Осуществление государственного водного контроля на акватории и в водоохранной зоне Азовского моря

Азовморвод - как территориальный бассейновый водный орган Министерства природных ресурсов Российской Федерации осуществляет государственное управление и государственный контроль на акватории Азовского моря и его водо-охранной зоне от границы с Украиной до мыса Панагия на Таманском полуострове.

В целях сохранения и преумножения природных ресурсов нашего края особое значение приобретает осуществление возложенных на Азовморвод функций госводконтроля.

Функции государственного водного контроля возложены на Азовморвод «Положением об управлении» с момента его основания в 1993 году.

В 1997 году Правительством Российской Федерации было принято специальное Постановление №716 (16.06.97г.) «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов», на основании которого осуществление государственного водного контроля возложено на МПР России и его структурные подразделения.

На основании этого Постановления Правительства РФ и соответствующего приказа Министра природных ресурсов в сентябре 1997 года и был создан отдел госводконтроля Азовморво-да.

Основной частью работы отдела госводконтроля является организация и осуществление контрольных проверок за соблюдением порядка использования и охраны акватории Азовского моря и его водоохранной зоны.

Работа осуществляется в соответствии с «Планом контрольных проверок за соблюдением водного законодательства на акватории Азовского моря и его водоохранной зоне», утвержденным руководителями всех заинтересованных органов исполнительной власти, управления и контроля. Отделом госводконтроля ведется инвентаризация предприятий-водопользователей, в настоящее время перечень включает около 300 крупных водопользователей и большое количество мелких водопользователей, находящихся в районе деятельности Азовморвода.

Основное внимание уделяется контрольным проверкам за соблюдением водопользователями и водопотребителями водного законодательства Российской Федерации, в частности.

- лицензирование водопользования и соблюдение условий, установленных в лицензиях;

- самовольное пользование водными объектами; сброс сточных вод;

- превышение нормативов загрязняющих (вредных) веществ в сточных водах;

- нарушение правил использования и охраны природных ресурсов;

- нарушение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах;

- нарушение правил эксплуатации гидротехнических сооружений;

- выполнение водопользователями ранее выданных предписаний по устранению нарушений и других требований водного законодательства.

В 1998 году с выездом на места отделом госводконтроля и специалистами управления было проведено 92 проверки объектов водопользователей и водопотребителей, в результате которых было выявлено 283 нарушения водного законодательства РФ. В соответствии с «Планом контрольных проверок за соблюдением водного законодательства на акватории Азовского моря и его водоохранной зоне» в отдельных случаях участие в проверках приняли представители Госсанэпиднадзора (12 проверок) и рыбинспекции (3 проверки).

Проведено 2 этапа экспедиционных работ на акватории Таганрогского залива Азовского моря с целью выявления основных источников загрязнения, оценки вредного воздействия на качество воды строительства и расширения портов, оценки качества вод в рекреационных зонах, выявления зон вторичного загрязнения за счет адвекции загрязнителей из грунта, оконтуривания района распространения нефтепродуктов из керосиновой линзы в районе г.Ейска, оценки масштаба и динамики данного явления, выявления уровня загрязнения воды нефтепродуктами в зоне лечебных пляжей г.Ейска.

За I полугодие 1999г. было проведено 47 проверок, выявлено 81 нарушение водного законодательства.

Анализ материалов по итогам контрольных проверок показал, что основное количество выявленных нарушений водного законодательства РФ было связано с:

- нарушением режима использования территорий водоохранных зон;

- самовольным занятием земельного участка прибрежной защитной полосы;

- пользованием водным объектом без специального разрешения (лицензии);

- повреждением гидротехнических, водохозяйственных или водоохранных сооружений.

При проведении плановых и внеплановых проверок, выявляя нарушения водного законодательства, возникает необходимость применения штрафных санкций к водопользователям-нарушителям До настоящего времени не определен порядок поступления и расходования средств от штрафов. Отсутствует необходимая нормативно-правовая база для этого.

По выявленным нарушениям осуществляется приостановка производственной деятельности на предприятиях-водопользователях, выносится предписание по устранению нарушения соблюдения водного законодательства. В апреле 1999 года была приостановлена производственная деятельность (ведение строительных работ) на территории лодочной станции «Шторм» и рыбцеха ТОО РСП «Заря России», так как работы велись без согласования с Азовморводом.

Госводконтроль принимает меры по обнаружению затонувших судов и поиску их владельцев, так как довольно часто они отказываются от прав собственности на эти суда или вообще находятся за границей. Азовморводом расследуются причины затопления судов, определяются вредные воздействия из-за возможного наличия в них минеральных удобрений, ГСМ и других химических соединений, которые влияют на гидрохимическое состояние водной среды и создают угрозу безопасности мореплавания. В дальнейшем контролируется выполнение работ по подъему затонувших судов и устранению аварийной ситуации на водном объекте.

В феврале 1999 года был установлен факт подтопления несамоходной баржи, груженной сульфатом аммония. Посадка баржи на грунт явилась следствием нарушения герметичности корпуса судна. В результате чего создалась угроза безопасности мореплавания и загрязнения окружающей водной среды.

Азовморводом проводилось расследование причин подтопления баржи, осуществлялся контроль за устранением аварийной ситуации в Таганрогском заливе.

Принимаются меры по предотвращению разрушения береговой полосы и сохранение ее целостности.

Так в апреле 1999 года при проведении обследований в водоохранной зоне в районе Солнечного пляжа был выявлен ряд нарушений водного законодательства работниками учреждения Министерства юстиции РФ по Ростовской области - производился забор песка заключенными в сопровождении вооруженной охраны. Аналогичное нарушение зафиксировано в отношении работников ГИБДД, УВД.

Сотрудниками отдела госводконтроля проводится работа по профилактике правонарушений в области использования и охраны водных объектов среди водопользователей и граждан через средства массовой информации, выступления на территориальных совещаниях, встречах с общественностью.

А.А. Кравченко - бассейновое водное управление «Азовское управление морского водопользования и берегозащиты» (Азовморвод)