I.7. Планирование мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов

^* (Здесь не приводятся разделы: "Охрана и воспроизводство рыбных запасов". Развитие заповедников и заказников"; "Охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов".)

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов", начиная с 1974 г., в составе годовых и перспективных народнохозяйственных планов утверждаются задания по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

Основной целью установления задании в народнохозяйственном плане по охране природы является обеспечение существенного снижения отрицательного воздействия промышленных предприятий, сельского хозяйства, транспорта и коммунального хозяйства городов на окружающую среду, а также сохранение и повышение ресурсного потенциала страны путем рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с указанной целью в состав народнохозяйственных планов по охране природы включаются задания по:

охране и рациональному использованию водных ресурсов; охране воздушного бассейна;

охране и рациональному использованию земель; охране и рациональному использованию лесных ресурсов; охране и воспроизводству рыбных запасов; развитию заповедников и заказников;

охране и рациональному использованию минеральных ресурсов; вводу в действие мощностей, сооружений и объектов; объемам капитальных вложений и строительно-монтажных работ.

Охрана и рациональное использование водных ресурсов

Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик при разработке проекта плана по указанному разделу должны отразить тенденции водопотребления и водоотведения в соответствующих отраслях народного хозяйства. При этом должно быть учтено их развитие и возможности уменьшения забора свежей воды из поверхностных и подземных источников за счет внедрения систем оборотного водоснабжения. Кроме того, необходимо учесть сокращение безвозвратных потерь воды за счет организованного сбора использованной воды и уменьшения ее испарения, а также за счет опреснения сильно минерализованных дренажных и шахтных вод. Объем водопотребления складывается из объема потребления свежей воды и воды многократного использования (оборотного и повторного пользования).

В соответствии с Основами водного законодательства, как правило, недопустимо использование подземных питьевых вод для нужд, не связанных с питьевым и бытовым водоснабжением, поэтому в плане водопотребление указывается раздельно по поверхностным и подземным водам. При этом имеется в виду постепенное прекращение использования подземных вод для не питьевых целей. В этой связи учитывается лишь потребление воды, забираемой из водоисточников (для бытовых или технических нужд) с применением сооружений и технических устройств (специальное водопользование).

Загрязненными сточными водами следует считать все сбрасываемые в водоемы воды, содержащие минеральные и органические вещества, радиоактивные, тепловые и прочие загрязнения в количествах, превышающих нормы, допускаемые органами санитарного, рыбного и водохозяйственного надзора. К ним же относятся условно-чистые стоки, если они содержат какие-либо загрязнения и требуют очистки. Их следует показывать дополнительно, например: объем загрязненных сточных вод, в том числе условно-чистых вод.

При определении объема сточных вод учитывается суммарный объем всех сточных вод, требующих очистки.

В сточные воды, подвергающиеся биологической очистке, включаются все стоки, поступающие на биологические очистные сооружения, независимо от того, прошли ли они до этого другие виды очистки.

Под сточными водами, прошедшими механическую или химическую очистку, имеются в виду те стоки, которые подвергаются только механической или химической очистке.

Количество загрязненных сточных вод, требующих очистки, но не подвергающихся очистке, указывается также отдельной строкой - неочищенные сточные воды.

Под магистральными водоводами имеются в виду водоводы, транспортирующие воду к промышленным узлам, городам и населенным пунктам.

Для предотвращения дальнейшего засорения рек затонувшей древесиной, в результате которого наносится значительный ущерб рыбному хозяйству, при разработке плана ставится задача сократить долю молевого сплава в общем объеме сплавляемой древесины и в последующем полностью его прекратить и извлечь ранее затонувшую древесину (топляки).

Мероприятия по подъему затонувшей древесины и лесопосадкам в водоохранных зонах необходимо в первую очередь осуществлять на реках, притоках и озерах, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, что должно учитываться при разработке проектов планов по этим показателям.

Планом предусматривается также сбор твердых и жидких отходов с территории портов и акваторий и ликвидация их на специальных установках или на мусороперерабатывающих заводах.

Важное значение для улучшения окружающей среды имеет создание водоохранных зон с комплексом водоохранных сооружений, обеспечивающих проведение технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических, санитарных и других мероприятий, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение водоемов, улучшающих состояние и режим вод.

Проекты планов охраны и рационального использования водных ресурсов разрабатываются министерствами и ведомствами СССР и одновременно представляются Минводхозу СССР, Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому по предприятиям союзного подчинения, находящимся на территории союзной республики, в Москве и Ленинграде (по РСФСР и Украинской ССР, кроме того, представляются данные в разрезе экономических районов). Показатели проекта плана представляются Минводхозу СССР в целом по министерству и ведомству СССР с распределением заданий по союзным республикам и экономическим районам, Москве и Ленинграду (по предприятиям, находящимся на территории соответствующих республик и экономических районов).

Советы Министров союзных республик, Мосгорисполком и Ленгорисполком представляй показатели по этому разделу проекта плана по территории в целом, а по РСФСР и Украинской ССР также по экономическим районам с выделением показателей по хозяйству республиканского (по Москве и Ленинграду - местного) подчинения, и в копии направляются также в Минводхоз СССР.

Минводхоз СССР представляет в Госплан СССР проект сводного плана охраны и рационального использования водных ресурсов по СССР в целом по министерствам и ведомствам СССР, по союзным республикам и экономическим районам, по Москве и Ленинграду.

Охрана воздушного бассейна

Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик в проектах планов должны предусмотреть мероприятия по сокращению вредных для человека и окружающей его среды веществ, сбрасываемых с отходящими газами промышленными предприятиями и транспортными средствами.

Основная цель состоит в оснащении всех предприятий, осуществляющих вредные выбросы в атмосферу, газоулавливающей и пылеулавливающей аппаратурой, а транспортных средств - оборудованием и устройствами для нейтрализации и обезвреживания токсичных веществ выхлопных газов.

Загрязненными выбросами в атмосферу считаются выбросы, содержащие органические, неорганические, радиоактивные и другие виды загрязнений в количестве, превышающем медикосанитарные нормы содержания вредных веществ в атмосферном воздухе.

Дополнительно отдельной строкой показывается количество выбросов, не требующих очистки, тыс. куб. м/сут (например, воздух общеобменной вытяжной вентиляции, остаточный азот и кислород от аппаратов разделения воздуха, дымовые газы котельных, работающих на природном газе, и выбросы от технологической аппаратуры, содержащие только углекислый газ).

В общее количество выбросов включаются все выбросы газа и вентиляционного воздуха и содержащиеся в них вредные вещества (как взвешенные, так и газообразные).

Под очищенными выбросами в атмосферу следует понимать выбросы, удовлетворяющие допустимым, установленным органами санитарного надзора и инспекций технического надзора Главгазоочистки нормам.

Для усиления контроля за чистотой воздушного бассейна предусматривается создание контрольно-регулирующих пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей в крупных городах и городах-курортах.

Проекты планов по охране воздушного бассейна представляются в Госплан СССР в целом по министерству и ведомству СССР с выделением союзных республик и экономических районов, Москвы и Ленинграда (по предприятиям, находящимся на территории соответствующих республик, экономических районов в Москве и Ленинграде).

Одновременно министерства, ведомства СССР представляют проект Лана охраны воздушного бассейна Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому по предприятиям союзного подчинения, находящимся на территории союзной республики и экономического района и в Москве, и Ленинграде.

Советы Министров союзных республик, Мосгорисполком и Ленгорисполком представляют в Госплан СССР показатели по территории республики и экономических районов с выделением показателей по хозяйству республиканского (местного по Москве и Ленинграду) подчинения.

Охрана и рациональное использование земель

В связи с ограниченностью площади лучших почв (серных лесных, черноземных, лугово-черноземных и др.) ставится особая задача рационального использования земель и охраны их от возможного раз* рушения и ухудшения их плодородия. Для решения этой задачи важное значение имеет усиление мелиоративных работ (орошение и осушение земель), расширение мероприятий по борьбе с эрозией почвы (водной, ветровой и селевой), засорением и заболачиванием почв.

Основными показателями по охране и рациональному использованию земель являются рост орошаемых и осушенных площадей, проведение мероприятий по защите почв от эрозии.

Возрастающие темпы развития горнодобывающих отраслей промышленности, значительные масштабы транспортного и гидротехнического строительства обусловливают необходимость более строгого контроля за отчуждением земельного фонда для горных работ, строительства дорог, предприятий и сооружений. Неоправданный вывод из оборота плодородных земель в результате эрозии и неправильного их использования должен предотвращаться или компенсироваться за счет проведения соответствующих мер по противоэрозионной обработке почвы (создание полезащитных лесных полос, лесные насаждения на оврагах, балках, песках и других неудобных землях, террасирование крутых склонов), а также за счет рекультивации земель (планировка, залужение).

Проекты планов охраны и рационального использования земель разрабатываются министерствами и ведомствами СССР и одновременно представляются Минсельхозу СССР и Советам Министров союзных республик по совхозам и предприятиям союзного подчинения, находящимся на территории союзной республики и экономических районов. Показатели проекта плана представляются Минсельхозу СССР в целом по министерству, ведомству СССР с распределением заданий по союзным республикам, экономическим районам (по совхозам и предприятиям, находящимся на территории соответствующих республик и экономических районов).

Советы Министров союзных республик представляют показатели по этому разделу проекта плана по территории в целом, а по РСФСР и Украинской ССР - также по экономическим районам и в копии направляют в Минсельхоз СССР.

Минсельхоз СССР представляет в Госплан СССР проект сводного плана охраны и рационального использования земель в целом по СССР, по министерствам, ведомствам СССР, по союзным республикам и экономическим районам.

Охрана и рациональное использование лесных ресурсов

При разработке проекта плана учитываются показатели, характеризующие осуществление мероприятий по лесовосстановлению, не допущению перерубов и лесных пожаров и повышению уровня эксплуатации лесов.

Показатель "площадь сплошных выруоок, требующих искусственного лесовосстановления", разрабатывается с учетом необходимости постепенной ликвидации разрыва между рубкой леса и его восстановлением. Он является исходным для планирования объемов по посадке и посеву леса на вырубках и определяется как разность между общей площадью сплошных вырубок и площадью вырубок, на которой восстановление лесов за счет посадки деревьев главной породы может быть обеспечено путем .естественного возобновления или мероприятий, содействующих естественному лесовозобновлению с учетом природноэкономических условий районов.

В целях осуществления государственного контроля за своевременным восстановлением леса разрабатывается показатель, характеризующий отношение площадей посадки и посева леса к той- площади сплошных вырубок, на которой лес не восстанавливается естественным путем и где требуется проведение мер по искусственному его восстановлению.

Отношение объемов лесосечного фонда в государственных лесов к расчетному объему лесосеки (норме пользования лесом) должно характеризовать уровень использования лесов.

Площадь авиационной охраны лесов от пожаров включает все леса независимо от того, в чьем ведении они находятся, а также площадь лесных оленьих пастбищ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Проекты планов охраны и рационального использования лесных ресурсов разрабатываются министерствами и ведомствами СССР по закрепленным за ними лесам и одновременно представляются Гослес- хозу СССР и Советам Министров союзных республик по лесхозам (предприятиям) союзного подчинения, находящимся на территории союзной республики и экономических районов. Показатели проекта плана представляются Гослесхозу СССР в целом по министерству, ведомству СССР с распределением заданий по союзным республикам и экономическим районам (по лесхозам, находящимся на территории соответствующих республик и экономических районов).

Советы Министров союзных республик представляют показатели по этому разделу проекта плана по территории в целом, включая колхозные леса, по РСФСР и Украинской ССР, кроме того, по экономическим районам, и в копии направляют в Гослесхоз СССР.

Гослесхоз СССР представляет в Госплан СССР проект сводного плана охраны и рационального использования лесных ресурсов в целом по СССР, по министерствам, ведомствам СССР, по союзным республикам и экономическим районам.

Методические указания к разработке Государственных планов развития народного хозяйства СССР, Москва, "Экономика", 1974 г.