Глава 1. Правовые и организационные вопросы охраны окружающей среды

§ 1. Правовая охрана окружающей среды в СССР

С каждым годом увеличивается степень нашего воздействия на природу. Это предполагает повышение ответственности каждого человека и общества в целом за состояние окружающей среды. Надо, чтобы разумное отношение к природе стало убеждением, привычкой, потребностью каждого человека. КПСС и Советское правительство целеустремленно организуют и обеспечивают всю работу, определяя конкретные цели и задачи, последовательность и содержание природоохранительных мероприятий, регулируя всю совокупность действий, направленных на достижение гармонического развития социалистического общества и окружающей его природной среды. Охрана окружающей среды является органической частью строительства коммунизма.

Правовая охрана природы представляет совокупность государственных мероприятий, закрепленных в праве и осуществляемых в целях сохранения и улучшения благоприятных природных условий для жизни человека, предупреждения вредного влияния общества на окружающую природную среду, что обеспечивает, в конечном счете, сохранение здоровья человека. Правовой охране подлежит природа, доступная практическому воздействию общества.

Правовые нормы представляют собой законы и под-зажшные акты (постановления, приказы, инструкции и т. п.). Сложность и многогранность в отношениях общества к природе, а также наличие различных государственных систем обусловили большое число правовых норм, действующих в различных странах мира.

Правовая система охраны окружающей среды в капиталистических странах отражает классовые интересы монополий и направлена на обеспечение максимальной прибыли капиталистам в процессе эксплуатации человека и природы. В капиталистическом обществе охрана природы выступает как бизнес, как средство извлечения прибыли. Руководители промышленных фирм нередко решают задачу о строительстве очистных сооружений с позиций сравнения величины затрат на строительство и возможные штрафы за ущерб, нанесенный природе.

Социализм исключает антагонизм между целями общественного производства и сохранением необходимого качества природной среды. Уже в первые годы Советского государства были заложены основы социалистической системы природопользования. По инициативе В. И. Ленина были разработаны 94 природоохранительных документа, в том числе декреты «О земле», «О лесах», «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» и др. При участии В. И. Ленина началось создание системы советских заповедников.

Ленинские декреты и постановления, его мысли о природе заложили в нашей стране прочную основу социалистической системы мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов. В ленинских декретах сформулированы важнейшие принципы охраны природы в хозяйственных, научных и культурных целях, определяющие решение этих вопросов в Советском Союзе до настоящего времени.

Правовая охрана окружающей среды в нашей стране основывается на Конституции СССР, в соответствии с которой земля и ее недра, леса, воды, богатства растительного и животного мира являются всенародным достоянием [12]. Это означает, что природные объекты предоставляются организациям и гражданам только в пользование и никто, кроме государства, не может быть их собственником.

Это создает важнейшие предпосылки для осуществления в планомерном порядке эффективности мер по охране окружающей среды и улучшению использования природных ресурсов.

В соответствии со ст. 73 Конституции СССР Верховный Совет Союза ССР и Президиум Верховного Совета СССР определяют общие мероприятия по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Эту задачу обязаны решать правительство СССР, все министерства и ведомства в пределах своей компетенции. Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик принимают нормативные правовые акты в форме постановлений.

Подзаконные правовые нормы (приказы, инструкции и другие нормативные акты) способствуют исполнению и контролю основных вопросов в области окружающей среды, изложенных в Конституции СССР. К ним относятся решения местных Советов народных депутатов и их исполнительных и распорядительных органов, а также стандарты, технические и иные нормы (строительные, санитарные, проектирования и т.д.), утверждаемые министерствами и ведомствами. Юридическое доказательство вреда, наносимого природной среде, должно основываться на нормах, научная разработка которых по длительности, как правило, соизмерима с периодом релаксации процессов в природной среде. В связи с этим часто возникают серьезные трудности в правовом обосновании природоохранительной деятельности. Общество, подозревая неблагоприятные последствия собственной жизнедеятельности, юридически оказывается не в состоянии помешать наступлению вреда, не нарушая при этом своих же собственных законов и постановлений.

Природоохранительная практика развивается в двух направлениях: охрана природных ресурсов от хищнической эксплуатации и ограничение выброса загрязнений в окружающую среду. Поскольку никакими законами нельзя уменьшить и тем более исключить потребление природных ресурсов, закон определяет допустимое, общественно необходимое потребление природных ресурсов.

Разновидностью правовых норм в области охраны окружающей среды служат различные технические нормы и стандарты. О«и имеют силу законов и составляют научную основу для установления состава нарушений.

С 1 января 1977 г. в СССР введен ряд государственных общесоюзных стандартов в области охраны природы: ГОСТ 17.0.0.01-76. Основные положения; ГОСТ 17.1.1.01-77. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения; ГОСТ 17.2.1.02-76. Атмосфера. Выброс вредных веществ автомобилями, тракторами и двигателями. Термины и определения; ГОСТ 17.2.1.01-76. Атмосфера. Классификация выбросов по составу; ГОСТ 17.2.3.01-77. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов и др.

В соответствии с ГОСТ 17.0.0.01-76 охрана природы определяется как система мер, направленная на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека.

Основные задачи стандартизации в области охраны природы: обеспечение сохранности природных комплексов; содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов, содействие равновесию между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды; совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

Объекты стандартизации: предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в природных средах; методы расчета предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ; нормы, правила и методы рационального использования природных ресурсов; правила ведения работ и использования природных ресурсов, предотвращающие вредные влияния на окружающую природную среду; требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по контролю и защите окружающей среды от загрязнений и др.