6. Некоторые вопросы охраны природы, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в СССР

Коммунистическая общественно-экономическая формация уже на первой фазе - при социализме в корне меняет отношение человека и окружающей среды, создает общественные основы для крутого поворота в историческом развитии процессов в области взаимодействия общества и природы. Она создает необходимые условия для полного развертывания регулирующей и контролирующей функций трудовой деятельности, развивает соответствующую этим высшим этапам в развитии управления природой историческую форму свободного труда, формирует новые потребности, обеспечивает условия для всестороннего развития личности, создает то общественное разнообразие, которое обусловливает прогрессирующее эколого-равновесное взаимоотношение общества и природы на основе управляющего принципа адаптации, благодаря разработке и применению экологической стратегии. Коммунистическая общественно-экономическая формация содержит те социальные силы, которые способны вывести человечество из-под угрозы экологического кризиса, сознательно целенаправленно регулировать отношение общества и природы, придать научно-техническому прогрессу, общественному производству гуманистическое направление.

Социализм предоставляет все необходимые общественные условия для решения экологических проблем. Однако социалистический строй не решает автоматически все задачи общественного развития, в том числе проблемы, встающие в области отношений общества и природы. Требуется огромная теоретическая и практическая работа, чтобы использовать преимущества социализма.

Проблемы охраны природы, рационального использования природных ресурсов, воспроизводства флоры и фауны всегда находились в центре внимания нашей партии и государства. У истоков этой огромной имеющей историческое значение работы стоял В. И. Ленин, для которого вопросы отношения к природе, к познанию ее законов и овладению ими, к рациональному использованию природных ресурсов, охраны природы были частью его мировоззрения, понимания общественной жизни, революционного преобразования общественных отношений, занимали основополагающее место в его учении о строительстве нового общества.

Заботой о сохранении земли, рациональном использовании земельных ресурсов, стремлением поднять земледелие на уровень новейших методов продуктивного землепользования пронизаны первые декреты Советской власти: "О земле" - от 26 октября 1917 г., "О социализации земли" - от 27 января 1918 г. Аналогичные задачи были поставлены в декрете ВЦИК "О лесах" от 27 мая 1918 г. и декрете СНК "О недрах земли" от 30 апреля 1920 г.

Громадную роль в развитии рационального использования природных ресурсов страны сыграл знаменитый ленинский "Набросок плана научно-технических работ" (апрель 1918 г.). В нем В. И. Ленин поставил задачу перед учеными и инженерами страны разработать план реорганизации промышленности, экономического подъема России на основе электрификации, комплексного изучения и использования производительных сил республики.

Разработанный при непосредственном участии В. И. Ленина план ГОЭЛРО включал наряду с техническими и экономическими положениями также и пункты, касающиеся рационального отношения социалистического общества к природе, - комплексную эксплуатацию водных ресурсов, строительство гидроэлектростанций с целью развития ирригационных работ, строительство высоковольтных электропередач для освоения еще не вовлеченных в хозяйство районов, равномерное размещение производительных сил на территории страны и др.

На всех этапах развития социалистического общества Коммунистическая партия Советского Союза, опираясь на ленинское идейное наследие, вырабатывала политическую линию, определяла наиболее эффективные формы и методы использования природных ресурсов, охраны природной среды. Политика партии в области рационального использования природных ресурсов легла в основу постановлений СНК СССР: "Об организации лесного хозяйства" - от 31 июля 1931 г., "О регулировании рыболовства и охране рыбных запасов" - от 25 сентября 1935 г., "О Всесоюзном геологическом фонде" - от 27 марта 1937 г. и других правительственных документов.

Особое значение придается вопросу охраны природы и рационального использования ее ресурсов в период строительства коммунизма, в условиях научно-технической революции.

В соответствии с решениями XXIII и XXIV съездов КПСС были приняты постановления о широком развитии мелиорации земель для получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур, о неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии, о предотвращении загрязнения Каспийского моря, о мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал, о порядке проведения работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств, о мерах по усилению охраны рыбных запасов в водоемах СССР, о мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами и др. В этих документах разработаны положения о всестороннем улучшении использования и воспроизводства природных ресурсов нашей страны, защите окружающей среды от производственных загрязнений. Особое внимание было обращено па то, что в столь сложном деле, как сохранение и умножение природных богатств, одними правовыми и административно-контрольными мерами не обойтись. Сейчас, когда в стране проводится хозяйственная реформа, открываются пути для того, чтобы дополнить их мерами экономического порядка. Речь идет прежде всего о создании условий, при которых каждое предприятие было бы материально заинтересовано в бережном использовании и восполнении "позаимствованных" у природы запасов.

В соответствии с указаниями КПСС и Советского правительства в СССР разработан проект "Основных положений методики экономической оценки природных ресурсов в массово-проектных расчетах". Целью этой методики является создание единой методологической базы для экономической оценки всех видов природных богатств при обосновании планово-проектных решении.

Большое внимание уделяется также законодательным мерам по охране природы. Приняты такие государственные акты, как "Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" (1968 г.), "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении" (1969 г.), "Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик" (1970 г.).

В январе 1975 года опубликован для обсуждения широкой общественностью проект "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах", в котором нашли свое дальнейшее отражение заботы партии и Советского государства о благе народа, о будущих поколениях советских людей, чье благополучие будет в немалой степени зависеть от сохраненных природных богатств страны. "Советское государство заботится не только об удовлетворении все возрастающих потребностей страны, связанных с использованием недр, - говорится в проекте, - но и об обеспечении возможности удовлетворения таких потребностей будущим поколениям" ("Известия", 17 января 1975 г). Задачами законодательства о недрах являются регулирование общественных отношений, связанных с пользованием недрами, в целях рационального и комплексного использования недр, обеспечения народного хозяйства минеральным сырьем и удовлетворения других потребностей народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности ведения работ при пользовании недрами. Законодательство предусматривает такие требования к охране недр, как обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и т. д.; предупреждение загрязнения недр при сбросе сточных вод, захоронении вредных веществ и отходов производства, а также при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов.

Во всех союзных республиках действуют законы об охране природы. Все эти законодательные акты предусматривают охрану атмосферного воздуха, воды, земли, запрещают ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, установок и иных объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживание и улавливание вредных отходов и отбросов. Руководители предприятий, учреждений, проектных, строительных и других организаций обязаны, согласно советскому законодательству, при проектировании, строительстве, реконструкции предприятий и коммунально-бытовых объектов учитывать необходимость предотвращать загрязнение воздушного бассейна и несут строгую ответственность за выполнение этого требования. Установлена также система юридических требований, предусматривающих рациональное использование и охрану земель и вод.

Верховный Суд СССР на одном из своих пленумов (1969 г.) рассмотрел вопрос о судебной практике по делам о лесонарушениях, обратил внимание судов на необходимость усиления борьбы с этими нарушениями и неуклонного применения к лицам, их совершившим, мер материальной, административной и уголовной ответственности. В 1972 году пленум Верховного Суда СССР принял специальное постановление "О практике применения судами законодательства об охране природы" и дал руководящие разъяснения по наиболее сложным вопросам привлечения к судебной ответственности нарушителей природоохранного законодательства.

Широко были обсуждены вопросы охраны природы и рационального использования ее ресурсов на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 года. В последовавшем затем постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов", где учтены предложения, высказанные депутатами Верховного Совета СССР на сессии, был дан глубокий анализ состояния взаимоотношения общества и природы и намечены основные направления охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В постановлении подчеркивается, что охрана природы и лучшее использование природных ресурсов является одной из важнейших государственных задач, выполнение которой необходимо для создания наиболее благоприятных условий жизни и здоровья, работы и отдыха трудящихся. Были определены и уточнены функции министерств и ведомств в области охраны природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов, намечены мероприятия по совершенствованию планирования природоохранной деятельности, по предотвращению вредных выбросов в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод, своевременное строительство очистных сооружений, создание новых и совершенствование существующих технологических процессов производства, поставлены задачи увеличения выпуска машин, оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации, позволяющих улучшить дело охраны природы, расширения научно-исследовательских работ но наиболее важным проблемам взаимодействия общества и природы, улучшение подготовки специалистов в области защиты природной среды, способных умело, по-хозяйски, вовлекать в производство огромные природные ресурсы нашей страны. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также в материалах сессии Верховного Совета СССР предусматривается активное участие нашей страны в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества в области изучения природной среды и в защите ее от неблагоприятных воздействий.

Анализ теоретических положений классиков марксизма-ленинизма, указаний партийных документов дает представление о довольно стройной концепции научно управляемого взаимоотношения общества и природы в условиях развития социалистического хозяйства. Можно отметить некоторые основные принципы такой концепции.

1. Основополагающий принцип марксистского понимания взаимоотношения общества и окружающей среды заключается в единстве и качественном отличии общества и природы. Их взаимосвязь осуществляется через общественное производство, которое по мере развития обусловливает изменение характера самой этой взаимосвязи.

2. Решающее значение для формирования характера взаимоотношения общества и природы имеют социально-экономическое устройство, общественные отношения между людьми. Классики марксизма-ленинизма неоднократно указывали, что наиболее эффективное использование природных ресурсов, рациональное регулирование взаимоотношения между человеком и природой, научное управление окружающей средой может осуществлять лишь то общество, которое научно управляет своим собственным прогрессом, развивается на основе сознательного применения знания законов общественной жизни. Как известно, XXIV съезд КПСС указал на необходимость глубокого и творческого овладения законами общественного развития, чтобы уверенно ориентироваться в новых явлениях жизни, давать им правильную оценку и делать верные практические выводы. "Теоретическое осмысление явлений общественной жизни, ее главных тенденций, - говорил на съезде Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, - позволяет партии предвидеть ход общественных процессов, вырабатывать верный политический курс, избегать ошибок и субъективистских решений" ("Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 101).

Незыблемой основой организации наиболее правильного использования природных богатств, эффективной охраны природы является в нашей стране социалистическая государственная собственность на средства производства, землю, ее недра, воды, животный и растительный мир, все богатства природы. Централизованно планируемая социалистическая экономика позволяет проводить всеобъемлющий учет социально-экономических последствий воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечивает научно обоснованное ведение народного хозяйства, проведение единой политики в отношении всестороннего использования и восстановления естественных ресурсов и охраны природы.

3. Важнейшим принципом отношения социалистического общества к природе, имеющим громадное значение в условиях научно-технической революции, является сочетание мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса, с хозяйским отношением к природной среде.

Встающие экологические проблемы должны решаться не приостановкой научно-технического прогресса, не ограничением общественного производства, а, наоборот, быстрым прогрессом науки и техники, так как только более глубокое исследование законов природы и практическое овладение ими позволит человеку управлять процессами его взаимоотношения с природой. Социалистический строй позволяет так развивать науку, технику, общественное производство, чтобы это не служило источником опасного загрязнения воздуха и воды, истощения земли, бесхозяйственного пользования ресурсами. Благодаря общественной собственности на средства производства социализм обеспечил создание единого народнохозяйственного комплекса всей страны. Общесоюзное хозяйственное и централизованное планирование, сосредоточение в руках государства всех природных, материально-вещественных, трудовых, финансовых и других ресурсов дают возможность рационально подходить к размещению производительных сил, создают условия для свободы экономического маневра, всестороннего использования достижений науки и техники, открывают пути для направления развития всего общественного производства с целью удовлетворения жизненных потребностей общества.

Достижения науки и техники, НТР предоставляют много различных возможностей использования их в общественном производстве. Это обусловливает, как отмечалось на XXIV съезде КПСС, "необходимость выбора и предпочтительного развития наиболее важных направлений научно-технического прогресса, выработку и последовательное проведение единой государственной технической политики" (Там же, стр. 140). Критерием выбора того или иного направления является высшая цель общественного производства при социализме - подъем материального и культурного уровня жизни народа, всестороннее развитие личности. Этот критерий играет важную роль в формировании гуманистического направления научно-технического и общественно-производственного прогресса в условиях социализма.

В противоположность капиталистическому использованию достижений НТР, при котором, как отмечалось на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.), "неуемное стремление к увеличению валового национального продукта без учета других факторов приводит к созданию жизненных условий, оскорбляющих человеческое достоинство" (Док. ООН. A/Conf.48/9, стр. 16), НТР в условиях социализма развертывается в таком направлении, которое способствует воспроизводству природных процессов, облагораживанию окружающей среды, созданию жизненных условий, возвышающих человека. Предсказывая характер взаимоотношения общества и природы в условиях коммунистической формации, К. Маркс писал, что в этих условиях люди рационально регулируют обмен веществ между собой и природой, ставят его под свой общий контроль и "совершают его с наименьшей затратой сил и при условиях, наиболее достойных их человеческой природы и адекватных ей" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 25, ч. II, стр. 387). Социалистическое общество исходит из того, что природа - это не только источник пищи, материалов и энергии, это источник радости и вдохновения, ее эстетическая ценность нисколько не ниже ценности приносимых ею материальных благ. Качество окружающей человека природной среды в условиях социализма является неотъемлемым элементом благосостояния людей. В соответствии с этим подъем материального и культурного уровня жизни народа, являющийся высшей целью социалистического общественного производства, включает и меры по охране природной среды, развитие здравоохранения, улучшение условий труда, быта и отдыха населения.

4. Фундаментальное значение в марксистской концепции отношения общества и природы в условиях социализма и строительства коммунизма имеет стремление оставить будущим поколениям окружающую природную среду значительно улучшенной, более отвечающей жизненным потребностям человека. "Не только мы, но и последующие поколения, - говорил Л. И. Брежнев, - должны иметь возможность пользоваться всеми благами, которые дает прекрасная природа нашей Родины" ("Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 57-58).

Необходимость передавать последующим поколениям окружающую природную среду в улучшенном виде вытекает из сущности самой коммунистической формации. Общественная собственность на средства производства, в том числе и на природные богатства, означает, что в руках ныне живущего поколения людей социалистического общества содержатся материальные ценности будущих поколений. Использование этих ценностей в интересах только данного поколения означало бы определенное ограбление будущих поколений, что противоречит самой сущности коммунистической формации. Сотрудничество и взаимопомощь свободных тружеников как основа отношений между людьми коммунистической формации обусловливает необходимость сделать все для защиты, охраны и улучшения природной среды, в которой предстоит жить будущим поколениям.

Материально-техническая база коммунизма, которую создает советский народ, предполагает богатство и многообразие природных ресурсов, источников сырья и энергии. Поэтому строительство коммунистического общества, научное управление общественным развитием включает в себя разработку и применение методов и способов рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. "Наш долг, - говорится в постановлении Верховного Совета СССР "О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов", - сохранить и умножить для поколений, которые будут жить в коммунистическом обществе, все богатства и красоту природы" ("Правда", 21 сентября 1974 г).

Великий принцип коммунизма "от каждого - по способностям, каждому - по потребностям", создание изобилия материальных благ предполагает не только создание различных вещей для все более полного удовлетворения постоянно растущих потребностей людей, но также и создание благоприятной окружающей природной среды, представляющей собой необходимое условие развития материальных и духовных благ, всестороннего развития личности. Объективной основой полного раскрытия способностей и дарований, творческих возможностей и созидательных сил человека является богатство природы, многообразие ее компонентов. К. Маркс указывал, что при коммунизме все источники общественного богатства польются полным потоком. Окружающая природная среда составляет важнейший элемент общественного богатства, и ее качество должно отвечать высшим потребностям жизни человека. Развитие социализма, строительство коммунистического общества, создание материально-технической базы коммунизма, формирование нового человека с необходимостью предполагает все более широкое и глубокое облагораживание окружающей природной среды.

5. Одно из основных мест в марксистской концепции взаимоотношения общества и природы применительно к конкретным условиям нашей эпохи занимает принцип сочетания решения экологических проблем с мирным сосуществованием общественных систем с различным социально-экономическим строем, с борьбой за запрещение применения оружия массового уничтожения людей и разрушения природной среды, с развитием международного сотрудничества.

Война означает не только уничтожение людей, разрушение материальных и культурных ценностей, горе и страдания миллионов. Она также наносит огромный ущерб природной среде - уничтожает растительный и животный мир, разрушает естественные и искусственные водоемы, загрязняет атмосферу и воду. Усиливает хищническую эксплуатацию природных ресурсов, наносит огромный ущерб окружающей среде также и холодная война, конфронтация, гонка вооружений, проводимая милитаристскими кругами империалистических государств. В современных исторических условиях борьба за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость пародов имеет значение не только для защиты мира и укрепления международной безопасности, по также выступает как важное направление активной охраны природной среды, защиты биосферы планеты от загрязнений.

Экологические проблемы носят глобальный характер, загрязнения не требуют виз, они распространяются по территории различных государств, над всем земным шаром. Поэтому наряду с национальными мероприятиями необходимо развивать международное сотрудничество, с тем чтобы объединенными усилиями вести борьбу с загрязнениями окружающей среды (совместные исследования окружающей среды, научные и технические разработки, обмен опытом и др.). Мирное сосуществование является необходимым условием развития равноправной международной торговли, которая позволяет ликвидировать затруднения, испытываемые некоторыми странами в отношении природных ресурсов, организации международного разделения труда, что способствует ускорению и удешевлению разработки всевозможных очистных сооружений, технологических процессов, не дающих загрязнения, новых типов удобрений, не оказывающих вредного воздействия на окружающую среду, совместных систем наблюдения за состоянием биосферы.

В обращении "К народам мира", принятом на торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1972 г. указывается, что все большее значение для человечества приобретает борьба против опасности, связанной с нарастающим ухудшением природных условий, отравлением воздуха, морей и рек, загрязнением городов. В Обращении содержится призыв к народам мира "объединить и активизировать усилия во имя сохранения и восстановления природной среды, окружающей человека". Необходимость широкого международного сотрудничества в области охраны окружающей среды сегодня признается всеми народами мира.

Общественные цели социалистической системы хозяйства, в которой вся государственная политика проводится в интересах всего общества и с учетом потребностей будущих поколений, создают объективные возможности организации наиболее прогрессивных форм рационального использования естественных ресурсов, охраны и воспроизводства тех или иных компонентов природной среды.

Разностороннее развитие многоотраслевого народного хозяйства СССР, опирающегося на использование многочисленных природных богатств страны, выдвигает на первый план комплекс задач по охране и воспроизводству естественных ресурсов. Широкая постановка таких задач стала возможной на основе достижений послевоенного развития народного хозяйства, основой которого являются многоотраслевая индустрия и крупное социалистическое сельское хозяйство. В начале 70-х годов экономика Советского Союза за день производила почти на 2 млрд. рублей общественного продукта, то есть в 10 раз больше, чем производилось ежедневно к концу 30-х годов (См. "Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 38).

Огромный рост народнохозяйственного могущества СССР по-новому обусловливает и отношение к природным ресурсам - ныне все компоненты биосферы вовлекаются в общественное производство, происходит все более активное вмешательство человека в процессы воспроизводства природных ресурсов, в результате чего эти процессы становятся не только естественными, но в определенном смысле и общественными, экономико-производственными.

Все более важное значение приобретают минеральные ресурсы. Мощное развитие промышленности обусловило значительный рост добычи разнообразных видов топлива, металлических руд и неметаллического ископаемого сырья. Ежегодно из недр извлекается несколько миллиардов тонн природных материалов, подвергающихся затем различной переработке.

В этих условиях приобретает особое значение проблема наиболее полного экономически оправданного использования всех полезных компонентов, содержащихся в сырье, а также и в отходах производства путем сокращения потерь при добыче, совершенствования процессов обогащения и переработки. Почти все виды сырья минерального и органического происхождения содержат ряд ценных компонентов. Полнота их извлечения и использования зависит от потребности в них и уровня развития техники. На необходимость комплексного использования сырья, объединения различных предприятий и отраслей производства так, чтобы образовался хозяйственный оборот, указывал В. И. Ленин, подчеркивая необходимость "образцовой постановки небольшого "целого", но именно "целого", т. е. не одного хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного предприятия, а суммы всех хозяйственных отношений, суммы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой местности" (В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 234).

Комплексное использование сырья повышает эффективность производства, обеспечивает увеличение объема и ассортимента продукции, снижение ее себестоимости и сокращение затрат на создание сырьевых баз. Особенно большую роль должно играть вовлечение в производство попутных элементов, использование отходов добычи, обогащения и передела ("пустая порода", шламы, шлаки, газы и т. д.). При этом достигается увеличение полезной продукции, сокращение потерь земли, занимаемой отвалами, н уменьшается загрязнение окружающей среды производственными отходами.

Земельные ресурсы играют важнейшую роль в росте производства, в улучшении качества продуктов питания, в подъеме жизненного уровня народа. Вместе с тем рост земельной площади, вовлекаемой в земледелие, интенсификация использования земли, широкое размещение производительных сил порождает и немало экологических проблем, требует повышения заботы об улучшении использования земельных ресурсов.

Посевные площади всех сельскохозяйственных культур увеличились с 118,2 млн. га в 1913 году до 206,7 млн. га в 1970 году, или более чем на 75% (См. БСЭ, изд. 3-е, т. 9, стр. 466). Большой рост посевных площадей произошел с 1953 по 1963 год в связи с массовым освоением целинных