6. Некоторые вопросы охраны природы, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в СССР

Коммунистическая общественно-экономическая формация уже на первой фазе - при социализме в корне меняет отношение человека и окружающей среды, создает общественные основы для крутого поворота в историческом развитии процессов в области взаимодействия общества и природы. Она создает необходимые условия для полного развертывания регулирующей и контролирующей функций трудовой деятельности, развивает соответствующую этим высшим этапам в развитии управления природой историческую форму свободного труда, формирует новые потребности, обеспечивает условия для всестороннего развития личности, создает то общественное разнообразие, которое обусловливает прогрессирующее эколого-равновесное взаимоотношение общества и природы на основе управляющего принципа адаптации, благодаря разработке и применению экологической стратегии. Коммунистическая общественно-экономическая формация содержит те социальные силы, которые способны вывести человечество из-под угрозы экологического кризиса, сознательно целенаправленно регулировать отношение общества и природы, придать научно-техническому прогрессу, общественному производству гуманистическое направление.

Социализм предоставляет все необходимые общественные условия для решения экологических проблем. Однако социалистический строй не решает автоматически все задачи общественного развития, в том числе проблемы, встающие в области отношений общества и природы. Требуется огромная теоретическая и практическая работа, чтобы использовать преимущества социализма.

Проблемы охраны природы, рационального использования природных ресурсов, воспроизводства флоры и фауны всегда находились в центре внимания нашей партии и государства. У истоков этой огромной имеющей историческое значение работы стоял В. И. Ленин, для которого вопросы отношения к природе, к познанию ее законов и овладению ими, к рациональному использованию природных ресурсов, охраны природы были частью его мировоззрения, понимания общественной жизни, революционного преобразования общественных отношений, занимали основополагающее место в его учении о строительстве нового общества.

Заботой о сохранении земли, рациональном использовании земельных ресурсов, стремлением поднять земледелие на уровень новейших методов продуктивного землепользования пронизаны первые декреты Советской власти: "О земле" - от 26 октября 1917 г., "О социализации земли" - от 27 января 1918 г. Аналогичные задачи были поставлены в декрете ВЦИК "О лесах" от 27 мая 1918 г. и декрете СНК "О недрах земли" от 30 апреля 1920 г.

Громадную роль в развитии рационального использования природных ресурсов страны сыграл знаменитый ленинский "Набросок плана научно-технических работ" (апрель 1918 г.). В нем В. И. Ленин поставил задачу перед учеными и инженерами страны разработать план реорганизации промышленности, экономического подъема России на основе электрификации, комплексного изучения и использования производительных сил республики.

Разработанный при непосредственном участии В. И. Ленина план ГОЭЛРО включал наряду с техническими и экономическими положениями также и пункты, касающиеся рационального отношения социалистического общества к природе, - комплексную эксплуатацию водных ресурсов, строительство гидроэлектростанций с целью развития ирригационных работ, строительство высоковольтных электропередач для освоения еще не вовлеченных в хозяйство районов, равномерное размещение производительных сил на территории страны и др.

На всех этапах развития социалистического общества Коммунистическая партия Советского Союза, опираясь на ленинское идейное наследие, вырабатывала политическую линию, определяла наиболее эффективные формы и методы использования природных ресурсов, охраны природной среды. Политика партии в области рационального использования природных ресурсов легла в основу постановлений СНК СССР: "Об организации лесного хозяйства" - от 31 июля 1931 г., "О регулировании рыболовства и охране рыбных запасов" - от 25 сентября 1935 г., "О Всесоюзном геологическом фонде" - от 27 марта 1937 г. и других правительственных документов.

Особое значение придается вопросу охраны природы и рационального использования ее ресурсов в период строительства коммунизма, в условиях научно-технической революции.

В соответствии с решениями XXIII и XXIV съездов КПСС были приняты постановления о широком развитии мелиорации земель для получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур, о неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии, о предотвращении загрязнения Каспийского моря, о мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал, о порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств, о мерах по усилению охраны рыбных запасов в водоемах СССР, о мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами и др. В этих документах разработаны положения о всестороннем улучшении использования и воспроизводства природных ресурсов нашей страны, защите окружающей среды от производственных загрязнений. Особое внимание было обращено па то, что в столь сложном деле, как сохранение и умножение природных богатств, одними правовыми и административно-контрольными мерами не обойтись. Сейчас, когда в стране проводится хозяйственная реформа, открываются пути для того, чтобы дополнить их мерами экономического порядка. Речь идет прежде всего о создании условий, при которых каждое предприятие было бы материально заинтересовано в бережном использовании и восполнении "позаимствованных" у природы запасов.

В соответствии с указаниями КПСС и Советского правительства в СССР разработан проект "Основных положений методики экономической оценки природных ресурсов в массово-проектных расчетах". Целью этой методики является создание единой методологической базы для экономической оценки всех видов природных богатств при обосновании планово-проектных решении.

Большое внимание уделяется также законодательным мерам по охране природы. Приняты такие государственные акты, как "Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" (1968 г.), "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении" (1969 г.), "Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик" (1970 г.).

В январе 1975 года опубликован для обсуждения широкой общественностью проект "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах", в котором нашли свое дальнейшее отражение заботы партии и Советского государства о благе народа, о будущих поколениях советских людей, чье благополучие будет в немалой степени зависеть от сохраненных природных богатств страны. "Советское государство заботится не только об удовлетворении все возрастающих потребностей страны, связанных с использованием недр, - говорится в проекте, - но и об обеспечении возможности удовлетворения таких потребностей будущим поколениям" ("Известия", 17 января 1975 г). Задачами законодательства о недрах являются регулирование общественных отношений, связанных с пользованием недрами, в целях рационального и комплексного использования недр, обеспечения народного хозяйства минеральным сырьем и удовлетворения других потребностей народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности ведения работ при пользовании недрами. Законодательство предусматривает такие требования к охране недр, как обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и т. д.; предупреждение загрязнения недр при сбросе сточных вод, захоронении вредных веществ и отходов производства, а также при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов.

Во всех союзных республиках действуют законы об охране природы. Все эти законодательные акты предусматривают охрану атмосферного воздуха, воды, земли, запрещают ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, установок и иных объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживание и улавливание вредных отходов и отбросов. Руководители предприятий, учреждений, проектных, строительных и других организаций обязаны, согласно советскому законодательству, при проектировании, строительстве, реконструкции предприятий и коммунально-бытовых объектов учитывать необходимость предотвращать загрязнение воздушного бассейна и несут строгую ответственность за выполнение этого требования. Установлена также система юридических требований, предусматривающих рациональное использование и охрану земель и вод.

Верховный Суд СССР на одном из своих пленумов (1969 г.) рассмотрел вопрос о судебной практике по делам о лесонарушениях, обратил внимание судов на необходимость усиления борьбы с этими нарушениями и неуклонного применения к лицам, их совершившим, мер материальной, административной и уголовной ответственности. В 1972 году пленум Верховного Суда СССР принял специальное постановление "О практике применения судами законодательства об охране природы" и дал руководящие разъяснения по наиболее сложным вопросам привлечения к судебной ответственности нарушителей природоохранного законодательства.

Широко были обсуждены вопросы охраны природы и рационального использования ее ресурсов на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 года. В последовавшем затем постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов", где учтены предложения, высказанные депутатами Верховного Совета СССР на сессии, был дан глубокий анализ состояния взаимоотношения общества и природы и намечены основные направления охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В постановлении подчеркивается, что охрана природы и лучшее использование природных ресурсов является одной из важнейших государственных задач, выполнение которой необходимо для создания наиболее благоприятных условий жизни и здоровья, работы и отдыха трудящихся. Были определены и уточнены функции министерств и ведомств в области охраны природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов, намечены мероприятия по совершенствованию планирования природоохранной деятельности, по предотвращению вредных выбросов в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод, своевременное строительство очистных сооружений, создание новых и совершенствование существующих технологических процессов производства, поставлены задачи увеличения выпуска машин, оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации, позволяющих улучшить дело охраны природы, расширения научно-исследовательских работ но наиболее важным проблемам взаимодействия общества и природы, улучшение подготовки специалистов в области защиты природной среды, способных умело, по-хозяйски, вовлекать в производство огромные природные ресурсы нашей страны. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также в материалах сессии Верховного Совета СССР предусматривается активное участие нашей страны в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества в области изучения природной среды и в защите ее от неблагоприятных воздействий.

Анализ теоретических положений классиков марксизма-ленинизма, указаний партийных документов дает представление о довольно стройной концепции научно управляемого взаимоотношения общества и природы в условиях развития социалистического хозяйства. Можно отметить некоторые основные принципы такой концепции.

1. Основополагающий принцип марксистского понимания взаимоотношения общества и окружающей среды заключается в единстве и качественном отличии общества и природы. Их взаимосвязь осуществляется через общественное производство, которое по мере развития обусловливает изменение характера самой этой взаимосвязи.

2. Решающее значение для формирования характера взаимоотношения общества и природы имеют социально-экономическое устройство, общественные отношения между людьми. Классики марксизма-ленинизма неоднократно указывали, что наиболее эффективное использование природных ресурсов, рациональное регулирование взаимоотношения между человеком и природой, научное управление окружающей средой может осуществлять лишь то общество, которое научно управляет своим собственным прогрессом, развивается на основе сознательного применения знания законов общественной жизни. Как известно, XXIV съезд КПСС указал на необходимость глубокого и творческого овладения законами общественного развития, чтобы уверенно ориентироваться в новых явлениях жизни, давать им правильную оценку и делать верные практические выводы. "Теоретическое осмысление явлений общественной жизни, ее главных тенденций, - говорил на съезде Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, - позволяет партии предвидеть ход общественных процессов, вырабатывать верный политический курс, избегать ошибок и субъективистских решений" ("Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 101).

Незыблемой основой организации наиболее правильного использования природных богатств, эффективной охраны природы является в нашей стране социалистическая государственная собственность на средства производства, землю, ее недра, воды, животный и растительный мир, все богатства природы. Централизованно планируемая социалистическая экономика позволяет проводить всеобъемлющий учет социально-экономических последствий воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечивает научно обоснованное ведение народного хозяйства, проведение единой политики в отношении всестороннего использования и восстановления естественных ресурсов и охраны природы.

3. Важнейшим принципом отношения социалистического общества к природе, имеющим громадное значение в условиях научно-технической революции, является сочетание мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса, с хозяйским отношением к природной среде.

Встающие экологические проблемы должны решаться не приостановкой научно-технического прогресса, не ограничением общественного производства, а, наоборот, быстрым прогрессом науки и техники, так как только более глубокое исследование законов природы и практическое овладение ими позволит человеку управлять процессами его взаимоотношения с природой. Социалистический строй позволяет так развивать науку, технику, общественное производство, чтобы это не служило источником опасного загрязнения воздуха и воды, истощения земли, бесхозяйственного пользования ресурсами. Благодаря общественной собственности на средства производства социализм обеспечил создание единого народнохозяйственного комплекса всей страны. Общесоюзное хозяйственное и централизованное планирование, сосредоточение в руках государства всех природных, материально-вещественных, трудовых, финансовых и других ресурсов дают возможность рационально подходить к размещению производительных сил, создают условия для свободы экономического маневра, всестороннего использования достижений науки и техники, открывают пути для направления развития всего общественного производства с целью удовлетворения жизненных потребностей общества.

Достижения науки и техники, НТР предоставляют много различных возможностей использования их в общественном производстве. Это обусловливает, как отмечалось на XXIV съезде КПСС, "необходимость выбора и предпочтительного развития наиболее важных направлений научно-технического прогресса, выработку и последовательное проведение единой государственной технической политики" (Там же, стр. 140). Критерием выбора того или иного направления является высшая цель общественного производства при социализме - подъем материального и культурного уровня жизни народа, всестороннее развитие личности. Этот критерий играет важную роль в формировании гуманистического направления научно-технического и общественно-производственного прогресса в условиях социализма.

В противоположность капиталистическому использованию достижений НТР, при котором, как отмечалось на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.), "неуемное стремление к увеличению валового национального продукта без учета других факторов приводит к созданию жизненных условий, оскорбляющих человеческое достоинство" (Док. ООН. A/Conf.48/9, стр. 16), НТР в условиях социализма развертывается в таком направлении, которое способствует воспроизводству природных процессов, облагораживанию окружающей среды, созданию жизненных условий, возвышающих человека. Предсказывая характер взаимоотношения общества и природы в условиях коммунистической формации, К. Маркс писал, что в этих условиях люди рационально регулируют обмен веществ между собой и природой, ставят его под свой общий контроль и "совершают его с наименьшей затратой сил и при условиях, наиболее достойных их человеческой природы и адекватных ей" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 25, ч. II, стр. 387). Социалистическое общество исходит из того, что природа - это не только источник пищи, материалов и энергии, это источник радости и вдохновения, ее эстетическая ценность нисколько не ниже ценности приносимых ею материальных благ. Качество окружающей человека природной среды в условиях социализма является неотъемлемым элементом благосостояния людей. В соответствии с этим подъем материального и культурного уровня жизни народа, являющийся высшей целью социалистического общественного производства, включает и меры по охране природной среды, развитие здравоохранения, улучшение условий труда, быта и отдыха населения.

4. Фундаментальное значение в марксистской концепции отношения общества и природы в условиях социализма и строительства коммунизма имеет стремление оставить будущим поколениям окружающую природную среду значительно улучшенной, более отвечающей жизненным потребностям человека. "Не только мы, но и последующие поколения, - говорил Л. И. Брежнев, - должны иметь возможность пользоваться всеми благами, которые дает прекрасная природа нашей Родины" ("Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 57-58).

Необходимость передавать последующим поколениям окружающую природную среду в улучшенном виде вытекает из сущности самой коммунистической формации. Общественная собственность на средства производства, в том числе и на природные богатства, означает, что в руках ныне живущего поколения людей социалистического общества содержатся материальные ценности будущих поколений. Использование этих ценностей в интересах только данного поколения означало бы определенное ограбление будущих поколений, что противоречит самой сущности коммунистической формации. Сотрудничество и взаимопомощь свободных тружеников как основа отношений между людьми коммунистической формации обусловливает необходимость сделать все для защиты, охраны и улучшения природной среды, в которой предстоит жить будущим поколениям.

Материально-техническая база коммунизма, которую создает советский народ, предполагает богатство и многообразие природных ресурсов, источников сырья и энергии. Поэтому строительство коммунистического общества, научное управление общественным развитием включает в себя разработку и применение методов и способов рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. "Наш долг, - говорится в постановлении Верховного Совета СССР "О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов", - сохранить и умножить для поколений, которые будут жить в коммунистическом обществе, все богатства и красоту природы" ("Правда", 21 сентября 1974 г).

Великий принцип коммунизма "от каждого - по способностям, каждому - по потребностям", создание изобилия материальных благ предполагает не только создание различных вещей для все более полного удовлетворения постоянно растущих потребностей людей, но также и создание благоприятной окружающей природной среды, представляющей собой необходимое условие развития материальных и духовных благ, всестороннего развития личности. Объективной основой полного раскрытия способностей и дарований, творческих возможностей и созидательных сил человека является богатство природы, многообразие ее компонентов. К. Маркс указывал, что при коммунизме все источники общественного богатства польются полным потоком. Окружающая природная среда составляет важнейший элемент общественного богатства, и ее качество должно отвечать высшим потребностям жизни человека. Развитие социализма, строительство коммунистического общества, создание материально-технической базы коммунизма, формирование нового человека с необходимостью предполагает все более широкое и глубокое облагораживание окружающей природной среды.

5. Одно из основных мест в марксистской концепции взаимоотношения общества и природы применительно к конкретным условиям нашей эпохи занимает принцип сочетания решения экологических проблем с мирным сосуществованием общественных систем с различным социально-экономическим строем, с борьбой за запрещение применения оружия массового уничтожения людей и разрушения природной среды, с развитием международного сотрудничества.

Война означает не только уничтожение людей, разрушение материальных и культурных ценностей, горе и страдания миллионов. Она также наносит огромный ущерб природной среде - уничтожает растительный и животный мир, разрушает естественные и искусственные водоемы, загрязняет атмосферу и воду. Усиливает хищническую эксплуатацию природных ресурсов, наносит огромный ущерб окружающей среде также и холодная война, конфронтация, гонка вооружений, проводимая милитаристскими кругами империалистических государств. В современных исторических условиях борьба за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость пародов имеет значение не только для защиты мира и укрепления международной безопасности, по также выступает как важное направление активной охраны природной среды, защиты биосферы планеты от загрязнений.

Экологические проблемы носят глобальный характер, загрязнения не требуют виз, они распространяются по территории различных государств, над всем земным шаром. Поэтому наряду с национальными мероприятиями необходимо развивать международное сотрудничество, с тем чтобы объединенными усилиями вести борьбу с загрязнениями окружающей среды (совместные исследования окружающей среды, научные и технические разработки, обмен опытом и др.). Мирное сосуществование является необходимым условием развития равноправной международной торговли, которая позволяет ликвидировать затруднения, испытываемые некоторыми странами в отношении природных ресурсов, организации международного разделения труда, что способствует ускорению и удешевлению разработки всевозможных очистных сооружений, технологических процессов, не дающих загрязнения, новых типов удобрений, не оказывающих вредного воздействия на окружающую среду, совместных систем наблюдения за состоянием биосферы.

В обращении "К народам мира", принятом на торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1972 г. указывается, что все большее значение для человечества приобретает борьба против опасности, связанной с нарастающим ухудшением природных условий, отравлением воздуха, морей и рек, загрязнением городов. В Обращении содержится призыв к народам мира "объединить и активизировать усилия во имя сохранения и восстановления природной среды, окружающей человека". Необходимость широкого международного сотрудничества в области охраны окружающей среды сегодня признается всеми народами мира.

Общественные цели социалистической системы хозяйства, в которой вся государственная политика проводится в интересах всего общества и с учетом потребностей будущих поколений, создают объективные возможности организации наиболее прогрессивных форм рационального использования естественных ресурсов, охраны и воспроизводства тех или иных компонентов природной среды.

Разностороннее развитие многоотраслевого народного хозяйства СССР, опирающегося на использование многочисленных природных богатств страны, выдвигает на первый план комплекс задач по охране и воспроизводству естественных ресурсов. Широкая постановка таких задач стала возможной на основе достижений послевоенного развития народного хозяйства, основой которого являются многоотраслевая индустрия и крупное социалистическое сельское хозяйство. В начале 70-х годов экономика Советского Союза за день производила почти на 2 млрд. рублей общественного продукта, то есть в 10 раз больше, чем производилось ежедневно к концу 30-х годов (См. "Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 38).

Огромный рост народнохозяйственного могущества СССР по-новому обусловливает и отношение к природным ресурсам - ныне все компоненты биосферы вовлекаются в общественное производство, происходит все более активное вмешательство человека в процессы воспроизводства природных ресурсов, в результате чего эти процессы становятся не только естественными, но в определенном смысле и общественными, экономико-производственными.

Все более важное значение приобретают минеральные ресурсы. Мощное развитие промышленности обусловило значительный рост добычи разнообразных видов топлива, металлических руд и неметаллического ископаемого сырья. Ежегодно из недр извлекается несколько миллиардов тонн природных материалов, подвергающихся затем различной переработке.

В этих условиях приобретает особое значение проблема наиболее полного экономически оправданного использования всех полезных компонентов, содержащихся в сырье, а также и в отходах производства путем сокращения потерь при добыче, совершенствования процессов обогащения и переработки. Почти все виды сырья минерального и органического происхождения содержат ряд ценных компонентов. Полнота их извлечения и использования зависит от потребности в них и уровня развития техники. На необходимость комплексного использования сырья, объединения различных предприятий и отраслей производства так, чтобы образовался хозяйственный оборот, указывал В. И. Ленин, подчеркивая необходимость "образцовой постановки небольшого "целого", но именно "целого", т. е. не одного хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного предприятия, а суммы всех хозяйственных отношений, суммы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой местности" (В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 234).

Комплексное использование сырья повышает эффективность производства, обеспечивает увеличение объема и ассортимента продукции, снижение ее себестоимости и сокращение затрат на создание сырьевых баз. Особенно большую роль должно играть вовлечение в производство попутных элементов, использование отходов добычи, обогащения и передела ("пустая порода", шламы, шлаки, газы и т. д.). При этом достигается увеличение полезной продукции, сокращение потерь земли, занимаемой отвалами, н уменьшается загрязнение окружающей среды производственными отходами.

Земельные ресурсы играют важнейшую роль в росте производства, в улучшении качества продуктов питания, в подъеме жизненного уровня народа. Вместе с тем рост земельной площади, вовлекаемой в земледелие, интенсификация использования земли, широкое размещение производительных сил порождает и немало экологических проблем, требует повышения заботы об улучшении использования земельных ресурсов.

Посевные площади всех сельскохозяйственных культур увеличились с 118,2 млн. га в 1913 году до 206,7 млн. га в 1970 году, или более чем на 75% (См. БСЭ, изд. 3-е, т. 9, стр. 466). Большой рост посевных площадей произошел с 1953 по 1963 год в связи с массовым освоением целинных и залежных земель в восточных районах и на юго-востоке Европейской части СССР.

В нашей стране широко проводятся мелиоративные работы, в особенности водные мелиорации, которые являются наиболее действенными в борьбе с засухой и избытком влаги. Территории с засушливым климатом, как юг Украины, Поволжье, Северный Кавказ, Средняя Азия, нуждаются в применении искусственного орошения для более полного и эффективного использования земельных ресурсов. В свою очередь большие площади переувлажненных и заболоченных земель, расположенных в Прибалтике, Белоруссии, на северо-западе СССР, в Западной Сибири, нуждаются в осушении. Особую роль в развитии мелиорации в СССР сыграл майский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС, после которого мелиоративные работы развернулись на огромной территории (Голодная и Карпшнская степи, земли вдоль трасс Северо-Крымского и Каракумского каналов, Каховская оросительная система на Днепре, нечерноземная зона Европейской части РСФСР, Прибалтика, Западная Сибирь и др.)- К 1971 году площадь орошаемых земель достигла 11,1 млн. га, осушаемых - 10,2 млн. га. Значителен объем мелиоративных работ в 1971-1975 годах. За пятилетку намечено ввести в эксплуатацию за счет государственных капиталовложений 3,7 млн. га орошаемых земель и осушить земли на площади 4,4 млн. га. Только в 1974 году введено в эксплуатацию более 1 млн. га новых орошаемых земель, в том числе орошено культурных пастбищ на площади более 500 тыс. га. Осушено более 800 тыс. га переувлажненных и заболоченных земель. В нечерноземной зоне РСФСР осуществлен ввод в действие мелиорированных земель на площади 320 тыс. га (См. "Правда", 25 января 1975 г).

Однако процесс сельскохозяйственного освоения земель в таких широких масштабах связан с большими трудностями. В ряде случаев имеют место факты расточительного использования земель и необоснованного отведения ценных сельскохозяйственных угодий под промышленное, коммунальное и сельскохозяйственное строительство. Орошение земель связано с проведением каналов, строительством водохранилищ, водонасосных станций и пр. Все это ведет к изъятию многих гектаров сельскохозяйственных угодий. Так, более чем 1000 водохранилищ в СССР занимает более 4,33 млн. га сельскохозяйственных угодий (См. "Вестник АН СССР", 1973, № 11, стр. 42-45). Кроме того, водохранилища оказывают сложное и противоречивое воздействие на окружающую природную среду - повышение грунтовых вод, изменение климатических условий, изменения в почвенно-растительном покрове, в животном мире и др.

Осушение заболоченных земель также не во всех отношениях приносит пользу народному хозяйству. Интенсивное осушение болот вызывает нарушение гидрологического баланса и в связи с этим высыхание рек, прудов, колодцев, гибель лесов, гибель животных и растений, приспособленных жить в болотистой местности.

Большое значение в деле сохранения сельскохозяйственных угодий имеет рекультивация земель, нарушенных открытыми горными разработками. В 1970 году общий объем добычи твердых ископаемых в СССР достиг 4,4 млрд. т в год, из них 3,4 млрд. т (77%) добыто открытым способом. Такой способ считается более производительным и получает все более широкое применение. Из тех 10 млн. т угля, па которые в 1974 году была увеличена добыча угля против предшествующего года, 8 млн. т добыто открытым способом (См. "Правда", 13 декабря 1974 г). Открытые горные разработки ежегодно вызывают нарушение поверхности площади более 35 тыс. га ("Рекультивация земель, нарушенных открытыми горными работами", М., 1973, стр. 11). Уже в 1972 году площадь под карьерами составляла сотни тысяч, а в скором времени она достигнет миллионов гектаров. Происходит, таким образом, с одной стороны, добыча полезных ископаемых, с другой - уничтожение не менее ценного богатства - плодородных земель. Поэтому рекультивация (превращение отработанных земель в сельскохозяйственные угодья) становится большой государственной задачей. Рекультивация требует очень больших материальных затрат. Приблизительные расходы по восстановлению земель, нарушенных открытыми горными разработками с учетом биологической рекультивации лесного массива, составляют для Урала не менее 4 тыс. рублей на 1 га (Там же, стр. 13).

Большой урон земельным угодьям наносят ветровая и водная эрозия, вторичное засоление земель и др. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" специально указывается на необходимость систематического контроля за соблюдением действующих правил и норм по рекультивации земель, по предотвращению загрязнения и засоления почв.

Несмотря на то что в ходе НТР создастся много различных искусственных материалов, лесные ресурсы по-прежнему играют важную и всевозрастающую роль. Древесина - это не только топливо, конструкционный материал или бумага: древесина - это еще и запас разнообразных жизненно необходимых человеку веществ, она служит первичным материалом для производства пластмасс, искусственного шелка, полимеров и пр.

Советский Союз располагает огромными площадями лесов и запасами древесины высокого качества. На территории СССР находится более 1/5 мировых лесных ресурсов, в том числе 53,3% запасов древесины хвойных пород. За годы Советской власти осуществлены большие мероприятия по развитию и улучшению лесозаготовительной промышленности, осваиваются сырьевые ресурсы в лесных районах Севера, Урала, Сибири и др. По объему (вывозке) заготовки древесины СССР занимает первое место в мире. В нашей стране высокие темпы развития лесозаготовительной промышленности и роста лесозаготовок. Так, заготовка древесины в СССР в 1928 году составила 61,7 млн. плотных, куб. м, в 1940 г. - 246,1, в 1950 г. - 266,0, в 1960 г. - 369,5, в 1970 г. - 385,0 млн. плотных куб. м. Некоторое снижение произошло в 1972 г. - 383,0 млн. плотных куб. м (См. БСЭ, т. 14, стр. 365-369).

При столь интенсивном использовании лесных ресурсов приобрели большое значение проблемы воспроизводства, прежде всего путем активного лесовосстановления, а также улучшения естественных условий произрастания лесов. За годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг.) лесовосстановление обеспечено на площади 11,2 млн. га. Кроме того, создано 261 тыс. га защитных лесных полос на землях колхозов и совхозов. В девятой пятилетке эта работа продолжена. Так, только за 1974 год проведены лесовосстановительные работы на площади 2,3 млн. га, в том числе посев и посадка леса - 1,3 млн. га (См. "Правда", 25 января 1975 г).

Водные ресурсы являются необходимым условием жизни человека, развития общественного производства. Они включают практически все виды гидросферы, то есть воды рек, озер, каналов, водохранилищ, морей и океанов, подземные воды, почвенную влагу, воды (льды) горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы.

Современное производство наиболее активно использует пресную воду, количество которой на земном шаре составляет 2%. Если же исключить воды (льды) полярных ледников, пока не доступные для использования, то на долю доступных для использования пресных вод приходится всего лишь 0,3% стационарного объема гидросферы. СССР наиболее богат водными ресурсами по абсолютным величинам, но по удельным запасам на единицу площади показатели по СССР ниже среднемировых.

Водные ресурсы СССР обеспечивают водой все отрасли народного хозяйства. Годовой сток рек равен 4714 куб. км, из них 4350 куб. км формируется в пределах материковой части страны, а 330 куб. км поступает из сопредельных стран. Наиболее ценная часть стока "" грунтовые и подземные воды - составляет 1020 куб. км. Народное хозяйство использует 226 млрд. куб. м (данные на 1965 г.) воды в год, то есть только 5% общего годового стока. Более 50% этого количества расходуется сельским хозяйством, почти треть - на бытовое и промышленное водоснабжение (См. БСЭ, т. 5, стр. 177).

Главной опасностью для водных ресурсов становится их качественное истощение в результате увеличивающегося загрязнения, в основном сточными водами промышленности. К ним присоединяются коммунально-бытовые стоки, выносимые в реки ядохимикаты, используемые в лесном и сельском хозяйстве. В конце 60-х годов общий объем сбрасываемых сточных вод составлял в СССР в год около 25 млрд. куб. м. По расчетам, к 1980 году он может возрасти в 2,5 раза, а к 2000 году при сохранении современных темпов роста - в 15 раз и достигнет огромной величины (См. "Ресурсы биосферы на территории СССР. Научные основы рационального использования и охраны. Национальный доклад для Международной конференции по ресурсам биосферы, созванный ЮНЕСКО в 1968 году", М.. 1968, стр. 173).

Загрязнение вод оказывает отрицательное влияние на водную флору и фауну, что приносит немалый вред народному хозяйству. Так, в силу ряда причин, в частности загрязнений нефтью, уменьшился улов рыбы во внутренних водоемах нашей страны. Вместе с тем изменился и его состав, например в Каспии резко снизился улов ценной рыбы осетровых пород. Ныне здесь осуществляются крупные мероприятия по искусственному их воспроизводству.

Большую актуальность приобретает как совершенствование способов очистки сточных вод, так и переход к принципиально новым технологическим системам с замкнутым циклом использования вод. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (январь 1973 г.) указывается, что министерства мелиорации и водного хозяйства СССР должны осуществлять государственный контроль за рациональным использованием вод, за проведением мероприятий по охране водоемов от загрязнений, засорения и истощения, а также за работой очистных сооружений и сбросом сточных вод.

Немаловажные задачи встают в связи с необходимостью преодоления отрицательных последствий, вызываемых концентрацией источников загрязнения - промышленных предприятий, средств транспорта, объектов коммунального хозяйства - в городах, где в результате индустриализации и связанной с ней урбанизацией ныне сосредоточена значительная часть населения страны. В ряде крупных городов, особенно в центрах металлургической промышленности, воздушный бассейн, несмотря на меры по очистке, все же имеет загрязнения.

Большая доля в загрязнении окружающей среды приходится на всевозрастающий автомобильный парк. Поэтому в отмеченном постановлении наряду с указанием на необходимость улучшения санитарного состояния городов, разработки и производства газоочистного и пылеулавливающего оборудования ставится задача осуществить мероприятия по снижению токсичности выхлопных газов двигателей автомобилей и доведение се до установленных норм (имеется в виду, в частности, организовать в крупных городах и городах-курортах сеть контрольно-регулировочных пунктов).

В СССР в больших масштабах ведутся работы по мелиорации земель, по предупреждению ветровой и водной эрозии почв, улучшается использование водных ресурсов, лесных богатств и полезных ископаемых. Под защиту государства взяты ценные и редкие виды животных, улучшается ведение рыбного хозяйства. Серьезное внимание уделяется мерам по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха и водоемов, улучшению дела теплофикации и газификации городов и других населенных пунктов, а также борьбе с шумом. Вместе с тем в конкретных условиях развития социализма и строительства коммунистического общества возникает в области отношения общества и природы немало трудностей и сложных проблем, показывающих, что и в социалистическом обществе не исключена возможность возникновения локальных эколого-кризисных явлений той или иной степени глубины и масштабов. Активная деятельность государства, всего общества не допускает их развития, и поэтому в нашей стране нет случаев эколого-кризисных ситуаций такой степени, при которой возникла бы угроза человеку, его жизни или здоровью. Эколого-кризисные явления обычно носят ограниченный характер, состоят в определенном повышении загрязненности сточными водами рек, озер, прудов, в концентрации вблизи предприятий вредных газов в атмосфере, в эрозии почвы в результате горных разработок.

Причины возможности возникновения эколого-кризисных ситуаций в условиях нашей страны коренятся прежде всего в самой сущности НТР, при применении достижений которой могут возникать непредвиденные процессы эколого-кризисных явлений. Кроме того, немаловажной причиной служит применение новейших достижений науки и техники на несоответствующей им старой промышленно-производственной основе.

Вместе с тем сам факт возникновения и развития такого рода явлений в значительной мере зависит от условий общественного, социально-экономического порядка.

В конкретно-исторических условиях СССР к причинам, так или иначе обусловливающим возникновение эколого-кризисных явлений, можно отнести следующее. Социалистическая индустриализация проводилась в обета новке капиталистического окружения и постоянной угрозы нападения со стороны агрессивных сил империализма. Это обусловило крайне сжатые сроки преобразований, потребовало большого напряжения всех сил и средств. Индустриализация в СССР проводилась без помощи извне, за счет внутренних накоплений, строжайшего режима экономии. Страна вынуждена была форсированными методами развивать промышленность, транспорт, крупное сельское хозяйство. В этих условиях СССР не во всех отношениях мог учитывать проблемы окружающей среды - разрушения почвы, загрязнения рек, воздуха и др. Нехватало средств на широкое строительство очистных сооружений, разработку более "чистых" технологий и др.

Такое же положение в области отношения общества и природы было и во время Великой Отечественной войны, и в послевоенный восстановительный период.

Вместе с тем и в годы индустриализации страны, военного времени и восстановительного периода экологическому фактору уделялось большое внимание - проводилось озеленение предприятий, создавались защитные лесонасаждения, получила широкое развитие охрана труда и здоровья трудящихся, на некоторых предприятиях, особенно загрязнявших окружающую среду, создавались очистные сооружения и т. д.

Сразу же после Октябрьской революции была проделана огромная работа по сохранению и развитию флоры и фауны. В связи с хищническим отношением к промысловым видам животных в условиях дореволюционной России на территории нашей страны к 20-м годам почти полностью исчезли такие животные, как сайгак, соболь, калан, бобр и др. В 20-30-е годы эти виды животных были спасены и в настоящее время их насчитываются миллионы, они являются объектом промысловой охоты.

В процессе строительства социализма, в ходе великих народнохозяйственных преобразований неузнаваемо изменился и природный облик многих районов нашей страны. Там, где были бесплодные пустыни, теперь раскинулись плодородные поля. Целинные земли Казахстана и Сибири, орошаемые земли Голодной степи, Крыма и Поволжья уже дают значительную часть сельскохозяйственной продукции.

Однако в процессе бурного развития индустриализации страны у нас имелись иногда и значительные упущения, приводившие к загрязнению окружающей среды и неправильному использованию природных богатств.

Огромный вред природе нашей страны нанесли войны - гражданская, а затем Великая Отечественная война. На временно оккупированной территории СССР враг нещадно выжигал и вырубал леса и парки, вытаптывал поля, разрушал каналы и плотины. Война нарушила географические ландшафты как системы, нанесла огромный урон флоре и фауне, разрушила множество различных биоценозов, вызвала вынужденную миграцию - противоестественное перемещение многих видов животных. Последствия ущерба, нанесенного войной природным ресурсам СССР, наблюдаются и в настоящее время.

В послевоенные годы исключительно быстрый рост экономической мощи и технической оснащенности обусловил возникновение многих важных проблем, связанных с использованием естественных ресурсов и охраной окружающей среды, решение которых существенно для дальнейшего развития экономики страны. Однако благодаря плановому ведению хозяйства и общенародной собственности на средства производства эти проблемы не столь актуальны и носят локальный характер.

Важное значение в деле возможностей возникновения эколого-кризисных явлений в нашей стране имеет слабая разработка современной наукой экологических, проблем. Когда в ходе НТР в мире обострились эколого-кризисные ситуации, оказалось, что современная наука не готова дать обоснованные рекомендации для практического решения вставших задач.

Исторически сложилось так, что генеральное развитие мировой науки было направлено на овладение силами природы, на покорение их, установление господства человека над природой. Вопросы же согласования деятельности человека и природных процессов, взаимодействия с биосферой не получили необходимого и своевременного развития.

Без должного теоретического обоснования охрана окружающей среды, ее защита не всегда может проводиться удовлетворительно. Существует много невыясненных вопросов биологического, экологического, экономического, географического и иного порядка. Правильно отмечает советский экономист П. Г. Олдак: "Назрела острая необходимость серьезного "подтягивания" биоэкономических исследований, без которых нельзя дать научно обоснованного решения ни одного сколько-нибудь крупного проекта преобразования природы" ("Природа", 1973 г., № 2, стр. 34).

В настоящее время в нашей стране широко ведутся исследования проблем отношения общества и природы, достигнуты важные успехи в различных направлениях, разработаны конкретные рекомендации, уже дающие практические результаты.

Немаловажной причиной повышения степени загрязненности окружающей среды промышленными и сельскохозяйственными предприятиями является отсутствие должного знания и практического опыта руководящих работников. Нередко складываются такие условия, при которых руководители проявляют глубокое понимание и заинтересованность в решении конкретных проблем защиты окружающей среды, но у них нет необходимых знаний для этого.

К сожалению, экологическое образование инженерных кадров в высшей школе до настоящего времени не получило необходимого распространения.

Серьезный ущерб окружающей среде наносит встречающаяся бесхозяйственность, слабое внимание к проблемам охраны природы различных государственных и общественных организаций. Как указывается в "Постановлении Верховного Совета СССР о мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов" (сентябрь 1972 г.), некоторые министерства, ведомства, местные Советы депутатов трудящихся, предприятия и организации все еще не занимаются должным образом вопросами обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны природы, не уделяют достаточного внимания разработке технологических процессов, исключающих или существенно снижающих степень загрязнения почвы, атмосферы и сточных вод, не проводят необходимых исследований по совершенствованию методов и технологии очистки сточных вод, газоочистки и по другим актуальным проблемам охраны природы и воспроизводства естественных богатств.

В промышленности медленно разрабатываются и внедряются технологические процессы, которые позволили бы значительно сократить расходы воды на производственные нужды и вредные отходы, отрицательно влияющие на состояние окружающей природной среды. На многих предприятиях и в ряде городов отсутствуют необходимые сооружения по очистке сточных вод, медленно ведется их строительство, а средства, выделяемые на эти цели, используются недостаточно, неполностью. Не обеспечивается также должная очистка промышленных выбросов в атмосферу, производится недостаточное количество газоочистных и пылеулавливающих устройств и установок.

Имеются случаи бесхозяйственного отношения к основному богатству страны - земле, факты нерационального использования сельскохозяйственных и лесных угодий, неправильной эксплуатации водохранилищ. Вследствие эрозии почвы, повторного засоления, а также при добыче полезных ископаемых и в процессе строительства из хозяйственного оборота нередко выбывают большие участки плодородных земель.

Не выполняют в должной мере своих задач и научно-исследовательские организации, призванные заниматься назревшими проблемами комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В постановлениях ЦК КПСС, Верховного Совета и Совета Министров СССР разработана широкая программа, направленная на комплексное использование природных ресурсов, внедрение технологических процессов, исключающих вредные отходы, широкое применение биологических средств очистки водоемов и борьбы с сельскохозяйственными вредителями, лесонасаждение и мелиоративные работы и т. д., то есть на такие мероприятия, которые могут обеспечить эффективную защиту окружающей среды.

В Постановлении Верховного Совета СССР указывается, что перед нами стоит исторически важная задача - нейтрализовать вредные для природы и человека побочные явления хозяйственной деятельности.

Предусматриваются мероприятия по улучшению планирования и учета в области охраны природы и использования природных ресурсов, по улучшению проектирования промышленных предприятий и планировки городов и других населенных пунктов. Разрабатывается общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнем загрязнения атмосферы, почвы и водных объектов.

В соответствии с правительственными решениями в нашей стране создан Межведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, на который возложена координация и решение крупных государственных задач в этой области и выполнение ряда важных консультативных функций. Совет разрабатывает всеобъемлющую программу работ по охране природы. Только одна секция биосферы занимается вопросами рационального использования и охраны биологических ресурсов, влияния на них хозяйственной деятельности человека и вносимых им загрязнений, прогнозов глобальных изменений в окружающей среде, разработки математических и системных методов решения задач оптимального управления биосферой, воздействия на гидрометеорологические процессы экономической оценки важнейших природных процессов и т. д.

Советский Союз - первая в мире страна, где были установлены предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосфере. У нас запрещен ввод в действие новых и реконструируемых промышленных объектов без очистных сооружений.

Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 января 1973 г., разрабатываются перспективные и годовые планы по рациональному использованию природных ресурсов и по охране природы как составная часть перспективных и годовых планов развития народного хозяйства.

Борьба с загрязнением окружающей среды, охрана природы и рациональное использование природных ресурсов рассматривается в СССР не как некая особая отдельная отрасль народного хозяйства, но как составной элемент любой народнохозяйственной деятельности, как характерная черта, существенная особенность всего общественного производства. Техника и технология, организационно-управленческая деятельность, финансово-экономическое обоснование, расчет экономической эффективности, размещение производительных сил, развитие научно-исследовательских работ, теоретические разработки, вся система воспитания, обучения и подготовки кадров, годовое и перспективное планирование и прогнозирование и т. д. - вся общественная деятельность должна приобрести экологический, природоохранный характер.

Большое значение для решения задач защиты окружающей природной среды имеет разработка генеральных схем размещения отраслей народного хозяйства и крупных промышленных комплексов как на ближайшие годы, так и на длительный срок развития экономики СССР. Эти планы предусматривают рациональное использование территории и ее природных ресурсов, а также оздоровление и улучшение условий труда, быта и отдыха людей. Они содержат научно обоснованные мероприятия по размещению населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, инженерных сооружений, зон массового отдыха и заповедных территорий.

Государственными органами совместно с Академией наук СССР разрабатывается научно-технический прогноз возможных изменений в биосфере в результате развития отраслей народного хозяйства на перспективу в 20-30 лет.

Государственные капитальные вложения на специальные мероприятия по ликвидации загрязнения внешней среды на 1971-1973 годы составили около 2 млрд. рублей, что на 65% больше, чем такие же вложения за соответствующий период предыдущей пятилетки. Сейчас расходы СССР по сохранению и улучшению окружающей среды составляют примерно 2,5% национального дохода (См. "Вопросы философии", 1973, № 1, стр. 59).

Охрана природы, сохранение и улучшение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов рассматривается в СССР как проблема укрепления естественной основы материального производства, улучшения условий жизни, труда и отдыха советских людей, как одно из важнейших направлений повышения благосостояния парода.

Охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в народнохозяйственных планах СССР уделялось внимание и раньше. Однако включение такого задания в качестве составной части перспективных и годовых планов развития народного хозяйства началось только с 1974 года.

В соответствии с отмеченными постановлениями партии и правительства в народнохозяйственном плане на 1975 год включен специальный раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов". В соответствующем специальном разделе плана сконцентрированы и обобщены задания по охране водных ресурсов, воздушного бассейна, лесных ресурсов, воспроизводству рыбных запасов. Это позволит улучшить охрану окружающей среды, повысить действенность контроля за осуществлением намеченных мероприятий, целенаправленно выделять средства на охрану природы.

В Государственном плане развития народного хозяйства СССР на 1975 год на эти цели выделяются большие средства. Только для обеспечения заданий по охране окружающей среды, предусмотренных специальным разделом "Охрана природы и природных ресурсов", намечено выделить более 1,8 млрд. рублей. Кроме того, широкий круг мероприятий по охране и улучшению использования земельных ресурсов, лесовосстаиовлению и устройству лесов, совершенствованию технологических процессов отдельных производств, имеющих важное природоохранное значение, определен в других разделах народнохозяйственного плана, где на эти цели выделяются соответствующие капитальные вложения (См. "Правда", 19 декабря 1974 г).

В план включены задания по увеличению объема нормативно-очищаемых вод и повышению улавливания вредных выбросов в атмосферу, намечается увеличить площадь авиационной охраны лесов от пожаров, проведение необходимых авиахимических и наземных мер по борьбе с вредными насекомыми и болезнями леса и сокращение молевого сплава древесины. Соответствующие мероприятия предусмотрены по охране, воспроизводству рыбных запасов, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

В соответствии с этими целями планом предусматривается увеличение ввода в действие очистных сооружений, внедрение систем оборотного водоснабжения, строительство водохранилищ, каналов и водоводов, оборудование водозаборных сооружений рыбозащитными устройствами и др. Для охраны воздушного бассейна намечено расширить применение различного типа пылеулавливателей, аппаратов и установок электрической и химической очистки газов.

Усиливается контроль за выполнением требований законодательства об охране окружающей среды. За некоторые виды правонарушений установлена повышенная ответственность. Например, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 февраля 1974 г. установлены меры уголовного наказания виновных (в виде лишения свободы или штрафа) в загрязнении моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря.

В соответствии с правительственными указаниями об охране и улучшении окружающей среды в особых случаях происходит необходимая перестройка предприятий, изменение профиля работы, переключение на выпуск новой продукции и др. Так, в Москве на одном из крупных химических предприятий изменен профиль производства, и вместо органических красителей завод перешел на выпуск изделий из пластмасс. Точно так же изменен профиль производства на химико-фармацевтическом заводе, на заводе бытовой химии проведен комплекс мероприятий по устранению вредных отходов. Благодаря этому оказалось возможным уменьшить санитарно-защитную зону предприятий с 1000 до 300 м. В Баку три нефтеперерабатывающих завода будут или закрыты, или переведены на выпуск новой продукции (ООН. Европейская экономическая комиссия. Симпозиум ЕЭК по вопросам окружающей среды. Труды и документы Симпозиума, организованного Европейской экономической комиссией ООН и проведенного со 2 по 15 мая 1971 г. в Праге, стр. 95).

В СССР развернулись научно-исследовательские работы в области защиты окружающей природной среды. С целью предохранения среды от промышленных и автотранспортных загрязнений проводятся разработки способов очистки дымовых и водных выбросов от загрязняющих среду примесей, повой технологии производства, позволяющей обходиться без загрязняющих выбросов, более совершенных способов сжигания топлива и новых источников энергии, разработка мероприятий по ликвидации токсических выбросов автотранспорта и др.

В нашей стране, как и в других странах, ведутся работы в поисках замены автомобильного транспорта электромобилями.

Как было отмечено в докладе советской делегации на Симпозиуме ЕЭК по вопросам окружающей среды, "анализ тенденций развития автомобильного транспорта показывает, что полную ликвидацию выхлопных газов современного транспорта можно ожидать лишь за пределами 2000 года. Согласно имеющимся прогнозам, автомобильный транспорт будет вытеснен электромобилями примерно к 2070 году. Анализ специфических особенностей технологических процессов отдельных отраслей промышленности показывает, что к 2000 году могут быть доведены до минимума вредные выбросы в таких отраслях промышленности, как химическая, нефтехимическая, нефтеперерабатывающая, целлюлозно-бумажная, лесохимическая, строительных материалов и некоторых других. Производство ряда ценных металлов будет налажено в значительной степени как попутная продукция комплексной переработки шлаков электролиза, отходящих газов, шламов, пылей, то есть всего того, что до последнего времени считалось отходами производства" (Там же, стр. 253-254).

Проводимые в СССР мероприятия оказывают огромное влияние па постепенное изменение общего направления научно-технического прогресса, на коренное изменение исторической тенденции общественного производства. На протяжении всей истории общественное производство раскрывало новые свойства, качественно обогащалось. Современная НТР обусловливает необходимость многих особенностей общественного производства и главнейшей из них, наиболее жизненно важной является экологическая.

Некоторые авторы, стремясь обосновать необходимость развития производства на природоохранной основе, ссылаются на материальные выгоды, которые получает общество от улавливания тех или иных отходов, от применения безотходных производств и др. Безусловно, это важно. В условиях социализма сэкономленная энергия, материалы, увеличение прибыли предприятия и т. д. идут на пользу трудящимся. Однако в социалистических условиях такой оценки недостаточно. В каких экономических показателях можно выразить, например, исчезновение в флоре СССР таких видов растений, как водопадный тополь, миндаль Вавилова, колымская смородина? Как экономически оценить ущерб, который понесет наше общество, если исчезнут уже и так очень редко встречающиеся ковыль, цитварная полынь, желтая горечавка и др. (всего 600 видов флоры СССР), которым грозит в настоящее время прямая опасность? Кто возьмется экономически выразить ту потерю, которую понесут паши дети и внуки, если исчезнет так редко теперь появляющийся нежный подснежник?

Если подходить к выяснению общественной значимости охраны природы с широких позиций, то станет ясно, что материально-экономическая оценка не является главной. Гуманистическое направление научно-технического и общественно-производственного прогресса в условиях коммунистической формации тем и отличается от прибыльного капиталистического направления, что оно имеет основной своей задачей всестороннее развитие человеческой личности, а значит и раскрытие всех возможностей и потенций природы. Нельзя раскрывать богатство духовного мира человека и в то же время обеднять природу. Развертывание творческих способностей, бесконечное самосовершенствование человека возможно только во взаимодействии с таким бесконечно разнообразным и вечно преобразующимся объектом, каким является природа. К тому же только природа и может служить объективной основой, предопределяющей характер и общую тенденцию развития человека.

В свою очередь развивающийся человек в процессе труда изменяет природу, придает ей новые черты, особенности соответственно интересам своего дальнейшего развития.

Все формации, предшествовавшие коммунизму, уродовали, извращали этот эмоциональный, эстетический характер человеческой деятельности. Только в условиях коммунистической формации начинается подлинно человеческое отношение к природе. Указывая на коммунистическую ассоциацию людей, К. Маркс подчеркивал, что "ассоциация восстанавливает разумным путем, а не посредством крепостничества, барства и нелепой собственнической мистики, эмоциональное отношение человека к земле: земля перестает быть объектом торгашества и благодаря свободному труду и свободному наслаждению опять становится подлинным личным достоянием человека" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Из ранних произведений, М., 1956, стр. 556).

Экологический характер общественного производства - это лишь вторая сторона его гуманизации, направленности на всестороннее развитие личности.

Вся деятельность общества по борьбе с загрязнением окружающей среды, охране природы должна оцениваться этим высшим критерием гуманизации. Рассматривая под этим углом зрения экологическую природоохранную деятельность, нельзя сказать, что она в нашей стране уже получила законченное оформление. Думается, что современный этап этой большой исторической деятельности можно определить как экспериментирование, поиски оптимальных вариантов, закладку основ для дальнейшего развития экологической стратегии.

В нашей стране в широких масштабах ведется борьба с загрязнением окружающей среды и проводятся экологические эксперименты в различных условиях и на различных уровнях народного хозяйства. Если рассматривать эту деятельность в экономико-географическом плане, то можно отметить три основных уровня экологического эксперимента: местный - предприятие или их определенная группа; региональный - определенный промышленный или экономико-географический комплекс; народнохозяйственный - имеющий значение для всего народного хозяйства страны. Эти эксперименты отличаются не только экономико-географическими масштабами, но и другими чертами, главным образом применением тех или иных видов экологической стратегии, способов повышения общественно значимого выигрыша от производства.

При этом, безусловно, следует иметь в виду относительность отмеченного разделения, поскольку все виды экологической стратегии взаимосвязаны и между ними нет четких границ. К тому же в настоящее время они еще не получили такого развития, при котором четко обозначилась бы их качественная определенность.

Местные экологические эксперименты проводятся на значительной части промышленных предприятий страны, па которых применяется преимущественно оборонительная, защитительная экологическая стратегия, направленная главным образом на то, чтобы изолироваться от окружающей среды, создать относительно закрытую систему производственно-технологических процессов. В частности, применяются методы, при которых отходы одного производственного процесса служат исходным сырьем для другого. Благодаря этому сейчас около 30% общесоюзной выработки серной кислоты производится из отходящих газов, которые раньше выбрасывались в атмосферу без очистки. Ее себестоимость на 30% ниже, чем на предприятиях химической промышленности, а годовой экономический эффект, получаемый народным хозяйством, составляет около 25 млн. рублей (См. "Правда", 20 сентября 1972 г).

Ведутся эксперименты по применению закрытых технологических процессов с оборотным использованием воды и воздуха, применяются высокопроизводительные очистные сооружения с механической, химической и биологической очисткой промышленных отходов.

Почти на всех нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводах СССР имеются системы оборотного водоснабжения, позволяющие резко снизить сброс сточных вод в водоемы. В химической промышленности ведется широкая перестройка ряда производств на оборотное водоснабжение.

Организация замкнутых циклов водоснабжения в производственных процессах, очистка загрязненных сточных вод с целью их повторного использования, утилизация продувочных сбросов и шламов уже сегодня позволила создать ряд так называемых "бессточных" предприятий. В этих условиях коренным образом меняется значение установок по очистке сточных вод, отработанного воздуха, очистке дыма, побочных газов и др. Вместо санитарных функций эти установки получают производственную программу подготовки воды, воздуха и др. для технологических процессов. В СССР только в 1973 году введено Е действие 1700 комплексов очистных сооружений, которые перерабатывают за сутки более 13 млн. куб. м воды (См. "Известия", 4 июня 1974 г). В настоящее время 55,8% используемой в индустрии воды проходит по замкнутому циклу. В черной металлургии есть заводы, которые по этому способу используют до 96 % воды (См. "Социалистическая индустрия", 5 июня 1974 г).

В качестве примера регионального экспериментирования в области охраны природы, на котором, однако, применяется экологическая стратегия, характерная для местного эксперимента, можно привести опыт Ярославской области РСФСР (См. "Всероссийское общество охраны природы. За чистоту реки Волги и ее притоков", Ярославль, 1974). По территории области на протяжении 340 км протекает река Волга с Рыбинским, Угличским и Костромским водохранилищами. В пределах области Волга принимает в себя более 200 малых рек общей протяженностью свыше 5 тыс. км. В области имеется 83 озера общей площадью свыше 12 тыс. га, среди них такие уникальные, как озера Плещееве, Неро и др. Область располагает большими запасами торфа, занимающего значительные массивы, играющие важную водорегулирующую роль. На территории области размещено большое количество крупных предприятий химической, нефтехимической, энергетической, металлообрабатывающей, текстильной и пищевой промышленности, являющихся большими потребителями воды и сбрасывающими в водоемы значительное количество отработанных сточных вод.

Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1972 г. "О предотвращении загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами" областные организации разработали конкретные мероприятия, в которых были определены объемы и сроки ввода в эксплуатацию водоохранных сооружений, очистных установок, систем оборотного водоснабжения, повторного использования воды и подключения к существующим городским очистным сооружениям в девятой пятилетке, а также разработаны и представлены в Госплан РСФСР мероприятия по полному прекращению сброса в Волгу неочищенных сточных вод к 1980 году.

Кроме 17 объектов очистных сооружений, предусмотренных к первоочередному вводу в девятой пятилетке, указанным постановлением, а также решениями местных организаций намечено ввести в эксплуатацию в 1973-1975 годах 65 объектов водоохранных сооружений общей стоимостью 37 млн. рублей. Всего за девятую пятилетку в области будет введено 120 комплексов очистных сооружений, 12 систем оборотного водоснабжения и 22 предприятия подключены к городским очистным сооружениям.

В целях полного прекращения сброса в Волгу неочищенных сточных вод в десятой пятилетке к 1980 году в области предусматривается построить еще 132 объекта очистных сооружений, в том числе 37 объектов биологической очистки, 79 механической и 16 - химической очистки воды общей мощностью 377 тыс. куб. м воды в сутки стоимостью 15 млн. рублей.

В настоящее время на 119 предприятиях действуют системы оборотного водоснабжения мощностью 2,2 млн. куб. м воды в сутки. Сейчас 70% потребляемой предприятиями технической воды удовлетворяется за счет оборотного использования. Начиная с 1970 года мощность оборотного водоснабжения возросла на 200 тыс. куб. м в сутки, 42 предприятия сократили сброс неочищенных вод на 105 тыс. куб. м в сутки. В области действует 103 комплекса очистных сооружений, 82 локальные очистные установки общей мощностью 531 тыс. куб. м воды в сутки; 85% загрязненных стоков подвергается очистке, в том числе 57% -биологической очистке.

Рост мощностей очистных сооружений и повышение их эффективности значительно улучшили санитарное состояние Волги и ее притоков. В районе водосборов сейчас не обнаруживается таких веществ, как фенол, свинец, хром, медь и др. Таким образом, довольно успешно проводятся крупномасштабные мероприятия по защите и охране природной окружающей среды большого экономико-географического района.

Важный региональный эксперимент проводится в районе озера Байкал. Байкал содержит в себе 23 тыс. куб. км водной массы, что составляет около 1/5 мировых запасов поверхностной пресной воды и более 80% пресной воды в СССР. Отсюда понятно, какую огромную ценность для нашей страны и для всего мира представляет это озеро.

Сохранение чистоты Байкала представляет немалые трудности, так как его водосборный бассейн составляет 557 тыс. кв. км - площадь, размерами превышающая Францию; в него впадает 336 больших и малых рек, а вытекает только одна - Ангара. На такой огромной территории со столь богатыми водными ресурсами не могут не быть размещены промышленные предприятия. Но, размещаясь, они угрожают выбросами отходов, которые будут стекать в озеро.

Воды Байкала прозрачны на глубину до 40 м и более, водный режим не имеет больших колебаний: содержание солей не превышает 15 мг/л, содержание кислорода не падает ниже 9-10 мг/л. Богат и разнообразен растительный и животный мир Байкала. Его населяют около 600 видов растений и свыше 1200 видов животных, причем 3/4 видов являются эндемичными, то есть обитают только в этом озере.

В районе Байкала развита горнорудная, целлюлозно-бумажная, судостроительная, рыбоконсервная и рыбо-добывающая промышленность.

Проблема защиты Байкала особенно остро встала в начале 60-х годов в связи с строительством в городе Байкальске целлюлозного завода. Этот завод потребляет 12 млн. л воды в час и столько же сбрасывает в озеро после очистки. Вода после очистки отвечает стандартам, установленным Министерством здравоохранения СССР, и считается вполне пригодной для нужд человека. Однако, попадая в озеро, она оказывает вредное влияние на водный режим, растительный и животный мир. В частности, на дне озера в районе сброса площадью до 2 кв. км образуются осадки, вредно сказывающиеся на жизни флоры и фауны.

Промышленность развивается и по всей территории водосборного бассейна Байкала. Реки несут в озеро много различных загрязнений. Главный приток Байкала - река Селенга несет сточные воды города Улан-Удэ и еще 50 поселков, находящихся в окрестностях. И хотя воды Селенги взяты под контроль, все же она дает много наносов канализационного характера.

В январе 1969 года Совет Министров СССР принял специальное постановление по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал, которое мобилизовало и активизировало деятельность в этой области. На целлюлозном заводе в городе Байкальске установлена очистная система стоимостью в 25% стоимости строительства завода.

Американские специалисты, побывавшие в августе 1973 года на Байкале, считают, что на этом заводе очистная система более совершенна, чем аналогичные системы, применяемые в целлюлозной промышленности в США. Председатель Совета по качеству окружающей среды США Рассел Трейн отмечает, что "Советский Союз много делает для охраны окружающей среды. В частности, успешно ведутся работы по совершенствованию очистных сооружений, охраняющих байкальскую воду от загрязнений. И, что особенно важно подчеркнуть, проблема Байкала будет решаться комплексно" (Цит. по "Известия", 14 июня 1973 г).

Установлено и вошло в практику положение о сохранении лесного массива бассейна Байкала - на одно срубленное дерево должно быть высажено два саженца, принимаются меры по сохранению влаги в почве и т. д. Принятые меры, а также хорошее естественное возобновление леса привело к тому, что, несмотря на интенсивность заготовок древесины, площадь лесов вокруг Байкала не сокращается, а, наоборот, растет.

Наряду с этими защитными мероприятиями, с применением оборонительного вида экологической стратегии в байкальском региональном эксперименте применяется также и корреляционная экологическая стратегия. Для Байкальского комплекса учеными Сибирского отделения АН СССР разрабатывается биоэкономическая система. "Биоэкономические системы, - пишет П. Г. Олдак, - это по существу те же народнохозяйственные системы, но рассматриваются они в более широких связях - связях с окружающей средой" ("Природа", 1973 г., № 2, стр. 34). При этом разрабатывается наиболее рациональный вариант использования природных ресурсов бассейна Байкала с тремя основными подпрограммами: экологической - определяющей границы допустимого хозяйственного использования воспроизводимых природных ресурсов; технологической - определяющей средства (технику, технологию) рационального использования природных ресурсов; экономической - анализ вариантов хозяйственного использования природных ресурсов.

В будущем создание биоэкономических систем должно представлять собой образование большой системы, состоящей из двух подсистем - промышленно-технологической и биологической. Эти подсистемы должны быть связаны между собой каналами обратных связей, взаимно регулироваться и самонастраиваться на наиболее выгодный режим с точки зрения оптимального использования производственных мощностей промышленно-технологической подсистемы и с точки зрения поддержания всех жизнеобеспечивающих параметров биологической подсистемы.

Как только промышленно-технологическая подсистема выбрасывает загрязнителей больше, чем может безболезненно переработать биологическая подсистема, сразу же по каналам связи идут сигналы в соответствующие управляющие блоки, которые должны снизить выброс определенных загрязнителей путем изменения режима соответствующего производственно-технологического процесса. Снятие "тревожных" сигналов, идущих из биологической подсистемы, одновременно может служить сигналом включения более высоких мощностей промышленно-технологической подсистемы.

В биоэкономической системе регулятором работы завода выступают не только такие факторы, как технико-технологические возможности, общественные потребности, указания руководящих органов и т. д., но и объективные возможности природы.

Создание биоэкономических систем, по-видимому, является весьма перспективным направлением, которое, может обеспечить вписывание производственных процессов в природные, комбинацию их, формирование качественно нового характера общественного производства. Такие системы являются важным этапом в коренном повороте всемирно-исторического направления научно-технического и общественно-производственного прогресса в сторону формирования гуманистической тенденции, все более преобладающей над тенденцией эксплуатации природы, получения прибыли.

Экологический эксперимент, проводимый в районе Байкала, может послужить основой для разработки биоэкономических систем и применительно к другим народнохозяйственным комплексам.

Вместе с тем на Байкале проводятся эксперименты и в плане международного сотрудничества по проблемам охраны природной среды. Проблема снижения степени загрязнения озера Байкал и озера Тахо (США) является частью программы научного сотрудничества советских и американских ученых в области охраны природы. Как отмечает профессор Калифорнийского университета Ч. Голдмэн, сотрудничество в области исследования путей сохранения чистоты вод Байкала и Тахо будет иметь огромное значение для решения подобных вопросов в отношении Великих озер и других водоемов Соединенных Штатов (См. "Gri California", 1973, No 1, p. 25).

Важные экологические эксперименты, проводящиеся в целом комплексе промышленных отраслей и имеющие огромное народнохозяйственное значение, осуществляются с целью разработки рациональной технологии по переработке минерального сырья. Разрабатываются методы так называемого сорбционного концентрирования необходимых компонентов. Суть этих методов состоит в том, что создаются синтетические материалы (они называются сорбентами), обладающие большой способностью поглощать те или иные вещества: газы, металлы, химические соединения и др. Используя различные поглотители (сорбенты), можно извлекать из руд, воды, атмосферы совершенно безвредным для окружающей среды путем необходимые элементы. Еще в 1958 году на второй Женевской конференции по мирному использованию атомной энергии делегацией СССР был представлен доклад о первых результатах применения сорбционных методов для извлечения урана из природных вод. В Советском Союзе впервые в мире извлечен уран также и из других сред.

В настоящее время применяются сорбционные методы для извлечения золота из золотосодержащих руд. Разрабатываются сорбционные методы применительно к добыче других видов минерального сырья. Это открывает принципиальную возможность развития совершенно новой технологии переработки руд и получения исходного сырья, которая полностью исключает вредное влияние на окружающую среду.

Разрабатываются новые методы в химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной, горнорудной и других отраслях промышленности, позволяющие существенно снизить или вовсе исключить вредное влияние производственных процессов на окружающую природную среду.

Важный экологический эксперимент, имеющий общее народнохозяйственное значение для всей страны, который может оказать огромное влияние на будущее развитие экономики, ведется в северных районах СССР. Специфика проблемы охраны природной среды на Севере определяется особенностями экологических систем высоких широт: малая мощность биологически активного слоя; низкая в целом биологическая продуктивность; замедленность биологического круговорота и восстановительных процессов - восстановление растительного покрова здесь идет многими десятилетиями; резкая сезонность и нестабильность функционирования экосистем по годам и др. Природа северных территорий во много раз более уязвима, чем природа районов, расположенных южнее.

Сейчас разрабатываются комплексные мероприятия, направленные на предупреждение загрязнения природной среды. Крупные народнохозяйственные проекты анализируются с точки зрения их влияния на природную среду, сохранения редких видов растений и животных, поддержания оптимального взаимоотношения между растительным и животным миром, а также их совместимости с развитием общественного хозяйства. Исследуется влияние транспорта на растительный покров и жизнь животных, идет поиск путей улучшения природной среды в окрестностях городов и поселков, транспортных объектов и горных разработок, сочетания городов и естественной окружающей среды и т. д.

Особенности природы Севера, в частности Такие, как неустойчивость экосистем, уязвимость и т. д., обусловливают необходимость с самого начала взять эти экосистемы на обеспечение человека, включить их в производственные комплексы, создавать биоэкономические системы. При освоении Севера, по-видимому, наиболее остро встает необходимость всестороннего развертывания экологической стратегии во всех ее видах, управляющего воздействия на природу.

Именно здесь наиболее вероятно могут сложиться общественные условия, требующие развития такого вида экологической стратегии, как технологизация природных процессов, в частности в таком ее простейшем варианте, как интенсификация растительных процессов, резкое повышение биологической активности, увеличение многообразия флоры и др.

Для осуществления управляющей деятельности недра Севера предоставляют огромные энергетические источники. В частности, для интенсификации биологических процессов может быть использован углекислый газ индустриального происхождения, который может значительно активизировать фотосинтезирующую деятельность растений.

Эксперимент подобного рода может сыграть важную роль в исследовании таких процессов биосферы, как кругооборот углекислого газа, фотосинтез, образование кислорода и др., что в конечном счете необходимо для управления окружающей средой.

Сейчас идет быстрый процесс индустриализации и урбанизации северных районов нашей страны, и очень важно, чтобы вместе с этим осуществлялись и все необходимые мероприятия по защите окружающей среды, рациональному, научно обоснованному, с учетом далекой перспективы, управлению природными явлениями.

Проводимые в нашей стране мероприятия по защите окружающей среды, охране природы, экологические эксперименты, так или иначе охватившие всю территорию СССР, означают начало коренного перелома в развитии общественного производства, формирование качественно нового этапа во взаимоотношении человека и природы.

Однако полное решение этих задач невозможно в рамках одной страны, даже такой большой и высокоразвитой, как Советский Союз. Проблема охраны окружающей среды, защита биосферы быстро приобрела глобальный характер и в силу этого в самой сущности имеет международное значение. Так, распространяющиеся от берегов Америки и Европы загрязнения накапливаются в некоторых зонах Атлантического океана, в Баренцевом море, где многие страны ловят рыбу. Токсичные вещества, выбрасываемые в воздух предприятиями Рура или Бельгии, распространяются воздушными потоками па север и северо-восток и отравляют почву, реки и озера стран Скандинавии и Восточной Европы. Загрязнения из других стран достигают и территории СССР.

Коммунистическая партия и правительство Советского Союза, учитывая глобальный характер экологических проблем, проявляют активную деятельность на международной арене, стимулируют развитие всестороннего международного сотрудничества в деле охраны окружающей природной среды, защиты биосферы планеты. СССР был инициатором заключения соглашения о прекращении ядерных испытаний в трех средах, что имело важное значение для защиты биосферы планеты от радиоактивных и других загрязнений. В процессе подготовки общеевропейского совещания по вопросу безопасности и сотрудничества в Европе СССР внес ряд предложений, которые предусматривают решение в глобальном масштабе и проблем охраны природы. Советский Союз выдвинул проект по охране Луны и использованию других космических тел только в мирных целях, предусматривающий охрану природы небесных тел от загрязнений, заноса туда инородных тел, могущих нанести вред функционирующим системам.

В Программе мира, выдвинутой XXIV съездом КПСС, подчеркивается готовность Советского Союза сотрудничать со всеми странами, заинтересованными в сохранении природной среды, в рациональном использовании природных ресурсов (См. "Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 30). Реализуя эту Программу, Советское правительство и по его поручению научные учреждения, министерства и ведомства в последние годы установили контакты в области охраны природной среды с социалистическими странами, и прежде всего со странами - членами СЭВ, со всеми соседними странами и рядом других государств, как, например, Швеция, Франция, Англия, Япония, Финляндия и др.

Особенно плодотворно развивается сотрудничество СССР со странами социалистического содружества. Экономическое и научно-техническое сотрудничество стран - членов СЭВ началось со времени установления народной власти в этих странах и выражалось преимущественно во взаимном обмене природными ресурсами, особенно топливом и различным сырьем.

Начало сотрудничества в области охраны окружающей среды относится к концу 60 - началу 70-х годов. Первоначально оно осуществлялось в некоторых областях охраны чистоты биосферы и разработки методики определения атмосферных загрязнений. Новый этап сотрудничества был обусловлен высоким уровнем экономического развития социалистических стран, быстрым развертыванием НТР.

В этот же период возникли и некоторые затруднения экологического порядка в социалистических странах. Так, в Польше все больше ощущается дефицит воды для промышленности и сельского хозяйства. Это особенно касается районов повышенной концентрации промышленного производства Польши - Силезско-Краковского, Варшавского, Лодзинского и др. Ощущается и промышленное загрязнение воздуха, сокращается естественный прирост массы древесины (См. "Состояние природной среды в зарубежных странах", стр. 50).

В ходе индустриализации произошло некоторое повышение загрязненности окружающей среды, в особенности воздуха, в Чехословакии, ГДР, Болгарии.

В социалистических странах приняты соответствующие законы об охране окружающей среды, разработаны практические мероприятия. Вместе с тем существенно важно объединить усилия всех социалистических стран для комплексного решения вставших проблем. Вот почему принятая XXV сессией СЭВ Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества в развитии социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ определила систему мероприятий по усилению сотрудничества по охране природы (См. "Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран - членов СЭВ", М., 1971). Страны - члены СЭВ подписали соглашение о научно-техническом сотрудничестве по проблеме "Разработка мероприятий по охране природы", куда включены вопросы защиты атмосферы от загрязнения вредными веществами, гигиенические аспекты охраны окружающей среды, охрана экосистем и ландшафтов, социально-экономические и организационно-правовые аспекты охраны природы и др. Учрежден Совет уполномоченных, работают специальные постоянные комиссии СЭВ, созданы в различных странах - членах СЭВ координационные центры, приняты двусторонние и многосторонние соглашения и др.

На 69-м заседании Исполкома СЭВ (1974 г.) была принята развернутая программа мер в области охраны окружающей среды. Она рассчитана в основном на срок до 1980 года и предусматривает разработку объединенными усилиями 11 комплексов задач, включающих более 150 тем. В программе предусматривается создание и внедрение в народное хозяйство высокоэффективного водо- и газоочистного оборудования, малоотходных и безотходных технологий, унификация методов и способов определения загрязнителей и др.

Социалистические страны демонстрируют заложенные в социалистической системе хозяйствования возможности для всестороннего сотрудничества в решении столь сложной и жизненно важной проблемы, как охрана окружающей среды.

Важным мероприятием в деле выполнения Программы мира, смягчения международной напряженности, развития сотрудничества стран с различным социальным строем явилось подписание в Москве в 1972 году советско-американского соглашения о сотрудничестве в области окружающей среды.

Еще до заключения соглашения происходили контакты и неофициальные встречи представителей двух стран по проблемам окружающей среды, в которых американские ученые и общественные деятели высказывали большую заинтересованность к выраженной в докладе Л. И. Брежнева на XXIV съезде КПСС готовности к международному сотрудничеству по вопросам охраны окружающей среды.

В конце 1970 года Национальная академия наук США предложила АН СССР тематику сотрудничества, в которой указывались, в частности, такие вопросы: создание сети глобальных станций по наблюдению за окружающей средой с целью получения необходимой информации; организация научного центра с целью сбора, анализа и распространения данных об окружающей среде, разработки критериев стандартизации собираемых параметров, а также разработка технической оценки, необходимой для управления средой; согласование экономических и экологических факторов в международных программах развития и др. Были также предложены возможные области международного сотрудничества: предотвращение загрязнения Мирового океана; проникновение в биосферу различных биологически активных элементов; загрязнение атмосферы продуктами сгорания топлива; регулирование отстрела и отлова определенных видов животных и рыб; разрушение естественных и исторических памятников; рациональное использование естественных ресурсов воды, энергии, сельскохозяйственных земель, минералов; вопросы информации, образования и подготовки специалистов по проблеме окружающей среды; разработка вопросов о связи процессов экономического развития и окружающей среды и др.

После подписания в Москве в 1972 году соглашения сотрудничество советских и американских ученых и организаций приняло широкий и конкретный характер.

Была образована Смешанная советско-американская комиссия, которая на первом своем заседании в сентябре 1972 года в Москве организовала двенадцать рабочих групп и определила около тридцати конкретных тем - предотвращение загрязнения воздуха, охрана воды и Мирового океана, охрана редких и исчезающих животных и растений, организация заповедников, разработка методов определения загрязнений, оценка влияния загрязнителей на биосферу и др.

Второе заседание Смешанной комиссии в 1973 году в Вашингтоне разработало план на 1974 год. Как отмечают представители США, заседание явилось важным шагом в направлении от ознакомления и обмена информацией к конкретным исследованиям объединенными усилиями (См. "National Science. Foundation Annal Report, 1973", Washington, 1974). Это позволит сэкономить силы и скорее получить необходимые практические результаты. Председатель Совета по окружающей среде США Р. Трейн, отмечая значение сотрудничества, говорит: "У наших стран много общих вопросов, связанных с охраной окружающей среды, хотя, безусловно, в Соединенных Штатах проблема загрязнения воздуха и воды является более острой. Совместная работа, обмен накопленным опытом избавят нас от необходимости "изобретать велосипед" (Цит. по: "Известия", 14 июня 1973 г).

Советско-американское сотрудничество в области окружающей среды получило дальнейшее развитие во время встречи на высшем уровне в Москве в июле 1974 года. В подписанном Совместном советско-американском коммюнике принято решение выделить на территориях США и СССР определенные естественные зоны - биосферные заповедники - для сохранения генетически ценных пород растительного и животного мири) экологических систем и проведения научных исследований, необходимых для более эффективной деятельности человека по охране мировой окружающей среды (См. "Правда", 4 июля 1974 г).

Значительным шагом вперед в советско-американских отношениях явилась рабочая встреча между Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым и президентом США Дж. Фордом в ноябре 1974 года. Хотя на встрече проблемы окружающей среды непосредственно не обсуждались, тем не менее ее хороший, конструктивный дух, подтверждение курса на улучшение отношений между СССР и США обеспечивают хорошие перспективы сотрудничества советских и американских ученых в решении экологических проблем.

Только в условиях прочного мира и конструктивного сотрудничества государств может быть обеспечено решение новых и все более сложных задач, которые ставят перед всеми странами развитие производительных сил, научно-техническая революция.

Таким образом, проблема взаимоотношения общества и природы в условиях социалистического общества решается на основе сознательного использования законов общественного развития, в системе всей деятельности по научному управлению обществом. Имеющиеся случаи некоторой загрязненности окружающей среды обусловлены не сущностью социалистического производства, а причинами главным образом организационного и хозяйственного порядка. Советы министров союзных республик, а также министерства и ведомства СССР, на которые возложен государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране природы и использованием природных ресурсов, не уделяют необходимого внимания выполнению поставленных перед ними задач. Многие министерства, ведомства, предприятия и научно-исследовательские организации не занимаются еще должным образом вопросами охраны окружающей природной среды от загрязнения и обеспечения рационального использования природных ресурсов, не уделяют достаточного внимания разработке технологических процессов, исключающих или существенно снижающих степень загрязнения почвы, атмосферы и сточных вод, не проводят необходимых исследований, связанных с актуальными проблемами охраны природы и воспроизводства естественных богатств.

КПСС и Советское правительство приняли в последние годы целый ряд действенных мер по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов. Наиболее важным является закон об охране недр - "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах", утвержденные Верховным Советом СССР 9 июля 1975 г.

Под углом зрения необходимости обеспечения благоприятных международных условий для строительства коммунизма партия и государство рассматривают развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов как важнейший элемент всей миролюбивой внешней политики Советского Союза.

В подписанном 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительном акте Совещания но безопасности и сотрудничеству в Европе государства - участники Совещания подтвердили, "что защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений являются одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран, и что многие проблемы окружающей среды... могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудничества..." ("Правда", 2 августа 1975 г).