II.12. Положение о государственном контроле за использованием земель

1. Государственный контроль за использованием всех земель имеет своей задачей обеспечить соблюдение министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами земельного законодательства, порядка пользования землей, правильности ведения земельного кадастра и землеустройства в целях рационального использования и охраны земель.

2. Государственный контроль за использованием всех земель осуществляется Советами депутатов трудящихся, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также землеустроительной службой системы Министерства сельского хозяйства СССР.

3. В состав землеустроительной службы системы Министерства сельского хозяйства СССР, осуществляющей государственный контроль в соответствии с настоящим Положением за использованием земель, входят:

Главное управление землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР;

главные управления (управления) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерств сельского хозяйства союзных республик;

управления (отделы) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерств сельского хозяйства автономных республик, управлений сельского хозяйства исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся;

группы главных (старших) инженеров-землеустроителей управлений сельского хозяйства исполкомов районных Советов депутатов трудящихся.

4. Начальник Главного управления землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР является по должности одновременно Главным государственным инспектором по использованию и охране земель СССР, а его заместители - заместителями Главного государственного инспектора по использованию и охране земель СССР.

Начальник главного управления (управления) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерства сельского хозяйства союзной республики является по должности одновременно главным государственным инспектором по использованию и охране земель союзной республики, а его заместители- заместителями главного государственного инспектора по использованию и охране земель союзной республики.

Начальник управления (отдела) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерства сельского хозяйства автономной республики, управления сельского хозяйства исполкома краевого, областного Совета депутатов трудящихся является по должности одновременно соответственно главным государственным инспектором по использованию и охране земель автономной республики, края, области, а его заместитель (главный инженер) - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель автономной республики, края, области.

Главный (старший) инженер-землеустроитель управления сельского хозяйства исполкома районного Совета депутатов трудящихся (руководитель группы) является по должности одновременно государственным районным инспектором по использованию и охране земель и по вопросам государственного контроля за использованием земель, подчиняется непосредственно районному Совету депутатов, трудящихся и его исполнительному комитету, а также главному государственному инспектору по использованию и охране земель союзной республики (без областного деления), автономной республики, края, области.

5. Начальники главных управлений (управлений, отделов) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, управлений сельского хозяйства исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся и главные (старшие) инженеры-землеустроители управлений сельского хозяйства исполкомов районных Советов депутатов трудящихся назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с вышестоящими сельскохозяйственными органами по подчиненности.

6. Министерство сельского хозяйства СССР в пределах своей компетенции в установленном порядке издает приказы, инструкции и дает указания по вопросам правильного использования и охраны земель, являющиеся обязательными для колхозов, совхозов и других предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, а также для граждан.

7. В соответствии с задачей государственного контроля за использованием земель землеустроительная служба:

а) осуществляет контроль за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик, решений Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов, приказов, инструкций и указаний Министерства сельского хозяйства СССР по вопросам правильного использования и охраны земель; ,

б) осуществляет контроль за использованием земельных участков землепользователями в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;

в) осуществляет контроль за правильным использованием земель и проведением мероприятий по охране почв колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и, в частности, за:

своевременным и правильным внедрением комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий;

принятием мер к прекращению действия активных очагов эрозии почв;

сохранностью защитных лесонасаждений и противоэрозионных гидротехнических сооружений;

выполнением мер по предупреждению и ликвидации процессов засоления и заболачивания почв, зарастания кустарником и мелколесьем сельскохозяйственных угодий;

рациональным использованием земель для внутрихозяйственного строительства и других нужд;

г) осуществляет контроль за проведением несельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями мероприятий по предотвращению эрозии почв, засоления, заболачивания земель, загрязнения их отходами промышленных предприятий, сточными водами и иной порчи земель при строительстве, разработке полезных ископаемых, проведении изыскательских и других работ;

д) осуществляет контроль за соблюдением установленных правил по ведению земельного кадастра;

е) контролирует осуществление проектов землеустройства и других проектов по использованию сельскохозяйственных земель и охране почв;

ж) рассматривает представляемые на согласование материалы о месте расположения и примерных размерах земельных участков, намечаемых к изъятию для несельскохозяйственных нужд;

з) осуществляет контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы предприятиями, организациями и учреждениями, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ^*;

^* (Приводится в редакции и. 8 постановления Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г., № 407 (СП СССР, 1976 г., № 11, ст. 52). См. 11.17.)

и) осуществляет контроль за приведением земель, высвобождающихся по мере выработки промышленных запасов торфа, в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, в соответствии с условиями отвода этих земель, а также вносит в необходимых случаях в соответствующие органы предложения о передаче указанных земель колхозам и совхозам;

к) участвует в планировании мероприятий, направленных на правильное использование и охрану земель;

л) организует проверки качества работ по созданию защитных лесонасаждений, террасированию склонов, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений и культурно-технических работ, выполняемых организациями Сельхозтехники, мелиоративными и лесохозяйственными организациями, а также колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями;

м) дает заключения и вносит предложения по тематическим планам научно-исследовательских учреждений по вопросам использования и охраны земель;

н) содействует внедрению новых эффективных методов использования и охраны земель;

о) оказывает землепользователям необходимую помощь в организации правильного использования земель, проведения противоэрозионных и других мероприятий по охране земель;

п) принимает участие в пропаганде земельного законодательства и мероприятий по улучшению использования и охране земель;

р) руководит работой общественных инспекторов по использованию и охране земель.

8. Главному государственному инспектору по использованию и охране земель СССР и его заместителям, главным государственным инспекторам по использованию и охране земель союзных, автономных республик, краев и областей и их заместителям, а также государственным районным инспекторам по использованию и охране земель предоставляется соответственно в пределах их компетенции право:

а) давать колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям независимо от их ведомственной принадлежности обязательные для исполнения указания но вопросам охраны земель и использования земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;

б) приостанавливать агротехнические и лесомелиоративные работы, вносить в соответствующие органы предложения о приостановлении дорожного, гидротехнического и иных видов строительства, разработки полезных ископаемых, проведения изыскательских и других работ, если продолжение этих работ может привести к развитию эрозии, засоления, заболачивания и других процессов, снижающих плодородие почв, а также к повреждению плодородного слоя земли;

в) вносить в соответствующие органы предложения об изъятии у землепользователей земельных участков в случаях систематического нарушения ими правил пользования землей, неосвоения в течение двух лет подряд предоставленного земельного участка или использования участка не в соответствии с той целью, для которой он предоставлен, а также о запрещении использования в сельском хозяйстве, промышленности и для других нужд земель, эксплуатация которых может привести к развитию процессов, ухудшающих состояние почв на этих или смежных с ними земельных участках, или о введении ограничений в использовании таких земель;

г) вносить в установленном порядке предложения о поощрении работников, отличившихся при выполнении мероприятий по охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель;

д) получать от министерств, ведомств, управлений и отделов исполкомов Советов депутатов трудящихся необходимые материалы и сведения по вопросам использования земель;

е) участвовать в экспертизе проектов гидротехнических сооружений, мелиорации земель, планировки и застройки населенных пунктов, схем (проектов) районной планировки, а также других проектов, в которых предусматривается исключение земель из сельскохозяйственного оборота;

ж) привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов для участия в экспертизе проектов внутрихозяйственного землеустройства, а также в проверке осуществления мероприятий по охране земель и использования отведенных земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;

з) принимать участие в приемке в эксплуатацию мелиорированных и рекультивированных земель, защитных лесонасаждений, противоэрозионных гидротехнических сооружений и других объектов, сооружаемых в целях повышения плодородия и охраны земель;

и) ставить перед соответствующими министерствами и ведомствами, а также перед руководителями предприятий, организаций и учреждений вопрос о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

9. Должностные лица землеустроительной службы, осуществляющие государственный контроль за использованием земель, имеют в пределах своей компетенции право;

а) обследовать земельные угодья землепользователей и в необходимых случаях составлять акт (протокол) о результатах обследования с обязательным участием представителя администрации соответствующего предприятия, организации, учреждения;

б) требовать от всех землепользователей представления сведений и Документов, необходимых для решения вопросов, относящихся к компетенции землеустроительной службы;

в) давать предприятиям, организациям и учреждениям рекомендации по правильному использованию и охране земель;

г) представлять акты о нарушениях земельного законодательства в административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся для привлечения виновных к административной ответственности.

10. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г "Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства" должностные лица и граждане, виновные в совершении следующих нарушений земельного законодательства, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (если эти нарушения не влекут уголовной ответственности по действующему законодательству):

в порче сельскохозяйственных и других земель, загрязнении их производственными и иными отходами и сточными водами, в бесхозяйственном использовании земель, в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, - должностные лица в размере до 100 рублей;

в использовании земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, - должностные лица в размере до 100 рублей;

в несвоевременном возврате временно занимаемых земель или невыполнении обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, - должностные лица в размере до 50 рублей;

в отступлении без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства - должностные лица в размере до 50 рублей;

в уничтожении межевых знаков границ землепользований - граждане в размере до 10 рублей.

Штрафы за указанные нарушения налагаются административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся по представлению государственных инспекторов по использованию и охране земель.

В случаях самовольного занятия, самовольного обмена, купли- продажи земельного участка или совершения иного действия, нарушающего право государственной собственности на землю, соответствующие материалы направляются в установленном порядке для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

11. Наложение и взыскание штрафов, а также обжалование постановлений о наложении штрафов, предусмотренных настоящим Положением, производится в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке".

Суммы штрафов, взыскиваемых в соответствии с настоящим Положением, зачисляются в союзный бюджет.

12. Порядок осуществления государственного контроля за использованием земель определяется также правилами и инструкциями, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства СССР в пределах своей компетенции.

Государственный контроль за использованием земель, отведенных для оборонных и специальных объектов, осуществляется землеустроительной службой Министерства сельского хозяйства СССР в порядке, устанавливаемом ро согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

13. Органы землеустроительной службы, осуществляющие государственный контроль за использованием земель, имеют печать с изображением соответственно Государственного герба СССР или государственного герба союзной республики и со своим наименованием.

СП СССР, 1970 г., № 9, ст. 71