7. О глобальной системе наблюдения за состоянием биосферы

Экономические и социально-экономические успехи Советского Союза и всего социалистического содружества, положительные перемены во взаимоотношениях СССР и США, а также в сфере отношений двух мировых систем создают предпосылки для коренной перестройки международных отношений. В мире происходят крупнейшие перемены. Идет все более активный поиск решения проблем, стоящих не только перед отдельными странами, но и перед всем человечеством. Это прежде всего проблемы войны и мира, оздоровления международных отношений на справедливой и демократической основе, это проблемы экономического и научно-технического развития, социального прогресса, это задачи защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Решение этих проблем является ключом к более надежному и лучшему будущему всех людей нашей планеты.

Вместе с тем следует отметить, что перестройка международных отношений, все большая ориентация мирового развития на решения исторического спора между различными социальными системами не военным путем, а путем мирного сосуществования не означает, что происходит преодоление антагонизма двух систем, устранение разделяющих их противоречий, прекращение классовой борьбы на международной арене. Мирное сосуществование капитализма и социализма было и остается особой формой классовой борьбы. В действительности коренная перестройка международных отношений связана с новыми общественными явлениями нашей эпохи. Речь идет о возникновении новых плацдармов исторического противоборства между социализмом и капитализмом - складывается сложное переплетение противоречивых и совпадающих интересов, борьбы и сотрудничества государств обеих систем, сотрудничества в особенности в решении проблем, затрагивающих интересы всех людей планеты.

Не случайно в советско-американских соглашениях об охране окружающей среды зафиксировано, что стороны будут по взаимному согласию передавать результаты своих совместных работ в этой области в распоряжение других стран. Это свидетельствует о том, что соглашения, над выполнением которых работают советские и американские специалисты, отвечают интересам всех народов и что в решении проблем отношения общества и природы открываются широкие оптимистические перспективы. Советские ученые восприняли советско-американские соглашения как дополнительный стимул в области международного сотрудничества по охране окружающей среды на двусторонней, региональной и всемирной основе.

Глобальная задача защиты и сохранения биосферы планеты оказывает огромное и все возрастающее влияние на всю систему международных отношений, придает им новый характер, обусловливает необходимость развития всестороннего сотрудничества всех государств и народов. Известный советский специалист по международным проблемам окружающей среды К. В. Ананичев отмечает следующие основные особенности международного сотрудничества в области охраны окружающей среды (К. В. Ананичев, Проблемы окружающей среды, энергии и природных ресурсов. Международный аспект. М., 1974, стр. 95-97).

Во-первых, это сотрудничество представляет собой объективную необходимость для всех стран мира не столько как форма целесообразного разделения труда, сколько как неизбежность, продиктованная все прогрессирующим ухудшением состояния биосферы.

Во-вторых, международное сотрудничество по проблемам охраны окружающей среды охватывает столь широкий ряд областей научного, технического, экономического и политического характера, что по существу оно знаменует собой новый этап в развитии международных отношений. Оно неотделимо от других важных мировых проблем, таких как всеобщее и полное разоружение, обеспечение всеобщего мира и мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем.

В-третьих, сотрудничество по проблемам окружающей среды в международном плане может успешно развиваться лишь при условии энергичных национальных усилий, направленных на решение этих проблем внутри каждой страны. Это имеет важное значение для того, чтобы выработать одинаковое понимание у всех стран необходимости принятия срочных мер в области охраны окружающей среды.

Дело в том, что далеко не во всех странах проблемы защиты окружающей среды стали настолько острыми, чтобы они оказывали большое влияние на внутреннюю экономическую деятельность, а также на деятельность в международном плане. Продолжая развивать экономику без учета экологического фактора, такие страны могут нанести большой ущерб окружающей среде как внутри страны, так и в масштабе всей планеты.

В-четвертых, международное сотрудничество в деле сохранения и совершенствования природного окружения человека является одним из инструментов, содействующих оздоровлению международного политического климата. В то же время ни одно государство не должно под предлогом заботы об улучшении окружающей среды и охраны природы нарушать национальную независимость, суверенитет и жизненные интересы населения других государств (в частности, право каждого государства суверенно распоряжаться своими природными ресурсами), вмешиваться во внутренние дела других стран, угрожать силой или прибегать к применению силы против какого-либо государства.

В-пятых, совместная деятельность государств, выразивших желание объединить свои усилия для решения сложных и многоплановых экологических проблем, в практическом плане может быть определена как поиск наиболее эффективных методов научно-технической и промышленной деятельности. В ходе подобного сотрудничества, регламентируемого соответствующими договорами, укрепляется взаимопонимание между государствами, достигается экономия сил и средств, значительно быстрее решаются природоохранные проблемы, возникающие перед многими странами.

В-шестых, сотрудничество государств в сфере "общество-природа" будет неизбежно связано с острой идеологической борьбой, борьбой политических мнений как на международной арене, так и внутри капиталистических стран, в которых эти проблемы уже стали источником глубоких социальных противоречий.

В-седьмых, международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды, как и по другим важнейшим проблемам современности, будет осуществляться при активном и позитивном участии СССР и других социалистических стран, являющихся наиболее последовательными в радикальном решении этих проблем.

Следует также отметить, что сотрудничество в области решения глобальных экологических проблем, как ни в какой другой области, значительно ускоряет тенденцию формирования и развития все большего комплекса международных связей, не полностью или вовсе не регулируемых капиталистическими государствами: это - возрастающая роль различных учреждений Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций, таких как Программа ООН в области окружающей среды (ЮНЕП), Международная биологическая программа (МБП), Международный союз по охране природы и природных ресурсов (МСОППР), Международный совет ЮНЕСКО программы "Человек и биосфера" (МАБ), Международный центр по вопросам окружающей среды (МЦВОС), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Консультативный комитет по океанографическим и метеорологическим исследованиям (ККОМИ) и многие другие, это различные международные научные ассоциации, конгрессы, конференции, симпозиумы и др., это проникновение экологической проблематики в такие общественные движения нашего времени, как Всемирное движение сторонников мира, движение в защиту детей и др.

Развитие взаимоотношений по вопросам окружающей среды не между правительствами буржуазных государств, а непосредственно между народами представляет собой весьма прогрессивное явление, так как открывает определенные возможности выдвигать требования к буржуазным государствам и правительствам проводить политику в области защиты окружающей среды в интересах народов.

Решение экологических проблем стало еще одной областью, где социализм демонстрирует свои преимущества перед капитализмом. Сотрудничество социалистических стран по защите окружающей среды, основанное на отношениях товарищеской взаимопомощи свободных народов, всему миру показывает тот оптимальный вариант взаимоотношений между государствами, который необходим для рационального управления природными ресурсами и охраны природы.

Одно из ярких проявлений воздействия сотрудничества в области проблем окружающей среды на формирование нового этапа международных отношений - это разработка и поиски реализации коллективных мероприятий стран по ликвидации отрицательных для биосферы последствий человеческой деятельности, имеющих глобальный характер.

Определенную роль в разработке плана такого рода мероприятий сыграла Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.). В декларации конференции, в частности, отмечалось, что наступил такой момент в истории, когда мы должны регулиривать свою деятельность во всем мире, проявляя более тщательную заботу в отношении последствий этой деятельности для окружающей среды. Охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей целью человечества - целью, которая должна достигаться совместно и в соответствии с установленными и основными целями мира и международного экономического и социального развития.

Призвав все правительства и народы приложить совместные усилия в целях охраны и улучшения окружающей человека среды на благо всех народов и ради их процветания, конференция предложила 26 принципов, которыми должны руководствоваться государства в своей деятельности по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. В принципах указывается, в частности, на основное право человека на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь. Отмечается, что экономическое и социальное развитие имеет решающее значение для обеспечения благоприятных окружающих условий жизни и работы человека, подчеркивается, что необходимо отказаться от проектов, предназначенных для обеспечения колониалистского расистского господства. В одном из принципов указывается, что государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды. В заключительном принципе говорится, что человек и окружающая среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Государства должны стремиться к скорейшему достижению договоренности в соответствующих международных органах о ликвидации и полном уничтожении таких видов оружия.

Эти принципы декларации могут иметь важное значение для разработки правовых основ, регулирующих международное сотрудничество в области отношения общества и природы.

На конференции в Стокгольме были приняты также рекомендации в отношении мероприятий на международном уровне. Таких рекомендаций - 109, они охватывают широкий круг мероприятий: планирование и улучшение населенных пунктов, взаимные консультации между государствами в случае "экспорта" загрязнений, обмен информацией, обмен специалистами, периодический созыв экспертов и др. Все рекомендации сгруппированы в план мероприятий, содержащий три основных раздела: оценка окружающей среды (глобальная система наблюдений), управление окружающей средой и меры содействия выполнению мероприятий.

Важным достижением конференции было образование Совета управляющих ЮНЕП, на который возложены функции и обязанности осуществлять содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды, постоянное проведение обзоров состояния окружающей среды в мире, содействие расширению роли международных научных и других сообществ в области исследования и обмена информацией по вопросам окружающей среды, и др.

На первой сессии Совета управляющих ЮНЕП в середине 1973 года было, с одной стороны, подтверждено, что многие из рекомендаций Конференции ООН являются целесообразными и могут быть дальше развиты, с другой стороны - что ЮНЕП направит свои усилия па решение также и таких вопросов, которые на Конференции не упоминались. Сессия внесла определенные изменения в акценты международного сотрудничества по проблемам взаимоотношения природы и человека. Западными странами на первое место были поставлены вопросы, связанные с созданием глобальной системы наблюдений за изменениями в биосфере, разработкой методов измерения и оценки качества окружающей среды. Развивающиеся страны акцентировали свое внимание на проблемах взаимосвязи экономического развития и поддержания удовлетворительного качества окружающей среды. СССР и социалистические страны подчеркивали важность сотрудничества в области создания малоотходных и безотходных технологических процессов, защиты воздушного и водного бассейнов от загрязнений, проблем развития городов и культивирующей деятельности человека.

После обсуждения и дискуссии в программу сотрудничества по окружающей среде были включены все перечисленные направления. Однако остался нерешенным главный вопрос - в каких формах должно быть организовано международное сотрудничество по проблеме окружающей среды, каким образом, следуя выбранным направлениям, надо осуществлять коллективные мероприятия стран по ликвидации отрицательных для биосферы последствий деятельности человека.

На состоявшейся в марте 1974 года второй сессии Совета управляющих ЮНЕП было заявлено, что невозможно разработать всеобъемлющий комплекс программной деятельности, полностью охватывающий широкий диапазон областей, в отношении которых была достигнута договоренность на первой сессии. В связи с этим по предложению Исполнительного директора был принят относительно небольшой перечень областей, на выполнении которых в дальнейшем будет сосредоточена программная деятельность ЮНЕП. Этот перечень включает следующие темы: 1) разработку и распространение технологии, отвечающей требованиям охраны окружающей среды, в особенности касающейся очистки воды, устранения отходов и повторного использования воды, разработку методов борьбы с сельскохозяйственными вредителями; 2) меры по предотвращению потери почвы из-за распространения пустынь, эрозии и засоления почвы и по восстановлению продуктивности земель; 3) исследование и поддержку экспериментальных проектов, которые являются примерами альтернативных моделей развития, отвечающих требованиям окружающей среды, например "экологическое развитие" и др.; 4) меры по защите морской среды, с особым упором па мониторинг и контроль земельных источников загрязнения океана, особенно выбросов рек; 5) меры по охране генетических ресурсов жизни растений и животных, а также микроорганизмов, являющихся важными для благосостояния человека; 6) подготовку кадров и оказание технической помощи, особенно правительствам развивающихся стран, в целях выработки национальной политики по окружающей среде; 7) подержку развитию образования в области окружающей среды и распространению информации по окружающей среде среди различных слоев общественности; 8) осуществление первой фазы глобальной системы наблюдения за окружающей средой (мониторинга) и международную справочную систему; 9) оценку состояния некоторых ключевых экологических районов с особенно сложными экологическими условиями (район Средиземного моря, островные регионы в южной части Тихого океана, Карибское море, тропические лесные районы Центральной Африки или Южной Америки и др.) с целью выработки рекомендаций, направленных на сохранение окружающей среды.

Были отмечены также и другие необходимые мероприятия - возможная необходимость разработки международных мероприятий в отношении деятельности, которая могла бы привести к значительным изменениям в климате; выработка новых норм международного права по окружающей среде; последствия для окружающей среды различных альтернативных моделей производства и применения энергии и др.

На сессии было обращено внимание на то, что в настоящее время страны должны приспособиться к новой деятельности и взять на себя новое обязательство по сотрудничеству в беспрецедентных масштабах всей планеты. Отмечалось, в частности, что складывается новое понимание международного сотрудничества, а именно "коллективной экологической безопасности", концепция которой должна быть разработана с точным учетом интересов и первоочередных задач развивающихся и развитых стран и целей сотрудничества международного сообщества в целом.

Вторая сессия Совета управляющих согласилась с предложением состоявшегося в феврале 1974 года межправительственного совещания по мониторингу о том, чтобы система мониторинга разрабатывалась под эгидой ЮНЕП. Системой мониторинга в настоящее время в той или иной мере занимаются многие международные организации, выделяя ее отдельные стороны. По-видимому, в этой системе в принципе заложены большие возможности глобального решения экологических проблем. Однако сама концепция мониторинга еще не разработана, существует много невыяснег"тих вопросов. Много сделано по исследованию основных задач, которые должна решать глобальная система наблюдения за окружающей средой, такими международными организациями, как Научный комитет по проблемам окружающей среды, Международный союз по охране природы и природных ресурсов, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. Советские ученые принимают активное участие во всех этих международных организациях и вносят большой вклад в разработку теоретических основ и конкретной практической направленности мониторинга.

К. В. Ананичев рассматривает три вида мониторинга в качестве трех основных компонентов (подсистем) глобального мониторинга: физический, химический и биологический мониторинг (Там же, стр. 136-153).

Под физическим мониторингом понимается система наблюдений за изменениями некоторых характеристик геофизического состояния биосферы, их измерения, а также оценки с их помощью качества окружающей среды. Термином "физический" в данном случае обозначаются не собственно физические явления, а процессы, явления, предметы и т. д. непосредственно окружающего человека макромира - площадь суши, объем воды, степень урбанизации, численность народонаселения, масштабы сельскохозяйственной культивации поверхности земли, данные о возобновляемых и невозобновляемых ресурсах, состояние лесов, почвы, ландшафтов, выбросы в окружающую среду и т. д. Основная задача физического мониторинга состоит в том, чтобы дать картину физического состояния окружающей среды на данный момент времени, с тем чтобы иметь возможность сравнивать его с прошлым или с будущим состоянием.

Химический мониторинг имеет своей целью дать оценку качества окружающей среды на основании ее химических параметров. Он должен ответить на вопросы о масштабах химического загрязнения окружающей среды и геохимического воздействия человека на биосферу. Необходимо знать, что, откуда, куда, в каких количествах поступает и во что превращается, какова скорость поглощения и нейтрализации различных химических элементов и их соединений окружающей средой. Особенно важно знать глобальные и локальные изменения в естественных циклях кругооборота азота, фосфора и углерода, насыщение биосферы не свойственными ей химическими соединениями, такими как ядохимикаты, полимерные материалы и др.

Биологический мониторинг направлен на исследование того, как изменения физических и химических факторов сказываются па живых организмах.

Наибольшую пользу мониторинг может принести в том случае, если, во-первых, вес три его вида применяются во взаимосвязи, во-вторых, когда он проводится одновременно на всем земном шаре. Это позволяет получить информацию о состоянии многих параметров биосферы в фиксированный момент времени. Серия таких съемок с определенным интервалом даст картину о тенденциях изменений в биосфере. Мониторинг, таким образом, может быть прогнозирующим.

Вместе с тем глобальный мониторинг не исключает, а, наоборот, предполагает проведение микромониторинга - всестороннее наблюдение за определенными биогеоценозами, главным образом такими, изменение поведения которых может во многом характеризовать состояние ближайшей окружающей среды. Микромониторинг может иметь большое практическое значение применительно к той или иной местности, городу, промышленно-экономическому району и др.

Отмеченные три вида мониторинга в общем охватывают природную среду и могут дать необходимую информацию о ее состоянии в данный момент. Однако в такой форме мониторинг носит пассивный, созерцательный характер, он не дает достаточной информации, необходимой для принятия мер, направленных на ликвидацию угрожающей ситуации. Поэтому к отмеченным видам мониторинга необходимо добавить еще один - социальный.

Социальный мониторинг - это система наблюдении за теми процессами и изменениями в общественно-производственной деятельности и социальной жизни людей, которые могут служить причиной вредного влияния состояния окружающей среды па жизнь и здоровье людей настоящего и будущих поколений. Его главная задача - выявить источник эколого-кризисных ситуаций. Эта задача имеет важное практическое значение уже в настоящее время. В условиях промышлепио развитых районов, на которых сосредоточено много предприятий, выявить, выбросами какого именно предприятия и какими загрязнителями создается эколого-кризисная ситуация, - не простая задача. В то же время без её решения нельзя принимать меры к ликвидации угрозы.

Выявление источника загрязнения важно не только для отдельных промышленных районов, оно имеет и планетарное значение, так как загрязнители, источником которых являются те или иные страны, распространяются практически по всему земному шару. Например, известно, что предприятия Японии, США, стран Западной Европы "экспортируют" загрязнения в атмосферу и воды других стран, в особенности соседних. Это выступает как своеобразное нарушение суверенитета пострадавших стран. На второй сессии Совета управляющих ЮНЕП отмечалось: "Загрязнение, возникающее в промышленных странах, создает угрозу другим странам и фактически является посягательством на их суверенитет. Каждая страна имеет право защищать себя от таких рисков и требовать компенсации за понесенный ущерб" (Док. UNEP/GC/26, стр. 20). Информацию для разрешения подобного рода конфликтов должен дать социальный мониторинг. При этом мониторинг с неизбежностью будет принимать классово-политический характер, так как покажет картину экологической эксплуатации мира промышленно развитыми капиталистическими странами, монополиями, фирмами.

Социальный мониторинг должен быть направлен также на исследование процессов размещения, концентрации и образования определенных совокупностей промышленных, транспортных и сельскохозяйственных предприятий в тех или иных районах. Это особенно важно для стран с бесплановым хозяйством, в которых отмеченные процессы определяются погоней за прибылью, конкуренцией и др. Социальный мониторинг должен указать предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду, биосферу в данном экономико-географическом районе.

Эколого-кризисные ситуации нередко, в особенности в развивающихся странах, возникают не потому, что воздействие человека на окружающую среду достигло пороговых нагрузок, а по причинам социального порядка - низкий санитарно-гигиенический уровень, отсутствие необходимых знаний, низкий культурный уровень, скученность людей, болезни, голод и др. При этом значительно снижается сопротивляемость человеческого организма, возрастает его уязвимость и создается ситуация, при которой состояние окружающей природной среды, (невредное при других жизненных условиях человека, вызывает такие же последствия, как и при чрезмерном загрязнении.

Чтобы иметь возможность предупредить такого рода эколого-кризисные ситуации, недостаточно применения физического, химического или биологического мониторинга. В данном случае должен действовать социальный мониторинг, при котором ведутся наблюдения за социальными явлениями с точки зрения их роли в процессах взаимоотношения человека с окружающей природной средой.

Концепция мониторинга в настоящее время находится в стадии становления, вырабатываются самое его понятие, цели и задачи, теоретические и практические основы создания, выясняется его связь с международными отношениями, в особенности в области сотрудничества. Создание системы мониторинга представляет собой серьезную международную проблему. Это обусловлено тем, что создание такой системы потребует самого широкого международного сотрудничества, в котором должны участвовать все страны мира. Глобальный мониторинг принесет наибольшую пользу, если в нем примут участие все без исключения государства. Реальные условия современного мира усложняют задачу создания глобальной общепланетарной службы наблюдения за биосферой.

В настоящее время обсуждаются различные пути создания мониторинга. Какой путь будет избран, покажет время. Глобальный мониторинг мыслится как разветвленная сеть наблюдательных станций, расположенных в определенных точках земного шара, а также вынесенных в околоземное космическое пространство и соединенных каналами связи как между собой, так и с национальными (региональными) центрами, которые в свою очередь соединены с международным интегрирующим центрам. Станции ведут наблюдения за физическими, химическими, биологическими и социальными параметрами биосферы и передают (непрерывно или с определенными интервалами) информацию в национальные и в международный центры, где она суммируется, обобщается и используется для построения картины состояния биосферы как в национальных (региональных) масштабах, так и в масштабах всей планеты.

Создание такой всеобъемлющей системы, безусловно, встретит большие трудности в условиях частнособственнического хозяйства, подверженного внутренним антагонизмам, конкурентной борьбе, экономическим противоречиям.

Наоборот, созданию глобальной системы наблюдения за состоянием биосферы в высшей степени благоприятствуют социалистические социально-экономические отношения. Более того, социалистическая общественная собственность на средства производства, централизованное планирование народного хозяйства создают все необходимые условия, для того чтобы мониторинг превратился из пассивного информатора о состоянии окружающей среды в активный фактор, оказывающий воздействие на всю систему социалистического производства, с целью выбора наиболее рационального варианта функционирования и направления развития в интересах всего общества.

Как известно, в нашей стране создается единая в масштабах всего народного хозяйства автоматизированная система управления. В Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 -1975 годы говорится: "Развернуть работы по созданию и внедрению автоматизированных систем планирования и управления отраслями, территориальными организациями, объединениями, предприятиями, имея в виду создать общегосударственную автоматизированную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством на базе государственной сети вычислительных центров и единой автоматизированной сети связи страны. При этом обеспечить с самого начала проведение принципа организационного, методологического и технического единства этой системы" ("Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 298). Общегосударственная автоматизированная система вместе с единой энергетической системой превратит все народное хозяйство нашей страны в единый производственный организм, охватывающий огромное множество исполнительных механизмов, двигателей и управляющих устройств.

Эта автоматизированная производственная система народного хозяйства должна быть соединена сетью каналов обратных связей с системой общесоюзного мониторинга, который контролирует состояние биосферы страны и посылает необходимую информацию в местные, краевые, отраслевые, республиканские управляющие центры, а также и в Общесоюзный координирующий центр, который на базе самонастраивающихся систем управления выбирает оптимальный режим производственных процессов народного хозяйства в сответствии с задачами удовлетворения материальных и духовных потребностей общества с необходимостью поддерживать биосферу в состоянии, наиболее благоприятном для жизни человека.

Таковы перспективы, открываемые социалистическим общественным строем перед развертыванием НТР и решением экологических проблем.

Однако биосфера нашей страны не является изолированной системой, а это значит, что полностью решить проблемы взаимоотношения общества и природы без тесного сотрудничества со всеми странами мира невозможно. Необходимость решения экологических проблем в условиях единства биосферы всей планеты с новой силой требует сохранения мира, разрядки напряженности, развития всестороннего сотрудничества и объединения усилий всех стран.

Создание глобального мониторинга с необходимостью окажет огромное влияние на развитие взаимоотношения между странами, на международное разделение труда, на мирохозяйственные процессы, экономику стран и географических регионов, на темпы, характер и направление развертывания НТР в современном мире.

Общепланетарная система наблюдений за изменениями в биосфере обусловит возникновение множества социальных последствий как в отдельных странах, так и во всем мире. Сейчас еще трудно предсказать их конкретный характер и особенности, однако пет сомнения, что произойдет еще большее обострение противоречий капиталистической системы хозяйства и в то же время с новой силой проявятся преимущества социалистического общественного устройства.