Экономический механизм природопользования

Законом РФ об охране окружающей среды в нашей стране введена платность природопользования. Она включает плату за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за использование всех видов природных ресурсов имеет три составляющие:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов

- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Источники платежей установлены Постановлением Правительства РФ №632 от 28.08.92г.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение промышленных отходов.

Плата за загрязнение взимается с предприятий, учреждений и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ.

В 1998 году по городу Таганрогу платежи были предъявлены к 430 предприятиям и организациям на сумму 3.190,584 тыс. руб., оплачено 3.088,607 тыс. руб.; за первое полугодие 1999 года предъявленная сумма составила 2.005,774 тыс. руб., оплачено 595,805 тыс. руб.

Основными неплательщиками по г. Таганрогу являются такие предприятия как ОАО «ТКЗ» - долг составляет 60 тыс. руб., МУП «Упр. Водоканал» - 1.208 тыс. руб., МП «Спецавтохозяйство» - 560 тыс. руб., АОЗТ «Тамяк» - 29 тыс. руб.

За несвоевременную уплату к предприятиям применялись меры административного воздействия: выдавались предписания-предупреждения и устанавливались сроки погашения задолженности по платежам, выносились постановления на штраф на основании ст.84 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».

В настоящее время плата за загрязнение окружающей природной среды является практически единственным стимулом, поддерживающим природоохранное строительство.

Благодаря принятым мерам в 1998 году на р/с Таганрогского экологического фонда поступило 540,9 тыс. руб., в т.ч. 234,4 тыс. руб. на целевое использование. За первое полугодие 1999 года сумма составила 217,4 тыс. руб., из них:

Основными направлениями расходования средств в 1998 году являлись:

- НИИ и НИОКР в области окружающей среды, создание и совершенствование систем мониторинга

- ликвидация последствий природных и техногенных загрязнений

- развитие парков и сохранение памятников природы экологическое образование и воспитание и др.

Плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов направляется на возмещение затрат предприятиям и организациям, осуществляющих природоохранные мероприятия. Так, в 1998 году предприятиям плательщикам за выполнение природоохранных мероприятий было зачтено в счет платежей за загрязнение природной среды 2.087,4 тыс. руб. В т.ч. АО «Тагмет» - 800,0 тыс. руб., МУП «Упр. Водоканал» - 1.259,084 тыс. руб., АО «Таганрогский кожзавод» - 28,330 тыс. руб.

Для отнесения мероприятий к природоохранным используются следующие критерии:

- повышение экологичности выпускаемой продукции

- сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов)

- сокращение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты, а также любого подземного размещения загрязняющих веществ, размещение отходов

- снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Объем корректировки платежей за загрязнение природной среды конкретного природопользователя с учетом освоения средств на природоохранные мероприятия определяется территориальными природоохранными органами и утверждается органами исполнительной власти. Предусматривается также понижение размеров платы за загрязнение или освобождение от нее отдельных природопользователей. От платы за загрязнение освобождаются природопользователи, осуществляющие деятельность по обслуживанию населения в социальной и культурной сферах, а также природопользователи, финансируемые из республиканского или местных бюджетов, не допускающие превышений нормативных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов.

Крупными природопользователями города Таганрога являются такие предприятия как: АО «Тагмет» - годовые начисления 1998 года составили 567,446 тыс. руб., ОАО ТКЗ «Красный котельщик» - 76,667 тыс. руб., ТПТС - 34,724 тыс. руб., ОАО «Таганрогский комбайновый завод» - 29,030 тыс. руб.

Внесение платы не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, от уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

За нарушение природоохранного законодательства в 1998 году было предъявлено 124 штрафа на сумму 19, 643 тыс. руб., в первом полугодии 1999 года 70 штрафов на сумму 15,572 тыс. руб.

Основные виды нарушения природоохранного законодательства:

- разливы ГСМ,

- отсутствие инвентаризации стационарных источников загрязнения,

- несанкционированное складирование бытового мусора и промотходов,

- строительство АЗС без положительного заключения экологической экспертизы,

- нарушение опломбировки на водных системах судов,

- нарушение правил эксплуатации водомерного узла и отсутствие учета водопотребления,

- нарушение правил эксплуатации ПГУ.

И. П. Егорова, Г. В. Масляева, С. А. Мусиенко, И. Ю. Иванникова, С. В. Лукашова, А. В. Куршакова, Л. А. Дерябкина - центр Госсанэпиднадзора в Таганрогской зоне