II.14. О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Считать борьбу с ветровой и водной эрозией почв одной из важнейших государственных задач в системе мер, принимаемых Партией и Правительством для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства в стране.

Советам Министров союзных республик, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР, Всесоюзному объединению "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР, местным советским, сельскохозяйственным, водохозяйственным и лесохозяйственным органам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, а также научно-исследовательским учреждениям по сельскому хозяйству широко развернуть планомерное осуществтение комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий.

В зависимости от местных почвенно-климатических условий, где эффективность соответствующих противоэрозионных мероприятий доказана наукой и практикой, осуществлять:

в районах распространения ветровой эрозии - почвозащитные севообороты с полосным размещением посевов и паров, кулисы, залужение сильно эродированных земель, буферные полосы многолетних трав, снегозадержание, закрепление и облесение песков и других непригодных для сельскохозяйственного использования земель, выращивание полезащитных лесных полос, а также безотвальную обработку почвы с оставлением стерни на поверхности полей, главным образом, в районах целинных и залежных земель Казахской ССР, Западной и Восточной Сибири и в отдельных районах Поволжья;

в районах распространения водной эрозии - обработку почвы и посев сельскохозяйственных культур поперек склона, контурную вспашку, углубление пахотного слоя и применение других способов обработки почвы, уменьшающих сток поверхностных вод; почвозащитные севообороты, полосное размещение сельскохозяйственных культур, залужение крутых склонов, выращивание полезащитных лесных полос, облесение оврагов, балок, песков, берегов рек и водоемов, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений (перепадов, прудов, водоемов, лиманов, обвалование вершин оврагов и др.);

в горных районах - устройство противоселевых сооружений, террасирование, облесение и залужение склонов, регулирование выпаса скота, меры по сохранению горных лесов.

Министерству сельского хозяйства СССР, его местным органам, руководителям и специалистам колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий осуществлять в первую очередь систему наиболее доступных и эффективных агротехнических противоэрозионных мероприятий.

2. Принять предложения Советов Министров союзных республик и Министерства сельского хозяйства СССР, согласованные с Госпланом

а) об осуществлении в 1968-1970 гг. работ по созданию полезащитных лесных полос на площади 324 тыс. га, по закреплению и облесению оврагов, балок, песков и других неудобных земель на площади 827 тыс. га, по террасированию крутых склонов на площади 89 тыс. га, по строительству противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений сметной стоимостью 188 млн. рублей согласно приложению 1 С

б) о выполнении в 1968-1970 гг. проектно-изыскательских работ, связанных с проведением мероприятий по борьбе с эрозией почв, в объеме 48 млн. рублей, с распределением по союзным республикам согласно приложению 2^*.

^* (Здесь не приводится)

Советам Министров союзных республик и Министерству сельского хозяйства СССР на основании обследования и выявления очагов активной эрозии почв ежегодно устанавливать объемы работ по залужению эродированных земель в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях.

Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина и Советам Министров союзных республик с привлечением соответствующих научных и проектных организаций разработать и к 1 января 1969 г. представить в Госплан СССР предложения по проведению противоэрозионных работ по республикам и зонам на последующие 10 лет.

3. Относить за счет средств бюджетов союзных республик, а для хозяйств союзного подчинения - за счет средств союзного бюджета, выделяемых соответствующим министерствам и ведомствам СССР, следующие работы по защите почв от эрозии:

проектно-изыскательские работы, включая почвенные и геоботанические обследования, учет, инвентаризацию и оценку качества земель, лесомелиоративные и гидротехнические изыскания, внутрихозяйственную и межхозяйственную организацию территории, связанные с осуществлением комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий;

создание полезащитных лесных полос, закрепление и облесение оврагов, балок, берегов рек и водоемов, песков и других неудобных земель;

террасирование склонов, строительство противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений;

строительство прудов, водоемов и лиманов, имеющих межхозяйственное значение.

4. Министерству сельского хозяйства СССР и Советам Министров союзных республик определять ежегодно, начиная с 1968 г., по согласованию с Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР, Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Всесоюзным объединением "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР, а также с министерствами и ведомствами СССР, имеющими в своем подчинении сельскохозяйственные предприятия, объемы работ по защите почв от эрозии, денежные ассигнования и материально-технические ресурсы, численность работников и фонд заработной платы, необходимые для выполнения этих работ. Предложения по данному вопросу (с распределением по исполнителям объемов работ, денежных ассигнований, материально-технических ресурсов, численности работников и фонда заработной платы) представлять в Госплан СССР.

5. Госплану СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в проектах годовых планов развития народного хозяйства СССР выделение органам сельского хозяйства:

капитальных вложений на проведение противоэрозионных и противоселевых работ в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях (на создание полезащитных лесных полос, террасирование склонов, строительство противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений, строительство прудов, водоемов и лиманов, а также на выполнение связанных с этим проектноизыскательских работ) в пределах капитальных вложений, выделяемых по отрасли "Сельскоь хозяйство";

численности работников и фондов заработной платы, необходимых для выполнения указанных противоэрозионных и противоселевых работ.

Министерству финансов СССР ежегодно предусматривать выделение ассигнований за счет средств государственного бюджета на операционные расходы, исходя из объемов работ, определяемых в соответствии с п. 4 настоящего постановления и утверждаемых в установленном порядке:

органам сельского хозяйства - на проведение в колхозах работ по строительству прудов, водоемов и лиманов, имеющих межхозяйственное значение, по созданию полезащитных лесных полос, террасированию склонов, строительству противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений, а также на выполнение связанных с этим проектно-изыскательских работ;

органам лесного хозяйства- на проведение работ по созданию противоэрозионных лесных насаждений по оврагам, балкам, берегам рек и водоемов, по облесению песков и других неудобных земель, а также на выполнение связанных с этим проектно-изыскательских работ.

Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, Министерству сельского хозяйства СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать ежегодное выделение материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения противоэрозионных и противоселевых работ, предусмотренных народнохозяйственным планом. Производство и поставку машин, оборудования и материалов, необходимых для осуществления указанных работ, рассматривать как выполнение одной из важнейших государственных задач.

6. Обязать Министерство сельского хозяйства СССР обеспечивать силами государственных проектных институтов по землеустройству (гипроземов) и землеустроительных экспедиций с участием институтов "Гипроводхоз" и "Союзгипролесхоз", а также соответствующих научно- исследовательских учреждений разработку научно обоснованных проектов организации территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, предусматривая комплекс организационнохозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по борьбе с эрозией почв.

При проектировании противоэрозионных мероприятий предусматривать осуществление их одновременно в границах целых водосборов или районов, подверженных водной или ветровой эрозии, не допуская распыления средств по многим объектам.

Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР обеспечить участие институтов "Гипроводхоз" и "Союзгипролесхоз" в разработке указанных проектов и включение в план работ этих институтов соответствующих объемов проектно-изыскательских работ по заявка^ сельскохозяйственных органов.

7. Установить, что колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия выполняют все агротехнические противоэрозионные мероприятия, а при наличии возможностей также и другие виды противоэрозионных работ, включая создание защитных лесных насаждений и простейших гидротехнических сооружений, своими силами и средствами, предусматривая это в производственно-финансовых планах.

8. Разрешить Госбанку СССР предоставлять колхозам кредит на проведение противоэрозионных мероприятий, предусмотренных утвержденными планами, включая расходы на приобретение противоэрозионной техники.

9. Установить, что Министерство сельского хозяйства СССР и его местные органы организуют работу по осуществлению комплекса противоэрозионных мероприятий в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях, а также на землях государственного запаса и несут ответственность за выполнение соответствующих организационно-хозяйственных и агротехнических мероприятий.

Возложить на руководителей и специалистов колхозов, совхозов и других предприятий и организаций персональную ответственность за правильное использование закрепленных за соответствующим хозяйством земель, осуществление противоэрозионных мероприятий и за сохранность защитных лесонасаждений и противоэрозионных сооружений, расположенных на этих землях.

10. Обязать Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР и Всесоюзное объединение "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР выполнять силами подведомственных им организаций работы по террасированию склонов, строительству противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений, а также прудов, водоемов и лиманов.

11. Государственному комитету лесного Хозяйства Совета Министров СССР обеспечить выполнение основных объемов работ по созданию полезащитных лесных полос, облесению оврагов, балок, песков и других неудобных земель в соответствии с годовыми народнохозяйственными планами, а также выращивание посадочного материала для удовлетворения потребности в нем колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, создающих защитные лесные насаждения своими силами и средствами.

12. Установить, что мелиоративные и лесохозяйственные органы и отряды организаций Сельхозтехники проводят работы по террасированию склонов, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений и созданию полезащитных лесных насаждений по договорам с районными сельскохозяйственными организациями, а также с колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями.

Министерству сельского хозяйства СССР совместно с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР и Всесоюзным объединением "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР разработать и утвердить по согласованию с Министерством финансов СССР типовой подрядный договор на производство указанных работ.

Порядок эксплуатации и ремонта противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений, а также ухода за защитными лесными насаждениями, выращенными до смыкания крон, устанавливается Советами Министров союзных республик с учетом зоны действия, сложности и размеров этих сооружений.

13. Советам Министров союзных республик, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Всесоюзному объединению "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР укрепить существующие лесхозы, а также, создать, где это необходимо, новые лесомелиоративные станции, государственные лесные питомники, ремонтные мастерские, мелиоративное и механизированные отряды, оснастить их необходимой техникой и укомплектовать кадрами.

14. Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению и Всесоюзному объединению "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР предусматривать в годовых планах выделение в счет фондов по отрасли "Сельское хозяйство" Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, орудий и приспособлений, необходимых для выполнения работ по борьбе с водной и ветровой эрозией почв и для полезащитного лесоразведения, в соответствии с годовыми объемами этих работ.

15. Министерству тракторного и сельскохозяйственного машиностроения утвердить в месячный срок по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, Всесоюзным объединением "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР и Государственным комитетом лесного хозяйства. Совета Министров СССР план опытно-конструкторских работ на 1967-1970 гг. по созданию машин и орудий, необходимых для проведения противоэрозионных работ и выращивания защитных лесонасаждений, приняв меры к полному удовлетворению потребности в этих машинах и орудиях.

16. Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы^* и ВЦСПС по представлению Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР и Всесоюзного объединения "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР в трехмесячный срок:

^* (В настоящее время Госкомитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам.)

рассмотреть и решить вопрос о тарификации работ по борьбе с эрозией почв, связанных с применением противоэрозионных машин и орудий, новых приемов агротехники и выращивания лесонасаждений;

рассмотреть вопрос о материальном поощрении трактористов-машинистов совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, лесхозов, механизированных отрядов организаций Сельхозтехники, лесопитомников, лесомелиоративных и машинно-мелиоративных станций в районах, наиболее подверженных ветровой эрозии Почв, и при необходимости представить предложения в Совет Министров СССР.

17. Министерству сельского хозяйства СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить проведение в 1967-1968 гг. инвентаризации всех защитных лесонасаждений. Организовать по материалам инвентаризации разработку в каждом колхозе, совхозе и лесхозе мероприятий по повышению мелиоративной и защитной роли лесонасаждений, предусмотрев пополнение и реконструкцию их, борьбу с вредителями и болезнями лесонасаждений, организацию охраны их от порубок и потрав скотом.

18. В целях защиты почв от ветровой эрозии в Казахской ССР и степных районах Сибири поручить Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров РСФСР и Министерству сельского хозяйства СССР обеспечить:

проведение в 1967-1969 гг. в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях обследования всех площадей эродированных земель, выявление действующих очагов эрозии и определение в каждом хозяйстве порядка использования этих земель;

внедрение в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях научно обоснованных систем земледелия, предотвращающих ветровую эрозию почв, обратив особое внимание на применение новой технологии обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур и создание, где это необходимо, полезащитных лесонасаждений, а также разработку и освоение в каждом хозяйстве комплексных проектов внутрихозяйственного землеустройства с противоэрозионной организацией территории.

19. Министерству сельского хозяйства СССР создать в составе центрального аппарата Министерства в пределах его штатов Государственную инспекцию по охране почв.

Установить, что предложения Министерства сельского хозяйства СССР по государственному учету земель и охране почв от ветровой и водной эрозии являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности.

Министерству сельского хозяйства СССР по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и представить в Совет Министров СССР Положение о Государственной инспекции по охране почв^*.

^* (См. II.12, II.13.)

20. Советам Министров союзных республик:

а) разработать и утвердить структуру и штаты инспекторской службы по охране почв, в связи с чем организовать в составе управлений (отделов) землепользования, землеустройства и охраны почв министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик и областных (краевых) управлений сельского хозяйства инспекторские группы по охране почв, а также структуру и штаты подразделений министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, областных (краевых) управлений сельского хозяйства по полезащитным лесонасаждениям и ведению лесного хозяйства в колхозах и совхозах;

б) ввести дополнительно с 1968 г. в штаты районных сельскохозяйственных органов, где это необходимо, должности старшего инженера-землеустроителя и старшего агролесомелиоратора (старшего лесничего).

Организацию указанных групп и подразделений и введение должностей старших специалистов произвести в пределах установленных союзным республикам численности работников, фондов заработной платы и ассигнований на содержание органов государственного управления.

Главный (старший) землеустроитель в районе выполняет одновременно обязанности районного инспектора по охране почв.

21. Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию и Советам Министров союзных республик расширить учебно-производственную базу сельских профессионально-технических училищ и организовать в них, начиная с 1968/69 учебного года, подготовку квалифицированных рабочих по агролесомелиорации и механизации агролесомелиоративных работ, с ежегодным приемом 4000 человек, согласно приложению 3^*.

^* (Здесь не приводится)

Установить, что, начиная с 1968/69 учебного года, подготовка кадров квалифицированных рабочих по указанным профессиям производится за счет средств государственного бюджета на условиях, действующих в сельских профессионально-технических училищах по подготовке механизаторов (включая нормы материального обеспечения).

Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию, Министерству сельского хозяйства СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР и Всесоюзному объединению "Союзсельхозтехника" Совета Министров СССР обеспечить необходимыми противоэрозионными машинами и орудиями сельские профессионально-технические училища, осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих по агролесомелиорации и механизации агролесомелиоративных работ.

22. Установить, что повышение квалификации руководителей и специалистов колхозов, совхозов и других хозяйств по вопросам защиты почв от ветровой и водной эрозии осуществляется на действующих факультетах вузов и в школах повышения квалификации сельскохозяйственных кадров, созданных в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 января 1966 г. № 38.

Повышение квалификации производственных кадров предприятий и организаций системы Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР осуществлять на краткосрочных курсах, а также в профессионально-технических училищах.

23. Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина, Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Академии наук СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР и Советам Министров союзных республик рассмотреть состояние научных работ по борьбе с эрозией почв и защитному лесоразведению и принять меры к коренному улучшению исследований в этой области и внедрению в производство проверенных на практике методов защиты почв и повышения их плодородия. Укрепить кадрами и оснастить оборудованием лаборатории и отделы институтов и областных опытных станций, ведущих исследования по борьбе с эрозией почв.

Принять предложение Министерства сельского хозяйства СССР об организации Государственного научно-исследовательского института земельных ресурсов (в Московской области) для научной разработки вопросов рационального использования земельных ресурсов страны и защиты почв от эрозии, для разработки методов упорядочения землепользования и землеустройства, учета и оценки качества земель и прогнозов их использования.

Возложить на указанный институт также научно-методическое руководство работами, осуществляемыми государственными проектными институтами по землеустройству (гипроземами) министерств сельского хозяйства союзных республик.

24. Поручить ЦСУ СССР совместно с Министерством сельского хозяйства СССР и Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР разработать и ввести, начиная с 1968 г., государственную отчетность по противоэрозионным мероприятиям, включая защитное лесоразведение, выполняемым лесхозами, совхозами, колхозами и другими землепользователями.

25. Обязать Министерство сельского хозяйства СССР, Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, крайкомы и облисполкомы оказывать колхозам, совхозам, лесохозяйственным и мелиоративным предприятиям и организациям необходимую помощь в выполнении работ по защите почв от ветровой и водной эрозии, рассматривать по итогам весенних и осенних полевых работ выполнение установленных задании и принимать меры к устранению выявленных недостатков в проведении работ по защите почв и повышению их плодородия.

26. Обязать Советы Министров союзных республик, Министерств сельского хозяйства СССР, Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, Комитет по печати при Совете Министров СССР, Комитет по кинематографии при Совете Министров СССР и Комитет по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР принять меры к усилению пропаганды мероприятий по защите пр* от ветровой и водной эрозии, защитному лесоразведению и бережно! отношению к земле- всенародному достоянию и основному источнику увеличения производства сельскохозяйственных продуктов.

СП СССР, 1967 г., № 9, ст. 45.