Глава 7. Международная деятельность по образованию в области окружающей среды

Задачи охраны окружающей среды все острее ставятся на повестку дня международной деятельности. Как было отмечено на XXV съезде КПСС, значение таких глобальных проблем, как борьба с голодом, ликвидация опасных заболеваний, освоение космоса и Мирового океана, осуществление продуманной демографической политики, комплексное изучение и рациональное использование природных ресурсов, развитие энергетики, охрана окружающей среды, постоянно растет в сфере международной политики и экономики. «В перспективе они будут оказывать все более заметное влияние на жизнь каждого народа, на всю систему международных отношений» (Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976. с. 47).

Советский Союз, другие социалистические страны хорошо осознают необходимость совместных усилий всех государств в области охраны окружающей среды. Коммунистические и рабочие партии многих стран активно поддерживают всевозможные инициативы, предпринимаемые на национальном и международном уровнях в направлении улучшения состояния окружающей среды. Они считают, что «далеко не безразлично, в каком виде социализм отвоюет планету у империализма» (Экология и политика. Прага, «Мир и социализм», 1972, с. 51) и поэтому необходимо активизировать природоохранительную деятельность.

Большое значение в связи с этим приобретает прогресс научных знаний по охране и рациональному использованию естественной среды, необходимым условием которого является процесс разрядки международной напряженности, способствующий развитию всестороннего международного сотрудничества.

Важной вехой на этом пути стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Один из разделов подписанного в Хельсинки Заключительного акта специально посвящен проблемам окружающей среды, необходимости их решения путем тесного международного сотрудничества.

Совместное решение таких общих, жизненно важных вопросов, однако, не должно предполагать какого-либо идеологического примирения государств с различным социальным строем.

Объединяя свои усилия, страны отнюдь не становятся членами некоего единого всемирного сообщества согласно выдвинутой буржуазными учеными и политическими деятелями концепции «космического корабля Земля». «Рассматривая государства лишь как части «глобального сообщества», буржуазные теоретики стремятся придать проблемам охраны биосферы только природно-техническую направленность, оторвать их от важнейших политических и идеологических процессов современности» (В. Васильев, В. Писарев, Г. Хозин. Экология и международные отношения. М., «Международные отношения», 1978, с. 18), что совершенно не соответствует действительности, так как деятельность капиталистических государств определяется прежде всего рыночными законами, стремлением получить как можно более высокую прибыль, не считаясь ни с какими условиями и последствиями.

При этом многие партийные и государственные деятели капиталистических стран вынуждены признавать, как это сделал лидер шведских социал-демократов бывший премьер-министр Швеции У. Пальме, что «рыночная экономика с такой задачей (охрана окружающей среды.- Авт.) справиться не в состоянии» (Социалистические проблемы экологии и современность. М., «Наука», 1978, с. 229).

Предпосылки для научно обоснованного воздействия общества на природу и разумного управления этим процессом создает только общественная собственность на средства производства и естественные богатства. Как гениально предвидел К. Маркс, лишь «...коллективный человек, ассоциированные производители рационально регулируют... свой обмен веществ с природой, ставят его под свой общий контроль ...совершают его с наименьшей затратой сил и при условиях, наиболее достойных их человеческой природы...» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 25, ч. И, с. 387). Таким образом, социалистические страны имеют все возможности, чтобы успешно справиться с решением проблем охраны окружающей среды. Строя свою деятельность на основе законов марксистской диалектики, они ведут плановое хозяйство, изучают проблемы воздействия общества на естественную среду, стремятся учитывать его эффекты с тем, чтобы избежать пагубного влияния непрерывно развивающегося производства на природную среду.

Советский Союз и другие страны социалистического содружества, призывая все прогрессивные силы к сотрудничеству в области охраны окружающей среды, стремятся к решению этих задач на комплексной основе с учетом особенностей различных регионов, стран и общественных групп.

Характер системы международных отношений определяется не только двусторонним и многосторонним сотрудничеством государств, но и деятельностью различных международных организаций, роль которых непрерывно возрастает. Как отметили американские ученые Д. Пу-чела и С. Фатон, международные организации не следует уже рассматривать как своего рода инструменты политики, проводимой отдельными государствами. Они считают, что «есть все основания полагать, что в их (международных организаций. - Авт.) деятельности появляется новый элемент, связанный с резким возрастанием их воздействия на ход мировых событий» (В. Васильев, В. Писарев, Г. Хозин. Экология и международные отношения, с. 207). Стремительно растет число правительственных и неправительственных организаций (в 50-60-х годах ежегодно создавалось до 100 организаций), увеличиваются их фонды, что расширяет возможности осуществления практических мероприятий. Так, с момента образования ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде )в конце 1972 г. ее расходы увеличились более чем в 80 раз (В. Васильев, В. Писарев, Г. Хозин. Экология и международные отношения, с. 208).

Одним из основных направлений международной деятельности в области охраны окружающей среды, внимание к которому неуклонно возрастает, является развитие образования по этим вопросам. Важность предпринимаемых усилий признается в настоящее время во всем мире, о чем свидетельствует осуществление всевозможных программ, проектов и других мероприятий в области формального и неформального образования по вопросам окружающей среды в масштабах отдельных стран, регионов, всего мира.

Из истории развития международной деятельности в области образования по вопросам окружающем среды

Необходимость сотрудничества государств и наций в обсуждении направлений развития природоохранительного просвещения в мире была признана еще в начале нашего века. Следует, однако, отметить, что и задолго до этого многие передовые мыслители и ученые отмечали важность проведения природоохранительных мероприятий, при этом в их высказываниях можно найти смелые мысли о необходимости воспитания нового человека, сознательно и научно обоснованно использующего окружающую естественную среду и природные ресурсы. Так, известный английский ученый Георг Марш в середине прошлого века заметил, что «это (охрана природы.- Авт.) может быть достигнуто не иначе, как распространением знаний об этом предмете...» (Г. Марш. Человек и природа, или о влиянии человека на изменение физико-географических условий ирироды. Спб., 1866, с. 51), а перемены в отношении к природе и использовании ее богатств потребуют «великого политического и нравственного переворота в правительствах и народах, обладающих теперь этими странами.., более совершенного и более распространенного знания способов улучшения почвы и климата, чем какое существует в настоящее время».

В 1913 г. ученые 18 государств (Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Голландии, Дании, Испании, Италии, Норвегии, Португалии, России, Соединенных Штатов Америки, Франции, Швейцарии и Швеции) собрались в Берне (Швейцария) на Конференцию по международной охране природы. Здесь наряду с вопросами об охране памятников природы, защиты исчезающих видов флоры и фауны, борьбы с загрязнением естественной среды рассматривались и задачи пропаганды знаний об охране природы, воспитании заботливого отношения человека к окружающей его природной среде.

К сожалению, из-за начавшейся первой мировой войны решения этой конференции не получили развития. По существу, только с 1948 г., когда при поддержке ЮНЕСКО был организован Международный союз защиты природы (с 1956 г. получивший название Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП), международное сотрудничество по охране природы и, в частности, по природоохранительному просвещению стало приобретать конкретные формы и содержание.

Деятельность МСОП

В числе первых постоянных комиссий МСОП (в настоящее время их шесть) была создана Комиссия по просвещению (1950 г.). Для координации просветительной работы в различных частях земного шара она, в свою очередь, создала ряд региональных комитетов: Восточноевропейский, Северо-западноевропейский, Латиноамериканский, Североамериканский, Центральноафриканский и Индийский. Фактически, правда, только европейские и в некоторой степени Североамериканский комитеты активно действуют в своих регионах. Они проводят различные совещания, семинары, организуют курсы, выпускают информационные бюллетени и другие издания.

В состав Комиссии по просвещению, который периодически обновляется, входят ученые, педагоги, специалисты из различных стран всех регионов мира. Председателем комиссии свыше 18 лет был советский ученый Л. К. Шапошников.

В первые годы своей работы комиссия уделяла основное внимание сбору информации о существовавших системах просвещения по вопросам охраны окружающей среды в различных странах и занималась подготовкой методических материалов для общеобразовательных школ. 135

В 1962 г. комиссия опубликовала программу курса «Охрана природы», подготовленную советскими специалистами, которая впоследствии легла в основу программ этого курса в различных по профилю высших учебных заведениях многих стран мира.

В результате обработки литературных источников был подготовлен сборник рефератов мировой литературы, в который вошли аннотации учебников и методических пособий, руководств и справочников для учителей, брошюр и других материалов, относящихся к просвещению и пропаганде вопросов охраны природы, а в 1963 г. опубликован в Швейцарии на английском и французском языках. В сентябре 1963 г. в Найроби (Кения) комиссия провела первый семинар по природоохранительному просвещению.

В дальнейшем различные аспекты природоохранительного просвещения были затронуты на семинарах, состоявшихся в Бангкоке (Таиланд, 1965 г.), Люцерне (Швейцария, 1966 г.), Сан-Карлос де Барилоче (Аргентина, 1968 г.), Нью-Дели (Индия, 1969 г.), Ливингстоне (Замбия, 1971 г.), Онтарио (Канада, 1972 г.).

В сентябре 1968 г. в Париже была проведена первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы. Она была организована ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСОП и другими организациями. В ходе работы дискуссии были развернуты на заседаниях 3 комиссий: по научным исследованиям, по образованию, по политике и структуре. Комиссия по образованию выработала рекомендации по преподаванию вопросов охраны окружающей среды на уровнях общеобразовательной школы и высших учебных заведений, по подготовке кадров, организации региональных органов по просвещению и научно-исследовательской деятельности, координации просветительной работы. В 1970 г., объявленном ЮНЕСКО Международным годом просвещения, комиссия провела Международное рабочее совещание по вопросам природоохранительного просвещения в школьных программах (июнь - июль 1970 г., Карсон-сити, Невада, США). Там были обсуждены проблемы совершенствования школьных программ с учетом необходимости изучения вопросов охраны окружающей среды, участникам была предоставлена возможность принять участие в полевом экологическом исследовании вме-

сте с экспериментальной группой учеников, наконец, специалисты получили возможность широкого обмена опытом и информацией.

Важной вехой на пути развития природоохранительного просвещения явилась Европейская рабочая конференция по этой проблеме, проведенная в Рюшликоне (Швейцария) в декабре 1971 г. В работе конференции приняли участие представители 21 европейской страны и 9 международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ФАО, Европейский совет, Организация экономического сотрудничества и развития, Международный союз биологических наук, Всемирное бюро скаутов, Международная юношеская организация по изучению и охране окружающей среды, Средиземноморская ассоциация морской биологии и океанографии), а также наблюдатели от США, Канады и Австралии.

В своем заключительном докладе конференция, признав, что в условиях всевозрастающего воздействия человека на окружающую природную среду природоохранительное просвещение стало делом первостепенной важности во всех странах Европы, рекомендовала всесторонне развивать системы как формального, так и неформального образования в области окружающей среды.

Было указано также на то, что хотя природоохранительное просвещение в первую очередь является внутренней задачей государств, оно в то же время представляет собой важный раздел международной деятельности, «так как будущее нашей Земли зависит от правильного отношения человечества к окружающей природной среде». В связи с этим была подчеркнута огромная важность программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера», которой было рекомендовано включать в круг своих исследований вопросы природоохранительного просвещения.

Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде (июль 1972 г.) явилась крупным событием в международной деятельности по охране природы. На этой конференции нашли широкое отражение вопросы природоохранительного просвещения. Здесь была принята рекомендация, призывающая различные организации предпринять необходимые шаги для создания международной программы по образованию в области окружающей среды.

В том же году состоялась XI Генеральная ассамблея МСОП (национальный парк Банор, Канада), на которой советской стороной было внесено предложение об организации Всемирной конференции по природоохранительному просвещению. Ассамблея единогласно поддержала эту инициативу.

Международной деятельности и научно-техническим связям в области природоохранительного просвещения способствовали издание Международным союзом охраны природы в 1976 г. Многоязычного словаря терминов по охране природы, включившего английскую, французскую, испанскую, немецкую и русскую части, «Учебника по образованию в области окружающей среды» на примерах международного опыта, написанного профессором Робертом Н. Сэйвлендом (США); иллюстрированной книжки для детей Ш. Рангатомя (Индия) на английском и нескольких языках Индии, публикация ряда других изданий.

Значительным событием явилась XIV Генеральная ассамблея Международного союза охраны природы и природных ресурсов, проведенная в 1978 г. в СССР в столице советской Туркмении Ашхабаде (26 сентября - 5 октября).

Основное внимание участников ассамблеи было направлено на обсуждение проектов «Хартии охраны природы» и «Всемирной стратегии охраны природы».

После рассмотрения этих документов делегаты в основном одобрили проект «Хартии», где в сжатой форме излагаются научно обоснованные принципы взаимодействия человека с природой. «Человек, - говорится в документе, - располагает знаниями, позволяющими ему жить в гармонии с природой... Знания о природе должны широко популяризироваться с помощью всех возможных средств, в особенности через природоохранительное воспитание, как неотъемлемую часть общего образования». Подчеркивается необходимость постоянного проведения исследований и научных экспериментов. С большой силой в «Хартии» звучит призыв к прекращению дальнейших разработок, испытаний и применения ядерного, биологического, химического и других воздействующих на человека и окружающую его среду видов оружия.

Одним из наиболее важных документов ассамблеи был проект «Всемирной стратегии охраны природы». Цель его - как можно скорее и на научной основе добиться сохранения существующих природных ресурсов, от которых зависит благополучие человека. В «Стратегии» сформулированы основные требования по охране природы, даны рекомендации для их выполнения, определены природные экологические системы планеты, испытывающие настолько сильную «нагрузку» со стороны хозяйственной деятельности человека, что по отношению к ним нужно принимать срочные меры, предложены различные методы распространения природоохранительных знаний среди населения.

К сожалению, на этом этапе проблемы образования в области окружающей среды не нашли еще должного отражения в этом документе. В связи с этим на заседании Комиссии МСОП по просвещению, проходившем в дни работы ассамблеи, была высказана серьезная озабоченность. Ученые предложили создать специальную рабочую группу с тем, чтобы в оперативном порядке она разработала основные рекомендации по введению вопросов, связанных с организацией и развитием образования в области окружающей среды в проект «Стратегии».

Большой интерес представляют некоторые фактические данные, приведенные в документе. Так, только в США ежегодно захватывается промышленностью и процессом урбанизации 10 тыс. км2 плодородной пахотной земли. Около 43% земной суши уже представляют собой пустыни или полупустыни. Под угрозой опустынивания находится еще 19% (30 млн. км2). Земная суша деградирует со скоростью 58 250 км2 в год. Ежегодные потери (считая потерянный доход и социальные расходы) определяются в 1283 млн. долларов. «Стратегия» предлагает пути не только для того, чтобы предотвратить дальнейшее истощение экосистем и видов, но и восстановить те из них, которые находятся на грани уничтожения. Как считают специалисты и ученые, разработка Всемирной стратегии охраны природы будет постоянно продолжаться и совершенствоваться по мере углубления знаний в этой области.

Вклад ООН в ее специализированных учреждений

Большое значение для развития природоохранительного просвещения в мире имело принятие XVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Экономическое развитие и охрана природы» (от 18 декабря 1962 г.), которая выражала поддержку аналогичной резолюции XII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО «Экономическое развитие и охрана природных ресурсов, флоры и фауны» (от 12 декабря 1962 г.). В своей резолюции Генеральная Ассамблея ООН отметила, что, для того, чтобы мероприятия по сохранению природных ресурсов были эффективными, они «...должны проводиться возможно ранее, одновременно с экономическим развитием, включая индустриализацию и урбанизацию». В ней выражена надежда, что будут приняты меры, направленные, в частности, «на организацию национальных кампаний через посредство учебных заведений, печати, радио, телевидения и всех возможных средств информации для обеспечения сотрудничества населения, имея в виду «сохранение, восстановление, обогащение и рациональное использование природных ресурсов и увеличение производительности».

XIII сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, исходя из резолюции своей XII сессии и резолюции XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, указала на конкретные направления в развитии природоохранительного просвещения. В резолюции от 20 ноября 1964 г. она призвала государства - члены ЮНЕСКО «...разрабатывать и применять соответствующие образовательные программы в учебных заведениях всех ступеней...», уполномочила генерального директора ЮНЕСКО в сотрудничестве с компетентными организациями системы ООН и соответствующими международными, региональными и национальными органами «...поощрять обобщение, обмен и распространение научных знаний в области экологических наук..; оказывать помощь в подготовке научного персонала и в создании и укреплении научно-исследовательских и учебных учреждений в области прикладной экологии и природных ресурсов» (Международные соглашения по охране природы. М., «Юридическая литература», 1966, с. 319-322).

В последующем стремления ЮНЕСКО содействовать развитию просветительной деятельности по охране природы четко выразились при проведении в 1968 г. Межправительственной конференции экспертов по научным основам рационального использования и охраны ресурсов биосферы, когда была создана специальная рабочая комиссия по образованию, подготовившая свои рекомендации. Конференция предложила приступить к проведению международной программы расширенных и усиленных исследований, обучения и осуществления практических действий, связанных с проблемой «Человек и биосфера».

В конце 60-х годов усилилось внимание к вопросам регулирования взаимоотношений между человеком и природной средой со стороны ООН. В 1967 г. на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН был впервые выдвинут вопрос о созыве Конференции ООН по окружающей человека среде.

В процессе подготовки конференции был составлен доклад генерального секретаря ООН «Проблемы окружающей человека среды» (Документ Е/4667, 26 мая 1969 г.) и подготовлен сводный доклад «Система Организации Объединенных Наций и окружающая человека среда» (Документ А/Конф. 48/12, 17 декабря 1971 г.) и многие другие материалы. В сводном докладе, в частности, указано, что значительная часть проблем окружающей среды имеет межотраслевой характер и возникла именно из-за слишком узкого отраслевого подхода. В связи с этим возникает необходимость интеграции усилий в вопросах защиты среды. Интегрированный и совместный подход необходим в деятельности организаций, входящих в систему ООН, которые создавались преимущественно по отраслевому принципу. Характеризуя постановку научных исследований в области окружающей среды, авторы доклада отмечают, что работы должны иметь межотраслевой характер с учетом физических, химических, биологических, психологических, социальных, культурных и экономических процессов и явлений. Для решения вопросов защиты природной среды важное значение имеют образование и профессиональная подготовка на различных уровнях. Образование необходимо увязывать со средствами и методами развития сознательного, бережного отношения к природе. В учебных программах школ, отмечается в докладе, всегда уделялось внимание изучению природы, но «взаимоотношения человека и природы показывались весьма туманно».

Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде состоялась в Стокгольме (Швеция) 5-16 июня 1972 г. На конференцию были представлены национальные доклады от 77 правительств, доклады от органов и учреждений ООН, межправительственных организаций, международных неправительственных организаций. Среди этих документов наибольший интерес с учетом тематики нашей книги представляют доклад генерального секретаря ООН «Образовательные, информационные, социальные и культурные аспекты яроблем окружающей человека среды» (Документ А/Конф. 48/9, 21 декабря 1971 г.) и обзор, составленный в Секретариате ООН «Аспекты управления природными ресурсами, связанные с окружающей средой» (Документ А/Конф. 48/7, 26 января 1972 г.). Так, в докладе генерального секретаря, в частности, отмечается, что анализ процесса влияния человека на окружающую среду и последствий этого влияния на самого человека должен проводиться с привлечением социальных и гуманитарных наук, поскольку познание проблем среды невозможно без одновременных усилий ряда дисциплин. В отношении образования и обучения в обзоре Секретариата ООН большое внимание уделено освещению комплексного подхода к управлению природными ресурсами.

Зарождению идей комплексного управления ресурсами способствовало понимание функциональной структуры биосферы, содержащей в себе много взаимодействующих частей. Изменение какой-либо из этих частей в целях получения выгод в виде продуктов или услуг может вызвать цепочку причинно-следственных реакций, которые отразятся на ухудшении состояния окружающей среды, на сокращении производительной способности природы.

Комплексное управление природными ресурсами предусматривает извлечение из результатов освоения ресурсов разнообразных выгод при снижении ущерба для окружающей среды. Оно возможно при совместных усилиях специалистов разного профиля, которые в ходе консультаций смогут оценить все компоненты среды и определить иx антропогенную динамику с учетом ее экономического, социального и культурного значения.

В обзоре отмечена необходимость подготовки квалифицированных кадров, осведомленных в вопросах окружающей природной среды. В частности, в программах сельскохозяйственного обучения рекомендовано предусмотреть понимание охраны среды в связи с конкретными методами ведения хозяйства, пределов потенциальных возможностей природных ресурсов при различных способах обработки земель и эксплуатации пастбищ. Признано целесообразным создавать аспирантуру по вопросам комплексного управления природными ресурсами в наиболее крупных университетах.

Стокгольмская конференция приняла важную декларацию по проблемам окружающей человека среды, обсудила вопросы планирования населенных пунктов и управления ими с учетом качества окружающей среды, проблемы управления природными ресурсами, рассмотрела образовательные, информационные, социальные и культурные аспекты проблем окружающей среды, влияние процесса развития на окружающую среду.

В этом документе было подчеркнуто, что именно человек несет на себе обязанность по защите и улучшению окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Признав право человека на «свободу, равенство и необходимые условия жизни в среде», качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни, декларация призвала покончить с проведением политики апартеида, расовой дискриминации, колониального и иных форм угнетения и иностранного господства. Она провозгласила также, что человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного оружия и всех других средств массового уничтожения и государства обязаны стремиться к незамедлительному заключению... соглашения о запрещении и полном уничтожении подобного оружия.

Декларация призвала полнее использовать науку и технику, способствовать проведению научных изысканий и опытно-конструкторских работ применительно к решению проблем охраны окружающей среды как на национальной, так и на международной основе во всех странах, особенно в развивающихся. Она подчеркнула важность природоохранительного просвещения общественности, особенно молодежи, воспитания их в духе ответственности за сохранение и улучшение окружающей среды.

И в дальнейшем в ходе работы этого форума было уделено большое внимание проблеме образования в области окружающей среды, что нашло свое отражение в рекомендации 96 конференции, которая предлагала, что организации ООН, в особенности ЮНЕСКО, международные органы, имеющие отношение к этой проблеме, должны после консультации и соглашения предпринять необходимые шаги для создания международной программы по образованию в области окружающей среды. В этой же рекомендации от ЮНЕСКО требуется изучение новшеств в общем и специальном образовании, в области окружающей среды, а также стимулирование создания соответствующих курсов и учебных периодов на региональном и международном уровнях.

Конференция ООН в Стокгольме приняла решение рекомендовать всем странам отмечать 5 июня ежегодно как День охраны окружающей среды. Начиная с 1974 г. Советский Союз отмечает этот день в соответствии с решением конференции, и это имеет немаловажное значение в привлечении внимания общественности к проблемам охраны природы.

В декабре 1972 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию об организационных и финансовых основах международного сотрудничества в области охраны природы, в том числе об учреждении Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Международная программа ЮНЕСКО - ЮНЕП по развитию образования в области окружающей среды. Первый этап (1975-1977 гг.)

В рамках системы ООН развитием о