§ 2. Деятельность КПСС и Советского правительства в области охраны окружающей среды

Решение проблемы охраны окружающей среды в СССР требует постоянного внимания и целенаправленной работы во всех отраслях народного хозяйства под руководством партии и правительства. КПСС и Советское правительство неуклонно проводили и проводят в жизнь Ленинские идеи в области охраны природы.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии Л. И. Брежнев говорил: «Партия повышает требовательность к плановым, хозяйственным органам и проектным организациям, ко всем нашим кадрам за дело проектирования и строительства новых и улучшения работы действующих предприятий под углом зрения охраны природы».

Комплексное регулирование охраны окружающей человека среды четко выражено в постановлении Верховного Совета СССР от 20 сентября 1972 года «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов».

В этом постановлении забота об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов признана одной из важнейших общегосударственных задач. Приобрели юридическую силу решения КПСС сочетать меры по ускорению научно-технического прогресса с бережным отношением к окружающей среде так, чтобы он не служил источником опасного загрязнения воздуха, воды, почвы, а способствовал создднию наиболее благоприятных условий жизни людей. Определены основные направления улучшения окружающей среды, борьбы с ее загрязнением. Предусмотрено улучшение управления, в частности установлена обязательность планирования мер по охране природы, усиления контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды. Подчеркнута необходимость обеспечить активное утастие СССР в подготовке и осуществлении программ международного сотрудничества. Совету Министров СССР поручено разработать конкретные меры по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов.

Мощный импульс развитию комплексного регулирования охраны окружающей среды дало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Это постановление является совместным партийно-правительственным нормативно-правовым актом. В нем определены функции министерств и ведомств в области окружающей среды, улучшении планирования, создании междуведомственного научно-технического совета и специальных структурных подразделений в министерствах и ведомствах.

В соответствии с документом «Об утверждении общего положения о министерствах СССР» от 10 июля 1967 г. каждое министерство обязано осуществлять мероприятия по охране воздуха, почвы и водоемов от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами, радиоактивными веществами и отходами производства, по сохранению растительного и животного мира.

Руководители предприятий обязаны осуществлять все необходимые мероприятия по охране воздуха, почвы и водоемов от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами и отходами производства, а также по борьбе с шумами и радиопомехами.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» требует, чтобы строительство очистных сооружений и устройств входило в состав первой очереди строительства предприятия. Ввод в действие очистных сооружений новых предприятий должен осуществляться одновременно с вводом в действие основных производственных объектов.

Мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов стали неотъемлемой частью ежегодных государственных планов развития народного хозяйства. Они выделяются в самостоятельный раздел, по ним установлена соответствующая государственная отчетность. Таким образом, меры по охране природы и рациональному использованию естественных ресурсов имеют силу закона для всех органов государственной власти и управления.

На XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев говорил: «Мы привели юридические нормы в соответствие с новым уровнем, достигнутым нашим обществом. Были подготовлены законоположения, касающиеся таких сфер жизни, которые раньше оставались вне рамок правового регулирования, как, например, охрана окружающей среды, в том числе водоемов, недр, воздушного пространства и т. д. Очень хорошо, что теперь у нас есть обоснованные юридические нормы, позволяющие целеустремленно вести работу в защиту природы».

ЦК КПСС и Совет Министров СССР поручили органам просвещения, высшего и среднего специального образования улучшить преподавание основ охраны окружающей среды во всех учебных заведениях. В соответствии с приказом министра высшего и среднего специального образования № 545 от 19 июня 1973 г. во многих вузах СССР читаются лекции по охране природы и охране окружающей среды.

Все министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик начиная с 1974 г. обязаны представлять в Госплан СССР наряду с проектами планов развития народного хозяйства также проекты перспективных и годовых планов проведения работ по сохранению, воспроизводству и рациональному использованию природных богатств с отражением в них заданий для предприятий и организаций. Планирующим органам поручено обеспечить разработку специальных мероприятий по охране природы в составе генеральных схем развития и размещения производительных сил экономических районов страны. Для выполнения этих работ в Госплане СССР создан отдел по охране природы.

В АН СССР создан Научный совет по проблемам биосферы. Он призван объединять усилия и методически руководить работой многих научных учреждений, разрабатывающих научные основы рационального использования и охраны естественных ресурсов.

В 1978 г. при Совете Министров СССР создан Государственный комитет по гидрометеорологии и контролю природной среды. Схема государственных органов по охране природы в СССР приведена на с. 18.

Социалистические принципы государственного подхода к использованию природных ресурсов отражены в принятых Верховным Советом СССР законах по защите окружающей среды: основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968), основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (1969), основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (1970).

Основы земельного законодательства определяют, что для строительства промышленных предприятий и других объектов предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества.

Схема

Основы законодательства о здравоохранении запрещают ввод новых и реконструированных предприятий, цехов, участков, установок и иных объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживания, улавливания вредных выбросов, отходов и отбросов.

Основы водного законодательства требуют, чтобы при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятии и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние вод, должно обеспечиваться рациональное использование вод при условии первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.

Основы законодательства об охране атмосферного воздуха регламентируют меры охраны атмосферного воздуха, регулируют потребление атмосферного воздуха для производственных нужд, а также определяют ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

23 февраля 1973 г. Президиум ВЦСПС принял постановление «Об участии профсоюзных организаций в выполнении постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР» № 898, которым обязал заводские и местные комитеты профсоюзов и руководителей промышленных предприятий рассмотреть вопросы, связанные с уменьшением вредных выбросов производства, наметить дополнительные мероприятия по герметизации оборудования, реконструкции и строительству газоочистных и пылеулавливающих установок, внедрению прогрессивных технологических процессов, новых видов оборудования, позволяющих исключить или значительно снизить степень загазованности и запыленности воздушной среды, загрязнения сточных вод и почв.

В целях неуклонного выполнения законов, постановлений и других нормативных документов по защите окружающей среды в СССР создана система органов контроля. В промышленности контроль проводят: Главное санитарно-эпидемиологическое управление Министерства здравоохранения СССР с более чем 4700 санэпидстанциями. Они осуществляют надзор над уровнем загрязнения вредными веществами атмосферы населенных мест и промышленных зон.

Государственный комитет гидрометеорологии и контроля природной среды СССР осуществляет контроль за уровнем загрязнения атмосферы, почвы и водных объектов.

Контроль за работой газоочистных и пылеулавливающих установок осуществляет Государственная инспекция Министерства химического машиностроения СССР.

Контрольные функции выполняют также и Министерство сельского хозяйства СССР, Госгортехнадзор СССР, Госстрой СССР и др.

Органы контроля могут привлекать виновных в нарушении правовых основ защиты окружающей среды к дисциплинарной (выговор, понижение в должности), гражданской (возмещение ущерба), административной (предупреждение, штраф и др.) и уголовной ответственности.