Предварительный перечень инвестиционных проектов природоохранного назначения региона и о ходе выполнения раздела «Экология»федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Ростовской области на период до 2001 года» на территории г.Таганрога

Азовское побережье на территории Ростовской области - уникальная курортно-рекреационная зона с хорошо развитой инфраструктурой.

Ростовская область занимает весьма выгодное экономико-географическое положение, являясь связующим звеном между европейской частью СНГ и Кавказом, имеет прямой выход к Азовскому и через него к Чёрному морю. По федеральным и автомобильным магистралям, пересекающим область через морские порты в Азове и Таганроге и речные порты в Ростове-на-Дону, Волгодонске и Усть-Донецке, через международный аэропорт в Ростове-на-Дону проходит около 90% пассажироперевозок и 80% грузоперевозок Северо-Кавказского региона.

Вследствие большой плотности населения, значительного развития промышленности, транспортной сети и сельского хозяйства природные ресурсы прибрежной зоны интенсивно эксплуатируются и в настоящее время сильно деградированы и близки к исчерпанию своего потенциала.

Неблагоприятная обстановка сложилась на акватории Таганрогского залива Азовского моря

Интенсивно используются водные ресурсы реки Дон, оказывающей значительное влияние на состояние водохозяйственной обстановки на акватории Азовского моря.

В статье представлен подход к решению вопроса инвестирования водоохранных мероприятий на примере Федеральной целевой программы «Социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года».

Инвестиционная политика региона должна сочетать совокупность экономических, социальных, политических условий, обеспечивающих привлекательность для инвестиций.

Распространение рыночных отношений в экономике Ростовской области, перепрофилирование многих мероприятий и реструктуризация производства, признаки нарастания инвестиционной инициативы субъектов хозяйственной деятельности представляют собой благоприятные предпосылки преодоления современного социально-экономического кризиса.

Ограничение возможности участия федерального бюджета в финансовой поддержке инвестиционных проектов усиливают актуальность увеличения собственного инвестиционного потенциала области. В качестве инвестиционного потенциала понимается сумма свободных собственных средств предприятий, реализовавших проекты, и поступлений в городской бюджет, которые могли бы быть использованы для последующей поддержки инвесторов.

На первом этапе реализации Программы намечено увеличение доходной части областного бюджета за счет ранее не использовавшихся источников (облигационные займы, залоговые фонды, и др.). Одним из таких источников должна стать реализация эффективных, коммерчески окупаемых инвестиционных проектов и привлечение полученных от их осуществления доходов к взаимовыгодному участию в финансировании совокупности остальных инвестиционных проектов Программы.

При формировании комплекса всех остальных инвестиционных проектов, составляющих основу программы, рассмотрены и учтены производственно-технологические и хозяйственно-экономические связи соответствующих предприятий, их социальная значимость.

В процессе осуществления Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- мобилизация инвестиционно-финансовых ресурсов на основе создания и укрепления ее инвестиционной инфраструктуры, реализация областного инвестиционного займа, развития инструментов областных гарантий финансирования эффективных инвестиционных проектов, региональных лизинговых, страховых и других институтов инвестиционного рынка;

- использование механизмов залогового обеспечения (залоговых фондов) для стимулирования частных инвестиций;

- перепросрилирование предприятий и реструктуризация хозяйства области, развитие производства потребительских товаров, продукции технического назначения и прогрессивного оборудования на базе использования производственных мощностей, научно-технического и кадрового потенциала предприятий.

Программа осуществляется в два этапа:

первый этап - 1998-1999 годы;

второй этап - 2000-2001 годы.

На первом этапе предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом.

реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью;

формирование инвестиционного потенциала для возобновления экономического роста;

обработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержке за счет федерального и областного бюджетов;

разработка и пересмотр законодательных актов, нормативной и методической документации, информационное обеспечение работ.

На втором этапе планируются работы по всем направлениям (капитальные роботы, НИОКР, и др. мероприятия), созданию благоприятных условий социально-экономического развития области.

Принципиальной особенностью Программы является ориентация на ускоренное формирование регионального инвестиционного потенциала посредством государственной поддержки наиболее эффективных инвестиционных проектов различной отраслевой принадлежности и мобилизация капитала частных инвесторов.

Проведенный анализ источников финансирования показал, что на современном этапе дефицит бюджетов всех уровней привел к сокращению выделения финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия.

В качестве реальных источников финансирования в настоящее время рассматриваются собственные средства водопользователей, средства внебюджетных фондов, в частности экологических, заемные средства, инвестиции частного и зарубежного капитала.

Анализ показал, что предприниматели и инвесторы, вкладывающие финансовые ресурсы на природоохранные мероприятия имеют свои интересы и выдвигают следующие запросы к регулированию рынка:

необходимость полноты и достаточности правового базиса деятельности, обеспечиваемого федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации;

наличие совокупности местных нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование и развитие местных инвестиционных проектов;

наличие стратегических планов развития конкретной территории, позволяющих оценить инвестиционную перспективу и динамику риска инвесторов, а также варианты инвестиционной политики во времени;

совершенствование порядка и процедур оформления документов, сделок, регистрации прав на предоставлении инвестиций;

структуры платежеспособного спроса, позволяющей ускорять инвестиционные направления, выявлять области наибольшего спроса и наибольшей доходности предложения;

наличие возможности выбора и конкуренции в проектно-строительной сфере, исходя из оценки роли квалифицированных бизнес-планов, проектных решений, управления проектами и сокращение сроков строительства, определяющих достижение целей инвестиционных проектов в целом;

наличие кредитно-финансовых структур, способных решать вопросы предоставления краткосрочных строительных кредитов инвесторам;

организация системы паевых инвестиционных фондов, объединяющих усилия инвесторов и снижающих риски инвестиций каждого из них.

При оценке привлечения инвестиций учитывался природ-но-ресурсный, промышленный, сельскохозяйственный, финансовый потенциалы, уровень развития инфраструктуры, особенности режима инвестирования в Ростовской области с учетом сложившихся международных отношений.

При определении целей инвестирования учитывалось единство экономической эффективности и экологической безопасности.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет финансовых ресурсов, привлекаемых из разных источников.

Для реализации инвестиционных проектов и мероприятий планируется привлечение широкого спектра различных источников финансирования. В качестве источников финансирования предусмотрены:

- собственные средства предприятий-исполнителей;

- кредиты коммерческих банков;

- средства бюджета РФ;

- средства «Фонда финансовой поддержки важнейших отраслей промышленного комплекса Ростовской области»;

- иностранные кредиты;

- финансирование предприятий за счет средств федерального и областного бюджетов;

- средства в пределах лимита, выделяемого на реализацию отраслевых федеральных программ;

- финансовые ресурсы централизованных внебюджетных фондов и другие внебюджетные источники;

- другие источники, привлекаемые для финансирования мероприятий.

Определение приоритетных мероприятий и расчет затрат выполнение вышеуказанной федеральной программы определялся с учетом затрат на каждое конкретное мероприятие, общим объемом затрат по годам, планируемых объемам инвестиций, определение баланса необходимых затрат с последующим включением мероприятий по срокам и выделению финансовых ресурсов на каждом этапе реализации программы.

Намечаемые к реализации в качестве первоочередных инвестиционные проекты характеризуются высоким уровнем эффективности капиталовложений и значительным вкладом в формирование инвестиционного потенциала.

Разработанные Азовморводом мероприятия нашли отражение в Федеральной целевой программе «социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года», а именно:

1. Расширение и реконструкция сооружений по обеспечению питьевой водой г. Таганрога. Капитальные вложения - 575,0 млрд рублей, сроки выполнения 1998-2001 гг., ожидаемые результаты - обеспечения соответствия питьевой воды санитарно-гигиеническим нормативам.

2. Берегоукрепление в г. Таганроге. Капитальные вложения 321,0 млрд. рублей, сроки выполнения 1998-2001 гг., ожидаемые результаты - защита зданий и сооружений от оползней и подтопления.

3. Проекты реконструкции:

4. Канализационные сооружения. Капитальные вложения - 145,0 млрд. рублей, сроки выполнения - 1998-2001 гг.

5. Глубоководный выпуск очистных сооружений. Капитальные вложения - 130,0 млрд. рублей, сроки выполнения 1998-2001г.г.

6. Система отвода и очистки ливневых вод. Капитальные вложения - 15,0 млрд. рублей, сроки выполнения 1998-2001 гг. Ожидаемые результаты - улучшение экологического состояния акватории и водоохранной зоны г. Таганрога.

7. Строительство мусороперерабатывающего завода в г. Таганроге. Капитальные вложения - 118,2 млрд. рублей, сроки выполнения 1999-2001 гг., ожидаемые результаты - выпуск строительного материала и утилизация тепла.

В настоящее время началось финансирование вышеуказанных объектов на территории города Таганрога.

Реальное решение проблемы восстановления экосистемы Азовского моря, обеспечение устойчивого развития региона, сбалансирование процессов воспроизводства и использование природных ресурсов может быть достигнуто в результате реализации федеральных целевых программ с привлечением финансовых ресурсов региональных и местных бюджетов и других внебюджетных источников.

Ю.К.Афанасьев, С.С.Юдин - бассейновое водное управление «Азовское управление морского водопользования и берегозащиты» (Азовморвод)