II.13. Инструкция о порядке проведения государственного контроля за использованием земель землеустроительной службой системы министерства сельского хозяйства СССР

1. Землеустроительная служба системы Министерства сельского хозяйства СССР осуществляет государственный контроль за использованием всех земель и за соблюдением земельного законодательства в соответствии с Положением о государственном контроле за использованием земель, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. № 325^*.

^* (См. с. 126)

2. Государственный районный инспектор по использованию и охране земель^* работу по государственному контролю за использованием земель проводит в соответствии с годовым планом, утверждаемым не позднее 15 января текущего года главным государственным инспектором по использованию и охране земель области, края, автономной республики или союзной республики, где нет областного деления.

^* (В дальнейшем сокращенно именуется "государственный инспектор".)

В плане предусматриваются проверки соблюдения земельного законодательства как колхозами, совхозами и другими государственными хозяйствами, занимающимися сельскохозяйственным производством, так и несельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями.

Наряду с проверками соблюдения земельного законодательства по отдельным вопросам (по фактам нарушений) в плане должны предусматриваться одна-две комплексные проверки сельскохозяйственных и не менее одной комплексной проверки других предприятий, организаций и учреждений по всем основным вопросам соблюдения земельного законодательства (правильного использования земель, проведения мероприятий по охране почв, предупреждению процессов засоления и заболачивания почв, зарастания кустарником и мелколесьем сельскохозяйственных угодий, осуществления проектов землеустройства и других проектов по использованию земель и охране почв, ведения учета земель, приусадебного землепользования и другим вопросам).

3. При "проведении проверок несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений выявляются предложения по лучшему использованию земель (возможности передачи от предприятий, организаций и учреждений неиспользуемых земель колхозам, совхозам и Другим сельскохозяйственным предприятиям или замены их менее продуктивными).

4. К проведению комплексных проверок при необходимости в установленном порядке привлекаются соответствующие специалисты хозяйств, районного управления сельского хозяйства, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других предприятий, организаций и учреждений, а также общественные инспектора по использованию и охране земель.

5. При проведении контроля государственный инспектор устанавливает наличие у землепользователей документов, подтверждающих право пользования землей, соответствие размеров землепользований земельно-отводным документам, проверяет состояние и хранение земельно-учетной документации, а также наличие других документов по вопросам использования и охраны земель (решений, приказов, инструкций, указаний и т. д.).

6. При обнаружении (выявлении) нарушений земельного законодательства государственный инспектор составляет акт, который направляет в административную комиссию при исполнительном комитете районного, городского Совета депутатов трудящихся для привлечения виновных должностных лиц или граждан к административной ответственности (если нарушения не влекут уголовной ответственности по действующему законодательству). Акты составляются по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР 1 сентября 1970 г.

По малозначительным нарушениям земельного законодательства государственный инспектор может ограничиться обязательными для исполнения указаниями об устранении нарушений (форма указания прилагается - приложение 1)^*.

^* (Здесь не приводится)

7. При установлении случаев самовольного занятия, самовольного обмена, купли-продажи земельного участка или совершения иного действия, нарушающего право государственной собственности на землю, составляются акты, которые в 10-дневный срок направляются в следственные органы по месту выявления нарушения для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (примерная форма акта прилагается - приложение 2^*.

^* (Здесь не приводится)

8. Направляемые в следственные органы материалы должны содержать имеющиеся в распоряжении землеустроительных органов данные о допущенном нарушении земельного законодательства и, в частности, акт о нарушении земельного законодательства, схематический чертеж земельного участка, состав угодий, качественную характеристику земель, выписку из земельной шнуровой книги (при самовольном занятии земель гражданами), справку о потерях и убытках, причиненных хозяйству в связи с самовольным занятием земель или совершением иного действия, нарушающего право государственной собственности на землю, и другие сведения, характеризующие нарушение земельного законодательства.

В актах и материалах о нарушении земельного законодательства, направляемых в административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся или в следственные органы, указываются лишь факты, подтвержденные документами или лично выявленные государственным инспектором.

9. При неполучении в течение месяца сообщения о результатах рассмотрения материалов о нарушении земельного законодательства государственный инспектор направляет следственному охрану, которому были переданы материалы, напоминание. В случае неполучения ответа после напоминания он сообщает об этом вышестоящему следом военному органу или соответствующему прокурору.

10. Если государственный инспектор считает решение следственного органа'об отказе в возбуждении уголовного дела и привлечении виновного к уголовной ответственности неосновательным, он вправе обжаловать его соответствующему прокурору.

11. Государственный инспектор следит за фактическим устранением нарушений земельного законодательства, а также за выполнением предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами указаний, сделанных должностными лицами землеустроительной службы, осуществляющими государственный контроль за использованием земель.

12. Государственный инспектор ведет "Книгу проверок соблюдения земельного законодательства" (форма Книги и порядок ее заполнения даны в приложении 3)^*.

^* (Здесь не приводится)

13. Все материалы по контролю за использованием и охраной земель (акты о нарушении земельного законодательства, указания и т. д.) брошюруются в специальное дело, которое хранится в течение установленного срока.

14. На основании записей в Книге проверок государственный инспектор два раза в год, по состоянию на 1 июля и 1 января, составляет отчеты о контроле за использованием земель, которые не позднее 10 июля и 10 января представляются главному государственному инспектору по использованию и охране земель соответственно области, края, АССР, а в союзных республиках, не имеющих областного делений, - главному государственному инспектору по использованию и охране земель союзной республики.

15. Главные государственные инспектора по использованию и охране земель областей, краев, автономных и союзных республик, не имеющих областного деления, осуществляют свою работу при проведении государственного контроля за использованием земель применительно к настоящей Инструкции. При этом в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства заносятся данные проверок, проведенных должностными лицами землеустроительной службы и общественными инспекторами по использованию и охране земель соответственно области, края, республики; в отчеты о контроле за использованием земель не включаются проверки, материалы по которым направлены районным государственным инспекторам для принятия мер.

Минсельхоз СССР. Государственный контроль за использованием земель. (Сб. документов). Москва, 1975 г.