на 1979-1980 гг. специальной главы, связанной с развитием образования в области окружающей среды, ознаменовало начало второго этапа развития программы. По проекту и бюджету ЮНЕСКО предусмотрено увеличение расходов на эту тематику по сравнению с прошлым двухлетием на 64,9%.

Одновременно ЮНЕСКО совместно с ЮНЕП ведет разработку подробного пятилетнего проекта, который явится продолжением Международной программы по образованию в области окружающей среды. Предусмотрено значительное улучшение ее финансового обеспечения. Так, только на 1978-1980 гг. было выделено 4679200 долларов. На втором этапе совместной программы ЮНЕСКО и ЮНЕП по природоохранительному просвещению предусмотрены следующие мероприятия:

во-первых, расширение сотрудничества с государствами-членами путем оказания технического содействия при разработке и осуществлении политики и форм деятельности в области формального и неформального образования по вопросам окружающей среды на всех уровнях;

во-вторых, активизация обмена информацией относительно осуществляемых программ и практических мероприятий. Значительная роль в этом принадлежит периодическому информационному бюллетеню «Контакт»;

в-третьих, оказание всяческой поддержки научным исследованиям, проведению экспериментов и оценки в области образования по вопросам окружающей среды на национальном, региональном и международном уровнях. Особое внимание будет уделяться научным исследованиям, направленным на:

систематизацию понятий и определение основных принципов образования в области окружающей среды;

разработку моделей учебных планов, методологии преподавания, текстов и аудиовизуальных материалов, включая программы для средств массовой информации и особенно разработку междисциплинарных педагогических подходов в системах формального и неформального образования;

изучение и стандартизацию терминологии этой области образования;

и, в-четвертых, обеспечение программ подготовки и переподготовки специалистов, вовлеченных в деятельность по образованию в области окружающей среды на национальном и региональном уровнях.

В рамках программы ЮНЕСКО-ЮНЕП предусматривается выполнение опытно-показательных проектов. В частности, один из проектов - «Методологические междисциплинарные исследования, касающиеся соединения усилий школы и общества в области образования по вопросам окружающей среды» - осуществляется учеными естественногеографического факультета Киевского государственного педагогического института совместно с Украинским научно-исследовательским институтом педагогики и Центральной станцией юных натуралистов Министерства просвещения УССР. В разработке проекта принимают участие учителя и научные работники различного профиля, занимающиеся подготовкой учебных программ для средних школ. По программе предусмотрено получение данных, в частности, о восприятии и поведении 12- 16-летних учащихся по отношению к природной и социальной окружающей среде и их взаимосвязи; проведение оценки экспериментальных педагогических методов, используемых для расширения знаний и улучшения поведения учащихся в отношении окружающей среды; выбор таких методов, подходов и учебных материалов, которые можно было бы использовать в дальнейшем во всем Советском Союзе и за его пределами.

Среди проектов, осуществляемых в других странах, можно отметить серьезную работу, проводимую в Кении, где в экспериментальной средней школе разрабатывают «интегрированную программу преподавания наук в области окружающей среды», которую в дальнейшем планируется внедрить во всех средних школах страны.

Целью проекта, осуществляемого Государственным комитетом по науке и технике при Совете Министров Монгольской Народной Республики, является развитие неформального образования по вопросам окружающей среды для широких масс населения и отдельных социальных групп. Ведется работа по созданию учебных программ с использованием диапозитивов и фильмов для промышленных рабочих и тружеников сельского хозяйства, подготовке к изданию справочника по охране окружающей среды, организации экологических музеев в различных районах Монголии.

Интересный проект по подготовке работников образования (без отрыва от работы) стран Европы в области исследований городской среды был осуществлен в Великобритании. Учитывая непрерывный рост доли городского населения, Ассоциация планирования города и деревни организовала в Лондоне специальные курсы для работников образования различных европейских стран для ознакомления их с основными темами и возможностями изучения проблем городской среды, а также современными методами и средствами преподавания этих вопросов. Помимо лекций и посещений Центра по изучению городской среды, участники проекта привлекались к осуществлению различных практических мероприятий. Были организованы два семинара «Экология центра города» и «Сохранение городских строений». При этом обсуждались проблемы конкретных районов Лондона, а отдельные вопросы изучались непосредственно на улицах города.

В орбиту деятельности по международной программе ЮНЕСКО-ЮНЕП вовлечены многие правительственные и неправительственные международные организации. Участвуя в той или иной степени в решении общих проблем образования в области окружающей среды, организации ведут также определенную самостоятельную работу, решая отдельные, конкретные вопросы этой области образования.

ЮНЕП. Работа ЮНЕП развивается по трем основным направлениям: оценка окружающей среды, управление ею и так называемые вспомогательные мероприятия.

Процесс оценки необходим для своевременного выявления и характеристики возникающих природоохранительных проблем с тем, чтобы можно было принимать рациональные решения применительно к специфическим условиям того или иного региона. Управление окружающей средой предполагает учет интересов общества относительно среды при разработке социально-экономических мероприятий, планирования, а также в ходе всей практической деятельности человека, оказывающей влияние на природную среду.

Очевидно, что выполнение этих сложных задач невозможно без специальной подготовки и общего образования широких слоев населения по проблемам окружающей среды, организации информации и оказания технической помощи отдельным развивающимся странам, создание материальной базы центров, поддержки региональных консультативных групп и т. п. Именно на решение этих вопросов и направлены упомянутые вспомогательные меры. Финансирование подобных работ ведется в основном ЮНЕП. Кстати, Советский Союз является одним из крупных участников формирования денежного фонда ЮНЕП. О деятельности ЮНЕП можно судить, например, по таким данным. В 1975 г. ЮНЕП было выделено около 2 млн. 170 тыс. долларов на поддержку:

Международной программы по образованию в области окружающей среды (ЮНЕСКО-ЮНЕП);

Программы по образованию в области окружающей среды для студентов из развивающихся стран;

производства наглядных и других учебных пособий для рабочих;

выпуска руководств по вопросам окружающей среды для преподавателей, занимающихся обучением рабочих;

организации Центра по разработке программ образования по проблемам окружающей среды в Африке.

Помимо этого, в том же году 1 млн. 55 тыс. долларов было направлено на поддержание мероприятий по специализированной подготовке кадров, а именно:

на проведение семинара по проблемам охраны лесов;

обеспечение подготовки в области окружающей среды национальных кадров, занимающихся планированием, и лиц, ответственных за принятие решений в Азии;

организацию коллоквиума по вторичному использованию твердых отходов;

создание в Испании международного центра по образованию в области окружающей среды для испаноязычных стран.

ЮНЕП проводит работу также по поддержанию сотрудничества с неправительственными организациями, ведущими учебную и информационную деятельность. Понимая их важную роль в процессе развития образования в области окружающей среды, ЮНЕП при содействии со стороны ЮНЕСКО предоставила некоторым таким организациям из развивающихся стран возможность участвовать в работе Тбилисской конференции, а после ее окончания провела в Женеве семинар международных неправительственных организаций по этим проблемам с целью определения путей и средств выполнения рекомендаций Тбилисской конференции.

ФАО. Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций (ФАО) приняты обычная и специализированная программы, включающие среди других природоохранительных практических проблем рассмотрение вопросов подготовки и проведения курсов обучения по охране природы для низшего и среднего персонала национальных парков, лекций по проблемам охраны природы, создание руководств для содействия объединению экологических защитных мер с программами стран по развитию природных ресурсов, образование товариществ по охране природы и т. п. мероприятия. Отдельные проекты по природоохранительному просвещению, разработке вопросов охраны природы потом были введены в учебные программы некоторых сельскохозяйственных учебных заведений.

Общий список специализированных проектов, охватывающих проблемы охраны лесов и животного мира, осуществляемых отделом лесов, или так называемая специализированная программа ФАО, включает около 50 индивидуальных проектов, затрагивающих проблемы образования в области окружающей среды. Например, организация:

школы национальных парков и охраны природы в регионах, расположенной в Дехра Дун (Индия);

школы по подготовке специалистов по охране природы в Гаруа (Камерун);

факультета природных ресурсов и Высшей технической школы природных ресурсов в Иране;

колледжа по управлению процессом охраны природы в Африке, расположенного в Мвене (Танзания).

Из этого списка следует, что деятельность ФАО по просвещению в области охраны природы в основном направлена на обеспечение возможностей подготовки и повышения квалификации специалистов развивающихся стран, работающих в области охраны природы. Преследуя эти цели, ФАО сотрудничает с ЮНЕСКО, ЮНЕЙ и другими правительственными и неправительственными организациями. Так, по согласованию с Программой развития ООН (специальный фонд) ФАО оказала поддержку правительству Замбии в осуществлении проекта внедрения в этой африканской стране образования в области окружающей среды.

Специалисты ФАО способствовали возрождению деятельности школ дикой природы - специальных поселений, расположенных вдали от городов и деревень, где школьники могут в естественных условиях изучать дикую природу, имея при этом возможность также проводить занятия в хорошо оборудованных классных комнатах. При этих школах функционируют курсы для учителей, преподавателей колледжей и административных работников учебных заведений.

Большой эффективностью в процессе распространения знаний об окружающей среде отличаются различные аудиовизуальные пособия - кинофильмы, диапозитивы, плакаты и т. п., подготовке которых уделялось внимание специалистами ФАО. В ботаническом саду Мунда-Ванга па проводимых ежегодно местных сельскохозяйственных выставках устраивались специальные экспозиции. Передачи по охране природы были включены в программы Замбийского телевидения и просветительного радиовещания. Специально оборудованная машина разъезжала по деревням, организуя выставки плакатов и показ слайдов с целью распространения основных понятий об охране окружающей среды среди неграмотного сельского населения, В 1973 г. ФАО, используя накопленный опыт, приступила совместно с Программой развития ООН к осуществлению аналогичного проекта в Непале.

МОТ. Определенную работу по повышению уровня системы образования руководителей, различных специалистов и трудящихся в области охраны окружающей среды проводит Международная организация труда (МОТ). Она преследует цель - создание безопасных условий труда на производстве, предупреждение профессиональных болезней, уменьшение загрязненности природы и других отрицательных факторов, возникающих часто из-за пренебрежительного отношения к проблеме охраны производственной среды. Одна из задач деятельности МОТ по образованию работников производственной сферы - воспитание чувства социальной ответственности за сохранение окружающей среды. Для осуществления этого МОТ организует различные курсы и семинары. Организация выпускает учебные пособия, учебники, аудиовизуальные средства и другие материалы.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рассматривает образование в области окружающей среды как важную часть своей программы по оздоровлению среды. Основное внимание ВОЗ уделяет развитию неформального образования в этой области, проводя различные мероприятия, касающиеся гигиены окружающей среды, здоровья человека, информации населения. Вместе с тем эта организация осуществляет образование и подготовку в области охраны окружающей среды различных специалистов здравоохранения и другого медицинского персонала. Природоохранительному просвещению уделяет внимание международный журнал организации «Здоровье мира», издаваемый на восьми языках, в том числе и на русском.

ВМО. Распространению знаний об охране природы помогает Всемирная метеорологическая организация (ВМО), направляющая свои усилия на подготовку соответствующих кадров в области химии атмосферы, специалистов по контролю за загрязнением воздушного и водного бассейнов. Были разработаны общие и специальные программы подготовки метеорологов всех категорий, опубликованы сборники курсов лекций. Для всех метеорологов подготовлен основной курс по загрязнению атмосферы, для работников, специализирующихся в области загрязнения воздушного бассейна, разработан расширенный курс и, наконец, элементарный курс метеорологических аспектов загрязнения атмосферы для лиц, не специализирующихся в области метеорологии. Всемирная метеорологическая организация проводит международные учебные стажировки, региональные семинары и другие мероприятия, способствующие совершенствованию подготовки национальных кадров по многим аспектам метеорологии.

ЮНИСЕФ. Вопросы природоохранительного просвещения являются составной частью деятельности Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Особое внимание ЮНИСЕФ уделяет неформальному просвещению главным образом женщин, детей и юношества в сельских районах, пропаганде заботливого отношения к природе. Наряду с этим организации ЮНИСЕФ ведут научные исследования. Изучается влияние окружающей среды, санитарной деятельности на здоровье и благосостояние детей. В дальнейшем просветительная роль ЮНИСЕФ, вероятно, возрастет, чему во многом будет способствовать создание специализированной программы ЮНЕСКО «Ребенок и окружающая среда», которую согласно рекомендации 38 Тбилисской конференции предлагалось представить на утверждение Генеральной конференции этой организации.

Среди других учреждений системы ООН, проявляющих интерес к вопросам образования в области окружающей среды, можно также отметить Программу развития ООН (ЮНДП), которая среди прочих задач занимается улучшением качества окружающей среды в целом. С этой целью программа разрабатывает рекомендации по включению вопросов охраны окружающей среды в перспективные планы развития различных государств.

Международный банк реконструкции и развития (ИБРД) с помощью Института экономического развития разрабатывает учебники и пособия по различным аспектам экономического развития, связанным с окружающей средой.

Определенный вклад вносят также Институт ООН по подготовке кадров и исследованиям (ЮНИТАР), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Экономическая комиссия ООН для Азии и Дальнего Востока (ЮНЕКАФЕ) и некоторые другие учреждения.

Таким образом, на решение проблем образования в области окружающей среды направлены усилия йе только ЮНЕСКО и ЮНЕП, но и многих других специализированных учреждений ООН, каждое из которых рассматривает его конкретные вопросы в соответствии со спецификой своей деятельности.

В заключение следует отметить еще одно мероприятие, осуществляемое ООН совместйо с ЮНЕСКО. В конце 1973 г. Генеральная Ассамблея утвердила Университет ООН, который предназначен для лиц с высшим образованием. Вся исследовательская работа, ведущаяся его слушателями и сотрудниками, направлена на решение конкретных вопросов по трем основным направлениям: природные ресурсы, проблемы голода и развитие человека. Это своеобразное учебное заведение Организации Объединенных Наций на одно из первых мест выдвинуло задачу образования своих слушателей в области окружающей среды с целью их ориентации на решение сложных вопросов взаимодействия человека с естественной и искусственной средами.

Региональная деятельность

Широкая программа мероприятий в области образования по вопросам среды осуществляется также различными региональными правительственными и неправительственными организациями.

СЭВ. Последнее время в программе совместных действий стран - членов СЭВ большое место отводится деятельности по охране природы и, в частности, природоохранительному просвещению.

В октябре 1974 г. принята Общая развернутая программа сотрудничества стран-членов СЭВ и СФРЮ на период до 1980 г. в области охраны и улучшения окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и совершенствования образования и просвещения. Эта программа содержит 11 комплексных проблем (направлений), включающих 159 научно-исследовательских тем и различных задач. В ее осуществлении принимает участие свыше 360 научно-исследовательских и других организаций стран - членов СЭВ и СФРЮ. Координацию общих действий в рамках этой программы осуществляет Совет по вопросам охраны и улучшения окружающей среды.

В последние годы возрастающее внимание уделяется разработке вопросов по проблеме «Социально-экономические, организационно-правовые и педагогические аспекты охраны окружающей среды». Была выработана методика экономической и внеэкономической оценки воздействия человека на окружающую среду, представлен доклад «Основы права и управления в области охраны окружающей среды», обобщивший вопросы теории и практики правовой охраны среды в социалистических странах-членах СЭВ, подготовлен терминологический словник на русском языке с определением терминов, связанных с правовым регулированием охраны природы, наконец, были определены основные принципы природоохранительного просвещения и критерии соответствующей системы знаний и навыков. На основе материалов, представленных сотрудничающими странами - членами СЭВ, Лаборатория природоохранительного просвещения НИИ содержания и методов обучения АПН СССР подготовила научный отчет о форме и методах образования в области окружающей среды, существующих в начальных и средних учебных заведениях этих стран.

В отчете подчеркивается, что природоохранительное просвещение рассматривается в социалистических странах как составная часть системы коммунистического воспитания, целью которого является формирование гармонически развитой личности.

В материалах, подготовленных советскими специалистами, определено диалектическое единство образовательно-воспитательных сторон природоохранительного просвещения. Согласно предложенному ими определению «природоохранительное просвещение - целенаправленный психолого-педагогический процесс по формированию у личности знаний научных основ охраны природы, необходимых умений и навыков в единстве с воспитанием мировоззренческих взглядов, эстетического идеала, морально-этических норм и правил данного общества по отношению к природной среде.

Природоохранительное просвещение предполагает на основе объединения результатов образования и воспитания развивать способность к суждениям и убежденность в необходимости решения проблем охраны природы. Эти морально-волевые качества выступают важнейшим посредником между знаниями, нормами нравственности и поступками личности». Это определение в полной мере относится к образованию в области окружающей среды на всех уровнях.

Уделяя большое внимание общеобразовательной школе, специалисты стран - членов СЭВ вместе с тем серьезно изучают возможности совершенствования природоохранительного просвещения на университетском уровне. Так, 1-3 февраля 1977 г. в Праге (Чехословакия) был проведен семинар экспертов по этой проблеме, на котором говорилось о преимуществах междисциплинарного подхода в процессе обучения и важности изучения окружающей среды не только с биологической и экологической точек зрения, но и с учетом социально-экономических, психологических, эстетических и этических аспектов.

Таким образом, развивая и углубляя сотрудничество с ЮНЕП, ЮНЕСКО и другими международными организациями, Совет Экономической Взаимопомощи последовательно вносит свой вклад в реализацию задач, изложенных в разделе «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды» Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, ставя своей задачей воспитание человека в духе ответственности за состояние окружающей природной среды.

Организация культурного сотрудничества северных стран

Вопросами образования в области окружающей среды в регионе северных стран Европы (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция) занимается Организация культурного сотрудничества северных стран.

Первоначально эта организация уделяла основное внимание развитию образования младших школьников (5-14 лет), совместный проект которого начали осуществлять в 1973 г. Были организованы показательные курсы для инструкторов-педагогов всех пяти северных стран.

Совместными усилиями этих стран были подготовлены материалы по образованию в области окружающей среды для школьников 12-14 лет, которые также были использованы во время показательного курса инструкторов-педагогов северных стран; издана брошюра; организованы курсы для инструкторов-преподавателей второй ступени средней школы (15-17 лет).

Развивается также сотрудничество стран по природоохранительному образованию в высших школах, производится обмен лекторами, читающими специальные циклы лекций студентам, организуются различные курсы для лиц с высшим образованием, например, по вопросам архитектуры ландшафта, обновления городской среды и др.

АЛЕКСО. В странах арабского региона разработкой вопросов преподавания дисциплин, связанных с окружающей средой, занимается Организация просвещения, культуры и науки Лиги арабских стран (АЛЕКСО). Особое внимание здесь уделяется высшей школе. Специально созданный для этих целей комитет концентрирует усилия на таких направлениях, как:

издательская деятельность (подготовка справочников для лиц, разрабатывающих программы, справочника по проблемам окружающей среды, общества и развития, предназначенного в качестве пособия при составлении учебных программ по дисциплинам, связанным с окружающей средой);

проведение лагерных сборов с выполнением научных исследований;

подготовка выставок, научных материалов;

проведение семинаров, конференций и лекций;

использование средств массовой информации для проведения общего природоохранительного просвещения.

Деятельность в этой области осуществляется также на основе долгосрочного проекта «Окружающая среда в программах просвещения», выполняемого АЛЕКСО в сотрудничестве с ЮНЕП и правительствами отдельных арабских стран. Подготавливаются и различные программы для Африки, которые связаны в основном с обучением по телевидению и радио, подготовкой видео- и аудиокассет и распределением их по региональным центрам.

Международные неправительственные организации

ВФОП. Широкую программу действий по образованию в области окружающей среды осуществляет Всемирный фонд охраны природы - международная организация, занимающаяся вопросами охраны мировой фауны и экологических систем.

Это учреждение ведает организацией молодежных курсов, лагерей и конференций; учебных курсов для профессиональных работников; клубов охраны природы; развитием сотрудничества с Международным движением скаутов; выполнением так называемых дружеских программ; подготовкой и выпуском необходимых материалов, оборудования, наглядных пособий, включая кинофильмы, для совершенствования образования в области окружающей среды; созданием полевых центров наблюдения за природой; проведением просветительных кампаний; подготовкой национальных программ по просвещению.

В заключение следует отметить, что основное внимание ВФОП, безусловно, всегда уделял работе с молодежью. Не случайно поэтому самое первое мероприятие по природоохранительному просвещению было посвящено поддержке деятельности Международной федерации молодежи в области распространения знаний по охране окружающей среды. К сожалению, эта полезная деятельность ВФОП была слабо связана с усилиями других международных организаций в этой области.

ММФ. Активную работу по распространению знаний об окружающей среде среди молодежи и координации деятельности различных национальных молодежных организаций осуществляет Международная молодежная федерация по изучению и охране окружающей среды (ММФ).

Эта федерация создает в различных странах молодежные лагеря по изучению окружающей природы, организует ежегодные кампании по природоохранительной тематике. Она издает бюллетень «Тараксакум» («Одуванчик»), который распространяется среди руководителей молодежного движения более чем 90 стран мира.

В 1974 г. ММФ совместно с группой кенийских организаций основала в Найроби (Кения) курсы по охране окружающей среды для представителей восьми африканских стран. В 1975 г. были созданы курсы в Гонконге для молодежных руководителей стран Юго-Восточной Азии и в Индии - для молодежи Азии.

Помимо ММФ, существуют и другие международные молодежные организации (Международное студенческое движение ООН, Лига молодежного Красного Креста и т. п.), которые в рамках своей деятельности также рассматривают проблемы охраны окружающей среды.

Одиннадцать таких организаций объединились для сотрудничества в этой области и проводят неофициальные встречи на базе ООН в Женеве.

Необходимость международного сотрудничества в области охраны природы, образования и просвещения населения по вопросам окружающей среды признается теперь всеми прогрессивными людьми.

Специфика современного обострившегося противоречия между обществом и природой состоит в том, что, с одной стороны, необходимо обеспечить контроль за состоянием биосферы и управление процессом воздействия на нее, а с другой стороны, человечество разделено на две системы - социалистическую и капиталистическую. Однако из этого вовсе не следует, что противоположные общественно-экономические системы не могут сотрудничать для осуществления широких природоохранительных мероприятий. Как заметил в одном из своих выступлений тов. Л. И. Брежнев, «все без исключения народы дышат одним воздухом, и атмосфера планеты, как и мир на ней, неделима» (Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 4. М., 1975, с. 362). А поэтому, решая эти проблемы, необходимо выходить на уровень регионального, а по отдельным вопросам - глобального международного сотрудничества. Советский Союз, как уже отмечалось выше, неоднократно выступал с различными инициативами, направленными на объединение усилий в общем деле охраны природы. Международное сотрудничество в этой области наша страна стала развивать еще в прошлом столетии. Так, в 1897 г. было заключено соглашение с США и Японией об охране морских котиков. В 1922 г. между РСФСР и Финляндией было подписано соглашение о водопользовании и регулировании рыбной ловли. В последующие годы СССР подписывает конвенции и соглашения, предусматривающие охрану морских и пресных вод, ресурсов животного мира, водно-болотных угодий, редких видов растений и животных, борьбу с лесными пожарами, развитие образования населения в области охраны окружающей среды.

Одно из последних предложений Советского Союза - о проведении европейской конференции по проблемам охраны природы - было выдвинуто тов. Л. И. Брежневым в 1975 г. на VII съезде ПОРП. В дальнейшем на совещании коммунистических и рабочих партий Европы в 1976 г., в декларациях государств - участников Варшавского Договора, принятых на заседаниях в Бухаресте (25-26 ноября 1976 г.) и Москве (23 ноября 1978 г.), подтверждена целесообразность созыва Общеевропейского совещания на высоком уровне по сотрудничеству в области окружающей среды, которое намечено провести в Женеве в конце 1979 г.

Расширение международного сотрудничества, безусловно, во многом способствует совершенствованию методов и форм охраны природы, приложению дополнительных усилий, привлечению внимания народов к проблемам окружающей среды. Однако и в этом случае можно отметить, что решение всех вопросов охраны природы в полном объеме серьезно затрудняется тем, что в капиталистических странах проблемы окружающей природной среды не отделимы от основных антагонистических противоречий, от общего кризиса капиталистической системы, а следовательно, и попытки найти решение проблемы оптимизации отношения общества и природы в чисто экологическом плане могут дать только частные результаты. Общего радикального решения этих проблем в мировом масштабе возможно будет добиться тогда, когда во всем мире утвердится социалистическое, коммунистическое отношение к природе, ее богатствам.

В связи с этим в настоящее время особое значение приобретает воспитание и образование в области окружающей среды самых широких слоев населения с тем, чтобы общественное мнение оказывало определенное влияние на формирование политики в этой области. При этом необходимо, чтобы каждый человек глубоко осознал интернациональное содержание любой деятельности в области окружающей среды.