Глава третья. Управление охраной природы

Было древнее равновесие края, которое поддерживали скалы, лес, вода. Человек расстроил это равновесие и тягостный труд соблюдать равновесие взял на себя.

М. М. Пришвин

Вынеся слово "управление" в название главы, я засомневался, подумав, уместно ли оно здесь. Уж слишком оно приобрело расхожий характер. Всем-то мы на свете "управляем", но, к сожалению, в большинстве случаев очень плохо, а то и вовсе во вред настоящему делу.

Понятие "управление", по-видимому, переживает процесс девальвации - измельчения и обесценивания. Оно несет на себе явно бюрократический отпечаток. Сотни и тысячи всевозможных больших учреждений и совсем карликовых контор именуются управлениями. Как правило, эти управления ничем иным, кроме бумажного потока, не управляют, а главный, если не единственный метод управления, которым они пользуются, - это запрет. И тем не менее это понятие имеет право на жизнь и без него в многообразной природоохранной деятельности не обойтись. Важно только правильно понять суть и назначение управления. Никакое движение немыслимо без управления. Управлять надо даже ложкой во время обеда. Этому искусству управления обучаются довольно быстро практически все люди без исключения. Более сложно управлять автомобилем. Однако и здесь, хотя и с различной степенью мастерства, управлением овладевают не только профессионалы - шоферы, но и автолюбители. Несравненно труднее управлять космическим кораблем. Его полетом управляют целые коллективы высококвалифицированных специалистов с помощью самых совершенных электронно-вычислительных машин.

Однако все три приведенных примера управления относятся к техническим системам разной сложности. Управление же охраной природы непосредственно связано с управлением экологической и социально-экономической системами чрезвычайной сложности. Управлять этими системами неизмеримо труднее по сравнению с техническими. Упрощенно говоря, здесь необходим такой же, качественно иной, уровень управления, как между управлением столовой ложкой и космическим кораблем. Миллионы лет живая природа самоуправлялась. Она блестяще справлялась с этой функцией, пока человек не разрушал механизмы ее самоуправления, не нарушал естественный ход развития.

Развитие жизни на Земле - это взаимодействие сложных комплексов организмов - биоценозов, - обеспечивающих постоянный круговорот веществ в природе, в первую очередь тех, которые принято называть биогенными. На протяжении миллионов лет изменялись и эволюционировали виды и группы животных, растений и микроорганизмов, продолжающих этот круговорот и вовлекающих в него все новые и новые соединения в определенных, строго устанавливаемых пропорциях и соотношениях. Эта всеобщая пропорциональность и взаимосвязь и создает определенный режим для существования жизни на Земле. Все эти пропорции соединений поддерживаются живыми организмами, в том числе и кислород, которым мы дышим, и озоновый экран, защищающий нас от губительного действия космического излучения, и углекислый кальций, и углекислота, необходимая растениям. А на этом держится природное равновесие.

Хозяйственная деятельность людей все в большей мере стала расстраивать существующие в природе регуляторные связи между ее бесчисленными составляющими элементами, что привело к нарушению экологического, энергетического и физико-химического равновесия в природе, поставило ее, а вместе с ней и самих людей в кризисную ситуацию, грозящую ее глобальным разрушением.

Для того чтобы сознательно управлять этим сложным процессом, необходимо четко уяснить сущность управления применительно к природе, к экологии и к экономике, столь тесно взаимодействующих в природопользовании. Наиболее ценным для такого понимания следует признать определение выдающегося американского ученого в области кибернетики Ст. Вира, по определению которого управление есть "...восстановление естественного порядка для системы, подвергающейся влиянию возмущений и стремящейся восстановить свое равновесие".

Чтобы реализовать такой подход в управлении охраной природы, необходимо коренным образом изменить сложившуюся практику в этом важном деле, при которой развитие производства планируется независимо от планирования природоохранных мероприятий. Более того, в сложившейся практике примата производства именно оно и предопределяет объем и структуру природоохранных работ в форме разработки так называемых территориальных комплексных схем охраны природы.

Между тем такая последовательность планирования крайне неэффективна, поскольку она, по существу, разделяет функции между различными хозяйственными субъектами: одни из них создают экологические проблемы, другие их пытаются решать. Совершенно очевидно, что отнюдь не браконьер и не любитель собирать большие букеты полевых цветов, хотя их поступки и предосудительны, являются сегодня главными разрушителями природы. Таким разрушителем является современное ресурсоемкое, многоотходное, загрязняющее окружающую среду индустриальное производство. Коль скоро это так, то и забота об охране природы должна начинаться с совершенствования технологии и структуры индустриального производства с учетом требований экологии. Обеспечить такое совершенствование возможно только на основе последовательного освоения достижений науки и техники.