9. Природоохранные организации и ведомства
Бассейновое (территориальное) управление по регулированию использования и охране вод Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР - полномочный государственный орган по вопросам охраны и регулирования использования вод. В состав каждого бассейнового управления входят бассейновые и территориальные гидрохимические лаборатории. В зону деятельности бассейновых управлений включается бассейн или часть бассейна крупной реки с тяготеющими к ним административными или экономическими районами. В производственной и хозяйственной деятельности эти управления подчинены Главному управлению охраны водных ресурсов Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР.
На бассейновые (территориальные) управления возложены следующие основные задачи:
организация рационального использования вод в народном хозяйстве при условии первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, а также охрана вод от загрязнения и истощения;
осуществление в установленном порядке государственного контроля за рациональным использованием вод, проведением мероприятий по охране водоемов загрязнения, засорения и истощения, а также за работой очистных сооружений и сбросом сточных вод (промышленных, дренажных, коммунально-бытовых, сельскохозяйственных и др.);
учет вод, потребляемых из поверхностных и подземных источников, изучение структуры водопотребления и водоотведения, учет количества и качества сбрасываемых вод и выявление их влияния на состояние водоемов;
предупреждение вредного воздействия вод (наводнения, заболачивания, разрушения берегов и др.).
Бассейновые (территориальные) управления на территории своей деятельности осуществляют в установленном порядке: государственный контроль за выполнением предприятиями, организациями и учреждениями промышленного, транспортного и сельскохозяйственного назначения "Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик", Водного кодекса и Закона РСФСР об охране природы, а также за использованием поверхностных и подземных водных ресурсов, за проведением водопользователями мероприятий по рациональному использованию воды, по охране вод от загрязнения и истощения, по борьбе с вредным воздействием вод; организацию и координацию мероприятий, обеспечивающих надлежащее техническое состояние и благоустройство водохранилищ, а также контроль за соблюдением правил их эксплуатации; собирают, систематизируют и обобщают данные о количестве и качестве поверхностных и подземных вод в порядке ведения государственного водного кадастра; ведут учет водопотребления и водоотведения по объектам, бассейнам рек, министерствам и ведомствам, а также осуществляют лабораторный контроль за влиянием сточных вод на качество воды в установленных створах основных водостоков и водоемов.
Подробно функции и права бассейновых (территориальных) управлений по регулированию использования и охране вод изложены в Положении, утвержденном Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР в мае 1974 г.
Органы водного надзора, выполняющие аналогичные функции, имеются во всех союзных республиках страны.
Бассейновые управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Главрыбвода. Самостоятельные структурные подразделения Главного управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбвода) Министерства рыбного хозяйства СССР. Выполняют задачи, возложенные на них Главрыбводом, через подведомственные им организации и предприятия по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства. На бассейновые управления возложены следующие основные мероприятия:
учет рыбохозяйственных водоемов и рыбопромысловых участков в районе своей деятельности, контроль за их эксплуатацией и закрепление их по договорам за предприятиями рыбной промышленности, колхозами и другими рыбозаготовительными организациями для добычи рыбы, других водных животных и растений;
выдача разрешений на право лова рыбы и других водных животных, а также сбора водных растений как рыбодобывающими предприятиями, так колхозами и другими промысловыми организациями;
выдача разрешений на контрольный лов рыбы, на лов рыбы для научно-исследовательских работ, а также с целью акклиматизации и рыборазведения;
разработка совместно с рыбохозяйственными и научными организациями проектов перспективных и текущих планов, а также мероприятий по рациональному использованию и поддержанию продуктивности водоемов (улучшению условий естественного воспроизводства рыбных запасов, искусственному рыборазведению, зарыблению водоемов, акклиматизации рыб и кормовых объектов, рыбохозяйственной мелиорации и др.);
контроль за выполнением подведомственными предприятиями и организациями мероприятий по рыборазведению, спасению молоди промысловой рыбы, акклиматизации рыб и кормовых объектов, рыбохозяйственной мелиорации и т. п.;
контроль за работой рыбоходов и других рыбопропускных сооружений при плотинах гидроэлектростанций, а также организация контрольно-наблюдательных и рыбоохранных постов;
контроль за условиями забора воды из рыбохозяйственных водоемов, установленными Советом Министров СССР, и за работой рыбозащитных сооружений;
контроль за соблюдением ряда других правил, обеспечивающих эффективность рыбоводно-мелноративных работ в рыбохозяйственных водоемах.
Бассейновые управления, на которые возложена охрана естественных богатств континентального шельфа СССР, контроль за соблюдением правил рыболовства промысловыми судами, работающими в открытом море, и других мер регулирования водных объектов, предусмотренных международными соглашениями, осуществляют в установленном порядке надзор за соблюдением законодательства, правил и инструкций по этим вопросам.
При бассейновых управлениях и подведомственных им областных и районных инспекциях могут быть образованы советы (штабы) общественной рыбоохраны. Они состоят из общественных инспекторов, которые выделяются исполнительными Советами народных депутатов, колхозами, предприятиями рыбной промышленности, государственными учреждениями и общественными организациями в помощь органам рыбоохраны.
Бассейновые управления и инспекции рыбоохраны созданы с целью улучшения деятельности и повышения оперативности в работе органов рыбоохраны.
Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество охраны природы (ВООП). Основано по инициативе водных государственных деятелей и ученых 29 ноября 1924 г. Это добровольная общественная организация, членами которой могут быть граждане СССР, достигшие 16-летнего возраста, признающие устав Общества и работающие в одной из первичных организаций Общества*; государственные предприятия, учреждения и организации, учебные заведения, кооперативные и общественные организации (коллективные члены). Основой ВООП являются первичные организации, которые работают под руководством президиума местных советов ВООП.
* (Учащиеся, не достигшие 16-летнего возраста, могут объединяться в группы юных друзей природы при первичных организациях Общества, действующие на основе положения, утверждаемого Центральным советом Общества.)
Всероссийское общество охраны природы осуществляет руководство общественной работой РСФСР по рациональному природопользованию и защите от загрязнения окружающей естественной среды, что предусмотрено Законом об охране природы в РСФСР.
Согласно уставу, основными задачами ВООП являются: пропаганда Программы КПСС, решений партии и правительства по вопросам охраны природы, Закона об охране природы в РСФСР, знаний о природе, целей и задач Общества; воспитание у населения чувства любви и бережного отношения к природе; активное содействие государственным, общественным и хозяйственным организациям в проведении мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству богатств природы; вовлечение широких слоев населения в общественную работу по охране, рациональному использованию и воспроизводству богатств природы, озеленению населенных пунктов, дорог и других объектов народнохозяйственного значения; организация и осуществление общественного контроля за правильным использованием богатств природы и состоянием охраны природных ресурсов.
Высшим руководящим органом ВООП является съезд, который созывается не реже 1 раза в 5 лет. В период между съездами работой ВООП руководит избираемый съездом Центральный совет, исполнительным органом которого является Президиум. При Президиуме Центрального совета ВООП создаются научно-технический совет, секции и другие структурные органы. Под его руководством работают республиканские (АССР), краевые, областные и городские (Москва, Ленинград) организации Общества. При президиумах советов этих организаций создаются научно-технические советы и секции, выполняющие организационно-методические функции.
Природоохранительным просвещением в РСФСР занимаются лекторские группы (их около 2,5 тыс.), дома и клубы природы (более 70), народные университеты и факультеты охраны природы, кинолектории (более 2 тыс.), выставки по охране природы (13 тыс.); общественные редакции по охране природы, созданные во всех автономно-республиканских, краевых и областных газетах, а также на радио и телевидении. Пропагандистская деятельность Общества неразрывно связана с практическими мероприятиями - общественными походами "За охрану и рациональное использование земель", "Малым рекам - полноводность и чистоту", операцией "Муравей", проведением "Дня леса", "Дня птиц", "Дня природы", "Месячника охраны природы". ВООП осуществляет шефство над озеленением Волго-Балтийского канала им. В. И. Ленина.
При содействии ВООП работают (на общественных началах) постоянные комитеты по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов бассейнов рек Десны, Волги, Дона и Северского Донца, Урала, Верхней Оби.
К практической работе по охране природы привлекаются молодежь и школьники: "зеленые" и "голубые" патрули объединяют около 2,3 млн. учащихся; в школьных лесничествах работают свыше 300 тыс. ребят.
Важной формой привлечения широких слоев общественности к практической природоохранной деятельности стало социалистическое соревнование "За ленинское отношение к природе". Эффективное значение имеет практика проведения рейдов и походов по проверке выполнения Закона об охране природы в РСФСР и постановлений партии и правительства по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, отдельных природных комплексов.
ВООП принимает участие в международном сотрудничестве по охране окружающей среды и научному природопользованию (с 1960 г. состоит членом Международного союза охраны природы и природных ресурсов).
Ордена Ленина Всесоюзное общество "Знание" (природоохранные функции). Занимается активной пропагандой вопросов охраны природы. В 1972 г. Президиум правления общества принял постановления "Об улучшении пропаганды вопросов охраны природы и рационального использования природных ресурсов в свете решений XXIV съезда КПСС" и "О работе организаций общества "Знание" по разъяснению постановления Верховного Совета СССР "О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов". Контроль за выполнением этих постановлений был возложен на отдел естественно-научных знаний, при котором с этой целью была создана координационная комиссия по пропаганде охраны природы. При республиканских правлениях общества "Знание" функции пропаганды природоохранных вопросов возлагались либо на специальные научно-методические советы, либо на координационные комиссии, либо на секции научно-методических советов.
Руководствуясь решениями XXIV съезда КПСС и последующими постановлениями партии и правительства об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов, Президиум правления Всесоюзного общества "Знание" принял в 1975 г. постановление "Об участии организации общества "Знание" в проведении Всемирного дня окружающей среды". В нем рекомендовалось правлениям общества союзных и автономных республик, краевых и областных организаций проведение на предприятиях, в учреждениях, колхозах, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях лекций, докладов и бесед, посвященных этому дню.
Обществом "Знание" принят ряд мер по улучшению пропаганды охраны окружающей среды. В 1977 г. постановлением Президиума научно-методический совет по пропаганде наук о Земле был преобразован в научно-методический совет по пропаганде наук о Земле и рационального природопользования, в состав которого была введена координационная комиссия по пропаганде охраны природы. В научно-методическом совете созданы секции социальной экологии, рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В 1978 г. было принято постановление "О задачах организации Всесоюзного общества "Знание" по пропаганде актуальных проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды", в котором разработан ряд мер по обеспечению воспитания экологической культуры населения, а также по координации действий с АН СССР, Госкомитетом СССР по науке и технике, ВЦСПС и другими государственными и общественными организациями и учреждениями в области природоохранной деятельности.
Важную роль в природоохранном просвещении имеет издательство "Знание", систематически выпускающее литературу по вопросам охраны природы. В помощь пропагандистам и преподавателям народных университетов издательство выпускает методические материалы.
Главное санитарно-эпидемиологическое управление Министерства здравоохранения СССР. Структурное подразделение Министерства здравоохранения СССР, осуществляющее руководство и контроль за работой подведомственных ему учреждений - санитарно-эпидемиологических станций, имеющихся во всех союзных и автономных республиках, краях, областях, городах и районах.
Согласно Положению о государственном санитарном надзоре в СССР, утвержденному Советом Министров СССР 31 мая 1973 г., основной задачей государственного санитарного надзора является осуществление контроля за проведением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэиидемических мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней природной среды (водоемов, почвы, атмосферного воздуха), на оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, а также контроля за организацией и проведением мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости.
Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы осуществляют в пределах обслуживаемой территории санитарный надзор за проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, используемых для удовлетворения питьевых, бытовых, оздоровительных и иных нужд населения, почвы и атмосферного воздуха вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами.
Главному государственному санитарному врачу СССР и его заместителям, главным государственным санитарным врачам союзных и автономных республик, краев, областей, округов, городов, районов, а также бассейнов, портов и линейных участков на водном транспорте и их заместителям предоставляется право в пределах их компетенции давать заключения на выделение земельных участков под строительство (министерствам, ведомствам, учреждениям и организациям); определять места водозабора и условия спуска сточных вод и, выбросов в атмосферный воздух с учетом санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил.
На виновных лиц, если меры дисциплинарного взыскания или общественного воздействия являются недостаточными, работниками государственного санитарного надзора могут налагаться денежные штрафы в соответствии с законодательством. В необходимых случаях виновные лица могут привлекаться к уголовной ответственности.
Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР (Главохота РСФСР). Осуществляет руководство охотничьим хозяйством и охотничьим спортом в РСФСР, контролирует работу по заготовкам продукции охотничьего хозяйства. Главохота РСФСР планирует развитие охотничьего хозяйства и размеры добычи промысловых зверей и птиц; разрабатывает и утверждает правила и сроки охоты, методические указания и инструкции по вопросам охотничьего хозяйства и заповедников; осуществляет мероприятия по охране, учету и воспроизводству государственного охотничьего фонда, а также обследованию и устройству охотничьих угодий, истреблению вредных животных, охотничьему собаководству. Кроме того, на базе государственных заповедников и специальных учреждений проводит научную и исследовательскую работу.
Главохота РСФСР управляет непосредственно подчиненными ей учреждениями, организациями и предприятиями; руководит работой государственных инспекций при советах министров автономных республик, краевых и областных исполкомах; осуществляет охрану государственного охотничьего фонда через государственных и общественных охотинспекторов, егерскую службу, лесную охрану, милицию и сельские Советы народных депутатов.
Свою работу Главохота выполняет через местные охотуправления и госохотинспекции, которые учреждены при краевых, областных и районных исполкомах, при советах министров автономных республик.
Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбвод) Министерства рыбного хозяйства СССР. Структурное подразделение Министерства рыбного хозяйства СССР. На Главрыбвод возложены следующие задачи:
охрана запасов рыб, других водных животных и растений, разработка и осуществление мероприятий по их воспроизводству и регулированию промысла в рыбохозяйственных водоемах СССР, а также в открытых водах в районах действия международных соглашений, участником которых является Советский Союз;
планирование, организация и проведение работ по увеличению запасов рыб, других водных животных и растений, их искусственному разведению и акклиматизации, рыбохозяйственной мелиорации, зарыблению водоемов; контроль за выполнением работ по повышению продуктивности рыбохозяйственных водоемов; надзор за состоянием рыбохозяйственных водоемов и за предотвращением их загрязнения, засорения и других видов вредного воздействия на рыбные запасы (взрывные, дноуглубительные и другие работы);
представление заключений по проектам строительства гидротехнических сооружений и предприятий, сбрасывающих сточные воды; на техническую документацию по заготовке, сплаву и обработке леса в отношении обеспечения охраны и воспроизводства рыбных запасов.
Эти задачи Главрыбвод решает через подчиненные ему бассейновые управления и другие организации и предприятия.
В структуру Главрыбвода входят: бассейновые управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства; инспекции рыбоохраны по автономным республикам, краям и областям; районные инспекции рыбоохраны; морские инспекции; инспекции по конвенционному рыболовству и зверобойному промыслу. Главрыбвод, бассейновые управления и инспекции рыбоохраны являются органами службы рыбоохраны. Бассейновые управления приурочены к основным рыбохозяйственным водоемам; находящиеся в подчинении бассейновых управлений областные и районные инспекции рыбоохраны созданы по промысловым районам.
В составе Главрыбвода функционирует научно-технический совет под непосредственным руководством начальника Главного управления. В непосредственном подчинении Главрыбводу находится Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по охране и воспроизводству рыбных запасов.
Задачи, права и обязанности Главрыбвода, бассейновых управлений и инспекций рыбоохраны подробно изложены в Уставе службы органов рыбоохраны, Положении о Главрыбводе и других документах (Сборник руководящих документов органов рыбоохраны. Т. 1. М., 1974).
Главное управление по охране вод (Главводоохрана) Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР. Самостоятельная структурная единица Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР. На Главводоохрану возложен государственный контроль:
за рациональным использованием вод, мероприятиями по охране водоемов от загрязнения, засорения и истощения;
за работой очистных сооружений и сбросом сточных вод;
за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями, судами и другими плавучими средствами, независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства, приказов и инструкций Минводхоза СССР по вопросам использования и охраны вод;
за правильностью ведения учета водопотребления и водоотведения;
за выполнением плановых заданий по строительству водоохранных сооружений и использованием выделенных для этой цели средств, а также по совершенствованию методов и технологии очистки сточных вод;
за состоянием и эффективностью работы очистных и других водоохранных сооружений и устройств, а, также за строгим соблюдением порядка и условий сброса сточных вод.
Функции и права Главводоохраны изложены в Положении о Главводоохране, утвержденном Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР.
Главное управление по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам Министерства сельского хозяйства СССР. Самостоятельное структурное подразделение Министерства сельского хозяйства СССР. Несет ответственность за проведение единой технической политики в области охраны природы, заповедного дела, охотничьего и лесного хозяйства; осуществляет координацию и направление природоохранной и лесохозяйственной деятельности соответствующих структурных подразделений министерств сельского хозяйства союзных республик, Министерства совхозов Украинской ССР и аппарата Совета колхозов Молдавской ССР.
Основные задачи и функции Главного управления по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам следующие:
контроль за соблюдением действующего законодательства по сохранению и обогащению полезной флоры и фауны и заповедному делу;
контроль за правильным ведением охотничьего хозяйства и соблюдением законодательства по охоте;
обеспечение всемерного развития работ по охране и использованию диких животных и растений, заповедному делу, охотничьему хозяйству, лесному хозяйству и защитному лесоразведению и контроль за выполнением заданий государственного плана по этим вопросам и соблюдением государственной дисциплины;
руководство организациями и ведение хозяйства в колхозных лесах;
участие в разработке и организации внедрения в сельскохозяйственное производство научно обоснованных агролесомелиоративных и лесохозяйственных мероприятий;
совершенствование (с учетом достижений науки и передового опыта) основных принципов организации заповедного дела и охотничьего хозяйства соответственно в государственных заповедниках и государственных охотничьих хозяйствах Главного управления, а также организация труда в этих хозяйствах;
организация пропаганды достижений науки и передового опыта по охране природы в колхозных и совхозных лесах через павильоны "Охрана природы", "Охота и охотничье хозяйство" и "Земледелие" ВДНХ СССР.
Функции, права и обязанности Главного управления по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйству Министерства сельского хозяйства СССР изложены в Положении, утвержденном Министерством сельского хозяйства СССР.
"Голубой патруль". Объединение пионеров и школьников, любителей и защитников природы, которые помогают охранять и умножать рыбные богатства страны. Членом "Голубого патруля" может стать каждый пионер, комсомолец, школьник.
"Голубой патруль" следит за чистотой водоемов, ведет работы по озеленению и укреплению берегов, спасает мальков, разъясняет населению правила рыбной ловли и следит за их выполнением. Под руководством ученых и специалистов члены "Голубого патруля" знакомятся с флорой и фауной водоемов, наблюдают за ростом и развитием различных видов рыб, выполняют задания рыбоводных хозяйств, учителей-биологов, научных работников.
Руководство "Голубым патрулем" осуществляется инспекторами рыбоохраны, комитетами комсомола и советами пионерских дружин школ. Работа объединения ведется в соответствии с уставом "Голубого патруля" (одобрен Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации им. В. И. Ленина).
Отряд "Голубого патруля" возглавляет командир. Отряд может делиться на дозоры во главе с командирами. Если в школе действует несколько отрядов, создается штаб, который осуществляет основное руководство. В состав штаба входят командиры дозоров, звеньевые. Возглавляет его начальник штаба. Штаб решает все организационные и текущие вопросы, периодически отчитывается перед советом пионерской дружины и комитетом ВЛКСМ школы. Таким образом, работа "Голубых патрулей" строится по принципу ученического самоуправления, но направляет эту деятельность учитель биологии совместно с представителем рыбинспекции. Чаще отряды "Голубых патрулей" создаются в начале учебного года и функционируют весь учебный год. Работают они по плану, утвержденному на одном из первых заседаний штаба, где утверждается также состав звеньев и дозоров и их командиры. За каждым звеном и дозором закрепляются определенные объекты постоянного наблюдения и патрулирования, определяются график и маршруты патрулирования.
Мерой поощрения членов объединения является нагрудный значок "Голубой патруль". Он вручается школьникам, проявившим наибольшую активность в операции "Живое серебро", а также в других работах по охране и воспроизводству рыбных запасов. Право вручения нагрудного значка имеют начальник Главрыбвода, его заместители, начальники бассейновых управлений и их заместители, старший государственный инспектор области, края или АССР, районный государственный инспектор рыбоохраны.
Движение "Голубых патрулей" имеет важное значение. В приказе Главрыбвода от 30 сентября 1971 г. "О правах бассейновых управлений и инспекций рыбоохраны Главрыбвода" сказано: "...поддерживать регулярно связь со школами, станциями юннатов, с комсомольскими и пионерскими организациями в целях широкого развития движения "Голубых патрулей", привлечения пионеров и комсомольцев для охраны и воспроизводства рыбных запасов и вести учет результатов указанных мероприятий" (Сборник руководящих документов органов рыбоохраны. Т. 1. М., 1974, с. 79). В соответствии с этим документом ежегодно все бассейновые управления представляют сведения о "Голубых патрулях" к 1 июня ("Дню рыбака") в Главрыбвод. На 1 июня 1978 г. в стране функционировало 8029 отрядов, в которых было 156 тыс. учащихся. Работа лучших отрядов поощряется и широко освещается в печати, по радио и телевидению, экспонируется на ВДНХ СССР.
Государственная инспекция по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок химического и нефтехимического машиностроения. Состоит из аппарата Государственной инспекции, региональных государственных инспекций в крупных промышленных районах и отделений региональных государственных инспекций в городах с повышенной загрязненностью атмосферного воздуха. В задачи Государственной инспекции входят:
контроль за выполнением предприятиями и организациями (независимо от их ведомственной принадлежности) законодательства Союза ССР и союзных республик, а также инструкций и указаний Министерства химического и нефтехимического машиностроения по вопросам охраны атмосферного воздуха от загрязнения вредными промышленными выбросами;
проверка соблюдения предприятиями и организациями правил эксплуатации газоочистных и пылеулавливающих установок, а также контроль за соответствием этих установок требованиям санитарной очистки от вредных промышленных выбросов в атмосферу и обеспечение их приборами для непрерывного наблюдения за эффективностью работы.
Государственная инспекция участвует в приемке вновь вводимых в эксплуатацию газоочистных и пылеулавливающих устройств. В случае нарушения правил эксплуатации установок работники Государственной инспекции вправе наложить на виновных лиц штрафы; при невыполнении предписаний и требований Государственной инспекции они имеют право приостановить работу соответствующего технологического оборудования впредь до устранения допущенных нарушений.
Начальник Государственной инспекции по должности является одновременно Главным государственным инспектором по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок; начальники региональных инспекций и отделений региональных инспекций - государственными инспекторами соответственно промышленных районов и городов.
Государственная инспекция по охране почв Министерства сельского хозяйства СССР. Государственный контроль за использованием земель осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также землеустроительной службой Министерства сельского хозяйства СССР.
Землеустроительная служба включает: Главное управление землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР; главные управления (управления) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерств сельского хозяйства союзных республик; управления (отделы) по землепользованию, землеустройству, полезащитному лесоразведению и охране земель министерств сельского хозяйства автономных республик; управления сельского хозяйства исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов; группы главных (старших) инженеров землеустроителей управлений сельского хозяйства исполкомов районных Советов народных депутатов.
Начальник Главного управления землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР является по должности одновременно Главным государственным инспектором по использованию и охране земель СССР; соответственно в союзных и автономных республиках, краях, областях и районах функции государственных инспекторов выполняют руководители землеустроительной службы.
В задачу государственного контроля за использованием земель входит проверка соблюдения министерствами, ведомостями, государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями и учреждениями, а также отдельными гражданами земельного законодательства, порядка пользования землей, правильности ведения земельного кадастра и землеустройства в целях рационального использования и охраны земель. Землеустроительная служба осуществляет государственный контроль за правильным использованием земель, проведением комплекса организационно-хозяйственных и других мероприятий с целью охраны и восстановления плодородия почв, экономного использования земель для несельскохозяйственных нужд, своевременной рекультивацией нарушенных земель; содействует внедрению новых эффективных методов использования и охраны земель; руководит работой общественных инспекторов по использованию и охране земель и выполняет ряд других функций, указанных в Положении о государственном контроле за использованием земель (Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978).
За нарушение земельного законодательства административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских Советов народных депутатов могут по представлению государственных инспекторов налагать штрафы из должностных лиц и граждан в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. "Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства".
Государственный комитет СССР по лесному хозяйству (Гослесхоз СССР). Основная его задача - всемерное развитие лесного хозяйства и повышение продуктивности лесов нашей страны. Кроме того, Гослесхоз обеспечивает выращивание государственных лесных защитных полос и других лесных насаждений, своевременное восстановление лесов государственного значения, охрану лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонарушений, осуществляет защиту лесов от вредных насекомых и болезней.
В центральный аппарат Гослесхоза СССР входят: Управление лесоустройства, учета и организации использования лесных ресурсов, Управление воспроизводства лесных ресурсов и защитного лесоразведения, Управление охраны и защиты лесов, Государственная лесная инспекция, а также Отдел исследований по химизации в лесном хозяйстве и Юридический отдел.
Государственный комитет СССР по лесному хозяйству выполняет возложенные задачи с помощью как центрального аппарата, так и всей системы служб от общесоюзного значения до лесохозяйственных предприятий местного подчинения. Кроме того, Государственная лесная охрана СССР вовлекает в работу по охране лесных насаждений широкие массы трудящихся путем проведения разъяснительной работы и организации добровольных пожарных дружин и дозоров.
Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды (Госкомгидромет). Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" на Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды возложены: ответственность за организацию и деятельность государственной системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды;
регулирование использования воздушного бассейна городов и промышленных центров и контроль за источниками его загрязнения, разработкой и соблюдением норм предельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
рассмотрение представляемых министерствами и ведомствами на согласование схем размещения объектов производственного и иного назначения и проектов на строительство и реконструкцию таких объектов в части соблюдения требований по предотвращению загрязнения атмосферы.
Госкомгидромету и его органам на местах предоставлено право проверки соблюдения норм и правил в области охраны атмосферного воздуха предприятиями, учреждениями, организациями, стройками и другими объектами (независимо от их ведомственной подчиненности), а также право вносить предложения о приостановлении (до проведения необходимых мероприятий) эксплуатации действующих производственных объектов, которые нарушают установленные нормы.
Госкомгидромет совместно с другими министерствами и ведомствами осуществляет контроль за выполнением объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями соответствующих заданий по охране природы, установленных государственными планами экономического и социального развития СССР, а совместно с советами министров союзных республик, Госстроем СССР, министерствами и ведомствами СССР ведет контроль за проектированием, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий и сооружений в части соблюдения правил охраны окружающей природной среды от загрязнения, обеспечивает в проектах на строительство и реконструкцию предприятий и сооружений широкое применение малоотходной технологии, безводных технологических процессов, оборотного водоснабжения, бессточных систем водопользования, канализации и других прогрессивных методов защиты окружающей среды от загрязнения.
Государственные комитеты союзных республик по охране природы. Республиканские органы, подчиняющиеся в своей деятельности непосредственно советам министров. Созданы с целью сохранения, восстановления и воспроизводства природных ресурсов республик, а также для охраны объектов природы, имеющих научное, культурно-историческое или эстетическое значение. В обязанности госкомитетов по охране природы вменяется контроль за рациональным использованием природных ресурсов министерствами, ведомствами, отдельными предприятиями и природопользователями.
В своей деятельности госкомитеты руководствуются законами по охране природы общесоюзного и республиканского значения, постановлениями ЦК. КПСС и Совета Министров СССР, а также партийных и правительственных органов республики; правовыми нормативными документами по охране природы по отдельным видам природных ресурсов, регионов, объектов и т. д.
Республиканские госкомитеты по охране природы совместно с Госпланами республик, республиканскими академиями наук, министерствами и ведомствами участвуют в разработке планов научно-исследовательских работ по охране природы и предложений по проведению природоохранных мероприятий; вносят предложения по организации государственных заповедников, заказников и охотничьих хозяйств и руководят их работой; осуществляют подготовку кадров - специалистов по охране природы; ведут пропагандистскую работу путем массовой информации (издание литературы, передачи по радио и телевидению, подготовка наглядных пособий, выставок и т. д.); содействуют организации общественной службы охраны природы.
Госкомитеты имеют межрайонные и районные инспекции по охране природы, которые проводят работу по выявлению правонарушений (браконьерство, нарушение сроков охоты и рыбной ловли, нерациональное использование природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и др.). В случае необходимости госкомитеты направляют материалы по правонарушениям следственным органам для привлечения к ответственности (материальной, административной или уголовной) лиц, наносящих ущерб природным богатствам республики.
Госкомитеты по охране природы образованы в Литовской ССР (1958 г.), Белорусской ССР (1960 г.), Азербайджанской ССР (1967г.), Украинской ССР (1967 г.), Молдавской ССР (1968 г.), Грузинской ССР (1974 г.). При госкомитетах по охране природы в Украинской, Белорусской и Молдавской республиках созданы научно-технические советы, при остальных госкомитетах функционируют отдельные комиссии или рабочие группы. Эти органы состоят из высококвалифицированных специалистов, которые решают наиболее важные и сложные вопросы.
В Эстонской ССР функции, аналогичные функциям Государственного комитета по охране природы, выполняет Министерство лесного хозяйства и охраны природы. Оно имеет двойное подчинение - Совету Министров Эстонской ССР и Государственному комитету лесного хозяйства СМ СССР. Главные направления его деятельности: рациональное использование, охрана и восстановление лесных ресурсов; руководство и контроль за ведением рыбного (во внутренних водоемах) и охотничьего хозяйства; организация охраны флоры и фауны, проведение мероприятий по их восстановлению, а также по охране, рациональному использованию и преобразованию ландшафтов. Министерству поручен также контроль за проектированием, строительством и эксплуатацией на подведомственных предприятиях и в учреждениях сооружений для очистки сточных, вод, а также сооружений по газоочистке и пылеулавливанию. Оно обеспечивает координацию научно-исследовательских работ в области лесного хозяйства и охраны природы в своей республике.
Государственная комиссия по химическим средствам борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками Главного управления защиты растений Министерства сельского хозяйства СССР. Состоит из представителей министерств сельского хозяйства, химической промышленности и здравоохранения. Персональный состав Государственной комиссии утверждается Минсельхозом СССР по согласованию с двумя другими министерствами, им же утверждается и штатное расписание рабочего аппарата. Общее руководство работой Государственной комиссии осуществляет президиум, состоящий из членов этой комиссии.
На Государственную комиссию по химическим средствам борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками возложены следующие задачи:
решение вопросов о применении в сельском хозяйстве новых средств борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками и снятие с производства устаревших малоэффективных препаратов;
осуществление контроля за качеством химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками, выпускаемых отечественной химической промышленностью;
подготовка предложений о приобретении в других странах образцов химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками для испытания их в условиях СССР.
В целях выполнения возложенных на нее задач Государственная комиссия:
рассматривает и принимает решения по предложениям научно-исследовательских учреждений, производственных предприятий и других организаций о постановке на государственные испытания новых химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками;
изучает опыт зарубежных стран по использованию химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками и вносит предложения о приобретениях образцов химикатов для использования их в сельском хозяйстве СССР;
устанавливает государственный план испытаний новых химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками, утверждает методические указания и инструкции по этим испытаниям, а также по применению новых средств борьбы в колхозах и совхозах; организует отбор проб химических средств борьбы, проверку их качества, рассматривает и утверждает материалы о результатах их испытаний;
составляет по согласованию с Министерством здравоохранения СССР перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и с сорняками, рекомендуемых для применения в сельском хозяйстве, а также перечень устаревших, малоэффективных препаратов, подлежащих изъятию из производства. Перечни эти доводятся до сведения всех заинтересованных организаций и публикуются Государственной комиссией.
Дома природы ВООП (Всероссийского общества охраны природы). Одна из новых форм по распространению природоохранных знаний и пропаганде передового опыта в области научного природопользования и охраны природы. Дома природы выполняют функции методических центров и создаются в составе автономно-республиканских, краевых, областных, городских пли районных советов Общества охраны природы.
Руководят Домами природы президиумы советов Общества и созданные при них внештатные отделы пропаганды, координирующие свою деятельность с местными партийными и советскими органами.
Агитационно-пропагандистская и культурно-воспитательная работа Домов природы проводится в соответствии с уставом ВООП и с учетом конкретных задач по охране природы, стоящих перед учреждениями, предприятиями и населением данной местности. В своей деятельности они используют различные формы устной пропаганды: лекции, доклады, беседы, тематические вечера, устные журналы, вечера вопросов и ответов, встречи с деятелями науки, культуры, передовиками производства (промышленности и сельского хозяйства). Важное место в их работе имеют консультации по различным разделам деятельности Общества охраны природы, а также помощь в подготовке и проведении различных массовых мероприятий ("Дня охраны природы", "Дня леса" и др.).
Значительное место в работе Домов природы занимают формы наглядной пропаганды - тематические выставки, выставки цветов и творчества любителей природы, демонстрация кинофильмов, проведение кинофестивалей, а также экскурсий членов Общества в заповедники и заказники, на очистные сооружения, в живописные уголки своего края. При многих Домах природы созданы живые уголки, в которых имеются аквариумы, клетки с птицами, декоративные и комнатные растения, вольеры с животными.
Дома природы оказывают помощь первичным организациям Общества охраны природы в их пропагандистской и практической работе, деятельности секций, воспитании юных друзей природы в школах и детских учреждениях, организации уголков природы и выставок.
В РСФСР насчитывается свыше 70 Домов и Клубов природы.
"Зеленый патруль". Одна из форм участия пионеров и школьников в природоохранной деятельности, главным образом в работах по озеленению. Согласно Положению о зеленых патрулях, утвержденному Президиумом Центрального совета Всероссийского общества охраны природы в 1964 г., "Зеленые патрули" создаются при первичных организациях Общества охраны природы в школах, домах пионеров, в детских домах, при ЖЭКах, домоуправлениях, парках, пионерских лагерях, заповедниках, лесничествах и других организациях. "Зеленые патрули" могут быть постоянными и временными (например, в пионерских лагерях, туристских походах). Они работают под руководством комитетов комсомола, советов пионерских организаций и местных отделений Общества охраны природы.
Цель создания "Зеленых патрулей" - воспитание у школьников, юных граждан нашей страны чувства любви к родной природе, ответственности за ее судьбу, бережного отношения к ее богатствам. Эта форма деятельности приобщает пионеров и школьников к природоохранной работе: к участию в мероприятиях по озеленению (посадка кустов, деревьев, цветов и других растений), к сбережению памятников природы.
Возглавляет "Зеленый патруль" штаб в составе начальника, заместителя и командиров дозоров. Состав штаба утверждается советом пионерской дружины и комитетом комсомола школы, а каждому члену "Зеленого патруля" присваивается звание дозорного и вручается соответствующее удостоверение. Шесть-семь членов "Зеленого патруля" объединяются в дозоры (они могут состоять из школьников разных классов). Работой дозора руководит командир. Во время дежурств члены "Зеленого патруля" носят нарукавную повязку со знаками различия, соответствующими их званию (дозорный, командир дозора и т. д.).
Подведение итогов работы, обмен опытом деятельности "Зеленых патрулей" проводится на районных и городских слетах. За хорошую работу члены награждаются премиями, грамотами, подарками, их работа освещается в печати, по радио и телевидению.
"Зеленые патрули" функционируют круглый год, штабы планируют работу по учебным четвертям и на летние каникулы.
Движение "Зеленые патрули" распространилось на все союзные республики, в нем участвует более 2 млн. ребят.
Инспекции рыбоохраны Главрыбвода Министерства рыбного хозяйства СССР. Входят в систему Главного управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Министерства рыбного хозяйства СССР и непосредственно подчиняются бассейновым управлениям Главрыбвода. Областные и районные инспекции рыбоохраны действуют в промысловых районах. Районные участковые инспектора, ихтиологи-наблюдатели и другие сотрудники органов рыбоохраны (на правах инспекторов) ведут наблюдение за состоянием рыбохозяйственных водоемов и выполнением требования рыбоохранного законодательства. Общественные инспектора и советы (штабы) общественной рыбоохраны действуют согласно инструкциям Главрыбвода: оказывают большую помощь государственным органам рыбоохраны в борьбе с браконьерством и в работе по улучшению условий обитания и размножения рыб; осуществляют контроль за санитарным состоянием рыбохозяйственных водоемов. Государственными инспекторами рыбоохраны по занимаемой должности являются: руководящие работники центрального аппарата Главрыбвода (включая и начальника управления); руководители бассейновых управлений, их заместители и другие специально назначенные сотрудники; старшие государственные инспектора рыбоохраны по автономным республикам, краям, областям; районные государственные инспектора рыбоохраны; старшие и районные, а также участковые и младшие государственные инспектора по конвенционному рыболовству.
В функции инспекций рыбоохраны входит:
отвод рыбопромысловых участков на основании заключенных договоров и выдача разрешений на право промыслового лова;
предъявление от имени бассейновых управлений исков к гражданам о взыскании ущерба за незаконный вылов или уничтожение ценных видов рыб в рыбохозяйственных водоемах;
участие в планировании и проведении мероприятий по повышению продуктивности рыбохозяйственных водоемов СССР, а также внесение предложений по внедрению новых эффективных методов охраны и воспроизводства рыбы и других запасов в этих водоемах;
систематическое разъяснение населению Правил рыболовства и охраны рыбных запасов с помощью разнообразных средств и форм массовой информации;
широкое привлечение общественности, в том числе школьников и пионеров, к практической работе по охране и воспроизводству рыбных запасов;
отвод водоемов или их участков для спортивного и любительского рыболовства (по согласованию с местными советскими и рыбохозяйственными организациями);
надзор за установкой и работой рыбопропускных и рыбозащитных сооружений.
Руководителям органов рыбооохраны, их заместителям и инспекторам органов рыбоохраны предоставлено право:
задерживать лиц, нарушивших правила рыболовства, для составления актов о нарушениях и налагать на виновных штрафы в административном порядке;
отбирать у нарушителей орудия лова, плавучие и другие транспортные средства, а также незаконно добытый улов;
на местах лова, судах, складах, приемных пунктах и рыбозаводах производить проверку орудий и способов лова, осмотр добытой рыбы, других водных животных и растений;
посещать гидротехнические сооружения и заповедники в рыбохозяйственных водоемах, а также предприятия и организации, сбрасывающие сточные воды и отходы производства в рыбохозяйствеиные водоемы, и давать предложения по устранению нарушений правил рыболовства, если такие обнаружены.
Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР). Осуществляет надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ: в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности; в геологоразведочных экспедициях и партиях; при сооружении и эксплуатации атомных электростанций, опытных и исследовательских ядерных реакторов, установок и при изготовлении оборудования для них; при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа; при ведении взрывных работ в промышленности.
Главные задачи Госгортехнадзора СССР - контроль за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и за охраной недр.
Инспекторам органов Госгортехнадзора предоставляется право оформлять материалы по наложению в установленном порядке штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении действующих правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и организациях, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.
Комитет Всесоюзного совета научно-технических обществ (ВСНТО) по проблемам охраны окружающей природной среды. Создан в 1973 г. по постановлению Президиума ВСНТО. Основные задачи Комитета следующие:
разработка рекомендаций по улучшению планирования и экономической работы в области охраны окружающей природной среды;
совершенствование существующих и создание новых технологических средств и процессов, сокращающих или исключающих загрязнение почв, поверхностных водоемов, подземных вод, морской среды, атмосферы, ближнего космоса;
защита недр, сельскохозяйственных и лесных угодий; улучшение санитарного состояния городов и населенных пунктов; борьба с производственными и бытовыми шумами. Комитет занимается также изучением, обобщением и распространением передового научно-технического и производственного опыта в области улучшения охраны окружающей природной среды; содействует подготовке и повышению квалификации специалистов в этой области; оказывает методическую помощь в работе секций и комитетов по охране природы центральных правлений и советов НТО, обобщает и распространяет опыт их работы; участвует в разработке и общественном обсуждении проектов планов научных директивных и методических материалов, предназначенных для реализации и внедрения в народное хозяйство; изучает опыт работы в области охраны окружающей природной среды министерств, ведомств, научно-исследовательских, проектно-конструкторских учреждений и других организаций, оказывает им помощь в проведении природоохранных мероприятий.
Для обобщения результатов работы в области охраны природы и выработки рекомендаций и предложений Комитет проводит научно-технические конференции, совещания, семинары, симпозиумы и дискуссии (межотраслевые и отраслевые) с участием широкого круга ученых, руководителей министерств и ведомств, высококвалифицированных специалистов. С целью распространения передового опыта работы и ознакомления с деятельностью Комитета для местных организаций и членов НТО издаются тезисы докладов и рекомендации научно-технических конференций, совещаний, симпозиумов и других мероприятий; издаются брошюры и сборники по передовому научно-техническому опыту в области охраны окружающей природной среды. В компетенцию Комитета входят и другие формы работы: участие в подготовке и проведении конкурсов на лучшую научно-техническую работу, организация консультаций, чтение лекций, обсуждение литературы, издаваемой в СССР и за рубежом, по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов, направление членов Комитета для участия в различных мероприятиях, проводимых местными советами НТО и др.
Всю работу Комитет проводит в контакте с другими межотраслевыми комитетами ВСНТО. В состав Комитета входят инженеры, экономисты, научные работники, новаторы производства, сотрудники проектных и конструкторских организаций, работники министерств и ведомств, преподаватели высших учебных заведений. По основным направлениям деятельности Комитета созданы комиссии. Состав их сформирован из членов Комитета, а руководство (председатели и ученые секретари комиссий) из членов Президиума Комитета.
Лаборатория экологического обучения и воспитания Научно-исследовательского института содержания и методов обучения Академии педагогических наук. Создана в 1972 г. с целью разработки путей и способов усиления и качественного улучшения экологического обучения и воспитания учащихся средней школы.
Научные сотрудники лаборатории ведут исследовательские и экспериментальные работы по следующим темам, утвержденным АПН СССР:
1. Разработка целей, задач и принципов образования в области окружающей среды.
2. Совершенствование структуры содержания и системы экологических понятий.
3. Место и роль экологического образования в системе коммунистического воспитания.
4. Природоохранное образование в системе межпредметных связей учебных дисциплин естественного цикла. Методика подготовки учителей биологии и географии к природоохранному образованию с учетом межпредметных связей.
5. Природоохранный аспект изучения научных основ производства в средней школе.
6. Разработка содержания и методов изучения окружающей природной среды совместно с социалистическими странами в рамках программы сотрудничества СЭВ.
Сотрудники лаборатории изучают опыт работы школ и педвузов, разрабатывают методы и формы классных занятий с использованием игровых и трудовых видов деятельности учащихся в области изучения и защиты природы. Кроме того, они разрабатывают проекты учебных программ по данной области знаний для школ, готовят методические пособия в помощь учителю, преподавателям педвузов и институтов усовершенствования учителей, организуют и проводят семинары по повышению квалификации учителей географии и биологии в области охраны окружающей среды. Постоянно действующие семинары для учителей географии и биологии функционируют при московских городских и областном институтах усовершенствования учителей. Занятия в них проводятся систематически 2 раза в месяц, а летом участники семинаров проводят полевую практику.
Лаборатория экологического обучения и воспитания координирует свою работу с Институтом художественного воспитания и Институтом общей и педагогической психологии, проводит с этими институтами совместные научные исследования. В выполнении координационного плана исследований АПН СССР участвуют также республиканские научно-исследовательские институты педагогики и педагогические институты.
Лаборатория ежегодно готовит и издает сборники трудов и публикует статьи в журналах "Народное образование" и "Советская педагогика". Она является рабочим органом Научного совета по педагогическим аспектам природоохранительного просвещения АПН СССР и рабочим органом СЭВ по теме "Разработка содержания и методов преподавания охраны окружающей среды".
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Охватывает широкий круг областей научно-технического, экономического и политического характера. Примером двустороннего сотрудничества является соглашение между СССР и США, включающее 11 научно-исследовательских программ и 30 проектов. Оно осуществляется по следующим направлениям: предотвращению загрязнения воздуха, охраны вод и морской среды от загрязнения, предотвращению загрязнения окружающей среды, связанного с сельскохозяйственным производством, организации заповедников, изучению биологических и генетических последствий загрязнения окружающей среды и др. Сотрудничество с США развивается путем обмена учеными и специалистами, научно-технической информацией, результатами исследований, проведением двусторонних конференций, симпозиумов и совещаний, совместной разработкой проектов, программ и др.
Аналогичная работа ведется по сотрудничеству в области охраны окружающей среды с ФРГ, Англией, Францией, Финляндией, Канадой, Швецией и некоторыми другими странами.
Советский Союз участвует в международном сотрудничестве, проводимом по линии ООН, ЮНЕСКО и другими организациями. С 1973 г. начало действовать специализированное учреждение "Программа ООН по окружающей среде" (ЮНЭП).
Советские ученые и специалисты принимают активное участие в осуществлении специальной международной программы "Человек и биосфера" (ЧиБ или МаВ - англ.), Международного совета охраны птиц (СИПО), Международной федерации молодежи по исследованию и охране окружающей среды, Научного комитета по проблемам окружающей среды Международного совета научных союзов (СКОПЕ).
Примером плодотворного межгосударственного сотрудничества в области охраны природы служит программа стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и СФРЮ.
Важное значение в решении проблемы охраны природы имело подписание в 1975 г. 33 европейскими государствами, США и Канадой Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. По инициативе СССР разработана и действует "Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду", к которой присоединились многие государства мира. Конвенция ратифицирована нашей страной по Указу Верховного Созета СССР от 16 мая 1978 г.
Междуведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС) при Государственном комитете СССР по науке и технике. Организован во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов". На МНТС возложены следующие задачи:
улучшение организации и координации научно-исследовательских и проект-но-конструкторских работ по решению важнейших научно-технических проблем в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
анализ современного состояния охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов в СССР и за рубежом, определение основных научно-технических проблем, вытекающих из этого анализа;
рассмотрение предложений по установлению норм и правил по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, охране окружающей природной среды и по контролю за уровнем загрязнения;
разработка с участием министерств и ведомств СССР и советов министров союзных республик предложений по улучшению использования естественных богатств, сохранению и воспроизводству возобновляемых природных ресурсов и защите окружающей природной среды;
методическое руководство работами министерств и ведомств СССР в области создания новых технологических процессов, исключающих или резко снижающих вредные выбросы в водоемы, атмосферу и почву. В компетенцию МНТС входит рассмотрение годовых планов исследований в области охраны природной среды и рационального природопользования, объемов финансирования этих работ.
МНТС сосредоточивает свою деятельность на комплексных проблемах, таких, как прогнозирование изменений в биосфере и разработка научных основ рационального природопользования; гигиенические аспекты охраны окружающей природной среды; рациональное использование и охрана почв, биологических ресурсов суши, водных и гидробиологических ресурсов; рациональная и комплексная добыча и переработка полезных ископаемых; методология создания новых технологических процессов, позволяющих уменьшить количество вредных выбросов в водоемы, атмосферу и почву; зашита окружающей природной среды от вредных выбросов и отходов; рациональное использование природных ресурсов, охрана и улучшение окружающей природной среды крупных экономических и географических районов страны; совершенствование контроля и надзора за уровнем загрязнения окружающей природной среды.
Свою работу МНТС координирует с министерствами, ведомствами и подведомственными им организациями, а также с научными советами.
В состав МНТС входят представители министерств и ведомств СССР и союзных республик - руководящие работники, видные ученые, высококвалифицированные специалисты. В своей деятельности МНТС руководствуется законами СССР, Указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими нормативными актами, положениями о Государственном комитете СССР по науке и технике и постановлениями этого комитета, а также положением о МНТС по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Международный союз защиты природы, позже переименованный в Международный союз охраны природы и природных ресурсов, был основан 5 октября 1948 г. во Франции, в Фонтенбло (вблизи Парижа). На 1 января 1978 г. в МСОП входило 49 государств-членов и 370 членов-организаций (109 государственных, 240 общественных и 21 международная) из 104 стран.
Структура МСОП: исполнительный совет (центральный руководящий орган), бюро совета, генеральный директор и сотрудники штаб-квартиры. Постоянное местонахождение штаб-квартиры - г. Морже (Швейцария). Основное влияние на мировое природоохранное движение МСОП осуществляет через деятельность своих постоянных комиссий.
Комиссия по природоохранной политике, законодательству и администрированию осуществляет сбор, систематизацию законов по охране природы с помощью Центра сбора документации по национальным природоохранным законодательствам, учрежденным МСОП в Бонне (ФРГ). В Центре имеются законы по охране природы почти всех стран мира.
Комиссия по планированию ландшафта выполняет роль научного эксперта: выявляет районы, где из-за неудовлетворительного планирования ландшафтов состояние окружающей среды или продуктивность экосистем находится под угрозой, и требует улучшения их планирования. Комиссия работает над проектом "Зеленая книга" - (по охране редких и исчезающих ландшафтов).
Комиссия по редким видам занимается изучением видов животных, находящихся под угрозой исчезновения, устанавливает степень грозящей им опасности и намечает пути спасения конкретных видов. Красная книга, созданная Комиссией по редким видам, стала одним из знаменательных явлений в мировом движении за охрану живой природы. В ней отражено фактическое состояние популяций редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц, амфибий, рептилий, беспозвоночных животных, а также растений. Опыт МСОП использован при создании "Красной книги СССР".
Комиссия по национальным паркам и охраняемым территориям занимается выявлением ландшафтов, нуждающихся в охране, и разработкой их твердых статусов. Она проводит учет существующих и содействует созданию новых резерватов.
Комиссия по экологии осуществляет сбор и обработку данных по теории охраны природы и применению их на практике; устанавливает наиболее тяжелые экологические изменения, их причины и последствия; накапливает информацию о состоянии природных ресурсов и окружающей среды; организует консультации по рациональному природопользованию; обеспечивает научные связи между специалистами-экологами; участвует совместно с другими комиссиями в разработке Всемирной стратегии охраны природы и других проектов МСОП. Выполнением этих задач занимаются 16 региональных рабочих групп. Они обосновывают создание широкой сети экологических заповедников; разрабатывают формулировки критериев для идентификации охраняемых территорий; изучают влияние туризма на состояние прибрежных экосистем и др.
Комиссия по просвещению обобщает опыт образования и просвещения в области охраны природы, имеющийся в школах разного уровня и в различных странах. Ее деятельность состоит в том, чтобы определить круг вопросов природоохранного обучения в различных регионах мира; выявить те районы, где неудовлетворительно поставленное образование является фактом, лимитирующим эффективность природоохранных мер; сотрудничать с правительственными, межправительственными и другими организациями, заинтересованными в совершенствовании образования по охране природы; участвовать в разработке Всемирной стратегии охраны природы.
В соответствующих публикациях МСОП обобщается положительный опыт Советского Союза. МСОП в своей деятельности широко использует достижения СССР в области долгосрочного планирования с учетом прогноза влияния на окружающую среду намечаемых преобразований. Советский опыт создания системы охраняемых территорий - заповедников, решающих комплексные задачи (научные, собственно природоохранные и просвещенческие), - признан МСОП уникальным и рекомендован другим странам для широкого внедрения. Положительно воспринята также высокая эффективность сочетания государственной и общественной деятельности по охране природы в СССР.
МСОП сотрудничает с другими международными организациями: Всемирным фондом охраны дикой природы, с ЮНЕП (Программой ООН по окружающей среде, созданной решением Стокгольмской конференции ООН по охране окружающей среды 1972 г.), ЮНЕСКО, СИПО.
Советский Союз представлен в МСОП Министерством сельского хозяйства СССР (Главным управлением по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам), Всероссийским обществом охраны природы и Туркменским обществом охраны природы. Каждые 3 года МСОП проводит Генеральную ассамблею. Очередная XIV ассамблея состоялась в СССР в г. Ашхабаде (Туркменская ССР).
Народные университеты и факультеты по охране природы. Одна из распространенных форм природоохранного просвещения среди населения, дополняющая систему образования, проводимую в государственных учебных заведениях. В ряде народных университетов по желанию слушателей организовываются специализированные факультеты - озеленения, садоводства, пчеловодства и цветоводства. Наиболее характерно создание таких факультетов в народных университетах любителей природы.
Народные университеты создаются при организациях Общества охраны природы и на предприятиях, в управлениях и ведомствах сельского и лесного хозяйства, в колхозах и совхозах, учебных заведениях, при научно-исследовательских и культурно-просветительных учреждениях, а также при ЖЭКах. В некоторых городах функционируют народные университеты под названием "Природа", где наряду с несколькими естественно-научными факультетами, имеются факультеты по охране природы. Тематика, объем и степень сложности обучения определяются с учетом профессиональной и общеобразовательной подготовки слушателей, их возрастного состава. Положение о народных университетах (и факультетах) рекомендует три ступени сложности обучения: для лиц с неполным средним образованием; для слушателей, имеющих среднее или специальное среднее образование; для лиц с высшим образованием.
Программы и учебно-тематические планы разрабатываются в соответствии с рекомендациями Центрального совета народных университетов или Центрального совета Всероссийского общества охраны природы. Срок обучения в народных университетах в основном 1-2 года.
Для чтения лекций и проведения практических занятий в народные университеты и факультеты охраны природы привлекаются квалифицированные специалисты учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, ведомств, промышленных предприятий, колхозов и совхозов. В программы народных университетов и факультетов по охране природы включаются, как правило, практические работы (по организации озеленения населенных пунктов, закладке садов и парков, борьбе с вредителями зеленых насаждений, агротехнике и др).
В постановлении ЦК КПСС "Об улучшении работы народных университетов" (от 8 октября 1968 г.) была отмечена большая и всевозрастающая роль народных университетов в пропаганде научных знаний, формировании марксистско-ленинского мировоззрения, повышении культуры и образования, квалификации кадров различных отраслей народного хозяйства. ЦК КПСС признал необходимым дальнейшее развитие и совершенствование деятельности народных университетов. Это постановление сыграло важную роль в расширении деятельности по организации и повышении качества работы народных университетов и факультетов по охране природы. По данным Центрального совета народных университетов, на 15 июня 1979 г. в стране насчитывалось 98 народных университетов охраны природы, в которых создан 121 факультет. Общее число слушателей в них составило 18,5 тыс. Наибольшее количество народных университетов (факультетов) по охране природы приходится на РСФСР. Широкое развитие получила система народных университетов и факультетов по охране природы на Украине, в республиках Прибалтики, Закавказья и др.
Научный совет АН СССР по проблемам биосферы. Этот общественный научно-консультативный орган организован при Президиуме АН СССР и работает под его руководством.
В Совете функционируют секции глобальных и региональных прогнозов; биологическая; национальной программы "Человек и биосфера"; по оценке влияния деятельности человека на атмосферу и гидросферу; прогноза, использования и охраны почвенных ресурсов; технологическая; математическая; экономическая; социальных проблем: правовых проблем окружающей среды; международная. Кроме того, в Научный совет в качестве отделений (филиалов) могут входить научные советы по аналогичной проблеме при академиях наук союзных республик.
На Научный совет возложена координация деятельности академических учреждений в разработке проблем, связанных, с одной стороны, с обеспечением оптимальных условий жизни и деятельности человека, более полным удовлетворением его потребностей в отношении качества и разнообразия окружающей природной среды и, с другой - с сохранением и улучшением природного потенциала. Научный совет обеспечивает также научно-исследовательскую работу на перспективу (до 1990 г.) по выполнению темы "Научные основы сохранения и улучшения окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов". Постановлением Президиума АН СССР от 20 декабря 1973 г. ему поручена работа в международных программах ООН (ЮНЕП), МСНС (СКОПЕ), СЭВ (в Комплексной программе экономической интеграции), а также в межправительственной программе ЮНЕСКО "Человек и биосфера". Практическая деятельность Научного совета осуществляется по разделам, соответствующим перечисленным выше специализированным секциям. Секции представляют для рассмотрения материалы на бюро или на заседание Научного совета, который разрабатывает предложения об использовании в народном хозяйстве результатов законченных научно-исследовательских тем по проблемам биосферы. Научному совету вменяется в обязанность рассмотрение научно-теоретических вопросов фундаментального характера, относящихся к компетенции секции научных основ природопользования и прогнозов состояния среды МНТС при Государственном комитете СССР по науке и технике.
Научный совет по педагогическим аспектам охраны природной среды Академии педагогических наук СССР. Создан в 1970 г. на основе постановления Президиума Академии педагогических наук и Президиума Центрального совета Всероссийского общества охраны природы от 3 декабря 1969 г. В состав Научного совета входят работники народного образования (преподаватели вузов, учителя средней школы). Состав частично обновляется каждые 3 года.
Научный совет раз в год проводит пленум (как правило, выездной), в работе которого участвуют представители министерств просвещения, институтов усовершенствования учителей, университетов, педагогических вузов и других учебных и общественных учреждений и организаций. Ежегодно к пленуму издаются сборники докладов по вопросам, которые рассматриваются на пленуме. В городах, где проводятся пленумы, организуются выступления членов Научного совета в печати, по радио, телевидению. По материалам пленумов члены Научного совета проводят местные семинары, занятия на курсах, участвуют в полевых работах.
Свои пленарные заседания Научный совет проводит совместно с обществами охраны природы, обществом "Знание", ЦК ВЛКСМ, отделами народного образования или министерствами просвещения, с коллективами специалистов педагогических высших учебных заведений.
В период между пленумами деятельностью Научного совета руководит бюро, заседания которого бывают 3-4 раз в год (в Москве). На заседания приглашаются представители других общественных организаций и учебных заведений.
Материалы пленумов Научного совета и его рекомендации служат основой для расширения природоохранного образования в союзных республиках.
За годы существования Научного совета выполнен ряд важных работ. В педагогических вузах (на ряде факультетов) введен курс "Охрана природы", разработаны программы, учебники, методические пособия для педагогов, в пионерских лагерях установлена специальная должность - воспитатель по натуралистической работе, сокращено коллекционирование биологических объектов (оно заменено наблюдениями в природе).
Общественные инспекции по охране природы Всероссийского общества охраны природы (ВООП). Образуются при районных, городских, сельских и поселковых организациях и работают под руководством их президиумов.
Общественные инспекции по охране природы действуют в соответствии с "Положением об общественных инспекциях охраны природы". Эти Положения приняты во всех областях, краях и АССР, входящих в состав РСФСР, и утверждены соответствующими советами министров или областными, городскими (районными), сельскими и поселковыми Советами народных депутатов. Общественные инспекции возглавляют штабы или бюро.
Цель создания общественных инспекций ВООП - оказание помощи местным Советам народных депутатов в обеспечении надлежащего контроля за соблюдением учреждениями, предприятиями, организациями, совхозами, колхозами и отдельными гражданами действующего законодательства по охране природы. Общественные инспекции оказывают всемерную помощь органам лесоохраны, рыбнадзору, госохотинспекции, учреждениям и организациям коммунального хозяйства в охране растительного и животного мира, а также водоемов, отдельных памятников природы и зеленых насаждений путем проведения разъяснительной работы среди населения и выявления лиц, нарушающих законы по охране природы. В своей практической деятельности они опираются на помощь советских, профсоюзных и других общественных организаций.
На 1 января 1979 г. общественные инспекции по охране природы ВООП созданы в 72 областях, краях и автономных республиках РСФСР; 3961 инспекция действует в районах и 208 710 инспекторов работает в первичных организациях ВООП.
Общая развернутая программа сотрудничества стран-членов СЭВ и СФРЮ на период до 1980 г. в области охраны и улучшения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Была принята в 1974 г. на заседании Исполнительного комитета СЭВ. К основным направлениям Общей программы сотрудничества стран-членов СЭВ и СФРЮ относятся:
социально-экономические, организационно-правовые и педагогические аспекты охраны окружающей среды;
гигиенические аспекты охраны окружающей среды;
охрана экосистем (биогеоценозов) и ландшафта;
защита атмосферы от загрязнения вредными веществами;
метеорологические аспекты загрязнения атмосферы;
борьба с шумом и вибрациями;
охрана вод от загрязнения;
обезвреживание и утилизация бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и других отходов;
обеспечение радиационной безопасности;
основные направления планирования городов, улучшение окружающей среды в местах расселения населения;
охрана недр и рациональное использование природных ресурсов.
В выполнении Общей программы участвует около 360 проектно-конструкторских и научно-исследовательских организаций стран-членов СЭВ и СФРЮ, в том числе более 70 учреждений СССР.
Выполняя программу исследований по охране окружающей среды, страны социалистического содружества концентрируют усилия главным образом на создании и внедрении безотходных и малоотходных технологий, систем замкнутого водооборота; разработке способов и условий подготовки сырья, резко уменьшающих количество отходов; создании принципиально новых процессов, обеспечивающих получение продукции с резким снижением или полной ликвидацией отходов; создании способов утилизации и переработки промышленных отходов с получением товарной продукции.
Симпозиум стран-членов СЭВ и СФРЮ, проведенный весной 1976 г., сыграл положительную роль в выработке рекомендаций семинаром Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН по безотходной технологии, который состоялся в Париже в ноябре того же года.
Общественные технические комитеты по охране природы Всероссийского общества охраны природы (ВООП). Создаются в колхозах, совхозах и на промышленных предприятиях из членов Общества охраны природы и работают под руководством первичных организаций ВООП. Деятельность общественных комитетов осуществляется в соответствии с положениями, утвержденными Президиумом Центрального совета ВООП. В "Примерном положении об общественных технических комитетах по охране природы на промышленных предприятиях", утвержденном в 1973 г., сказано, что в задачу этих комитетов входит содействие руководству предприятия в работе по совершенствованию технологии производства, направленной на сокращение промышленных выбросов в водоемы и атмосферу, на рациональное использование водных ресурсов и других минеральных природных богатств, а также по совершенствованию очистных сооружений. Они организуют повседневный контроль за эффективностью работы очистных сооружений; совместно с бюро (советом) первичной организации руководят работой контрольных постов по охране природы в цехах, лабораториях и на отдельных участках, где возможны случаи загрязнения воды, воздуха или действие других факторов отрицательного влияния на окружающую среду; проводят смотры, конкурсы на изобретения и рационализаторские предложения по совершенствованию технологии производства, сокращению водопользования, предотвращению загрязнения природной среды.
Всю свою деятельность общественные комитеты предприятий осуществляют в контакте с государственными инспекциями по охране вод, земель, рыбных богатств, НТО, ВОИР, с санитарно-эпидемиологической станцией.
Аналогичные функции несут и общественные комитеты по охране природы в колхозах и совхозах, но с учетом специфики сельскохозяйственного производства.
Согласно "Примерному положению об общественных комитетах по охране природы в колхозах и совхозах" они обязаны содействовать руководству колхоза (совхоза) в работе по совершенствованию технологии производства, направленной на получение высоких урожаев и увеличение валовых сборов сельскохозяйственной продукции. В их задачу входят: выявление и вовлечение в хозяйственный оборот пустующих и нерационально используемых земель, а также неудобных или малоудобных земель; борьба с разными видами эрозии почв; рекультивация земель, нарушенных горнодобывающими, строительными и другими предприятиями; создание высокопродуктивных пастбищ и улучшение естественных сенокосов и пастбищ; повышение культуры земледелия за счет применения современных способов обработки почв, использование высокосортных семян, удобрений, борьба с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений и ряд мероприятий, направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства и предотвращение загрязнения природной среды. Большое внимание общественные комитеты уделяют строительству и эксплуатации сооружений, контролю за их состоянием и эффективностью работы; руководят работой контрольных постов по охране природы в отделениях, бригадах, полевых станах и на отдельных участках, где возможны загрязнения водоемов, почвы, нарушения в использовании леса и т. д.; проводят рейды, объявляют конкурсы и организуют многие другие виды работ для усиления охраны природы и рационального природопользования.
В состав общественных технических комитетов по охране природы как на промышленных предприятиях, так и в колхозах и совхозах входят инженерно-технические работники, передовики производства, агрономы, зоотехники, рабочие и служащие - активисты Общества охраны природы.
Отдел охраны природы Госплана СССР. Образован в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов". Главная задача Отдела охраны природы - разработка проектов сводных перспективных и годовых планов охраны природы и рационального использования природных ресурсов, обеспечивающих проведение эффективных мероприятий по защите и улучшению природной среды, по комплексному, экономному использованию и восстановлению естественных богатств. Эти планы входят как составные разделы в государственные планы экономического и социального развития нашего общества. В них ежегодно предусматриваются конкретные задания министерствам и ведомствам СССР и советам министров республик: по охране и рациональному использованию водных ресурсов; по защите воздушного бассейна от загрязнения; по охране и рациональному использованию земель;
по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, по комплексному использованию и охране недр;
по вводу в действие природоохранных мощностей, сооружений и объектов за счет государственных капиталовложений.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" в Госпланах союзных республик создаются специальные подразделения по охране природы и улучшению использования природных ресурсов; в областях, краях и автономных республиках учреждаются должности со служебными обязанностями планирования природоохранных мероприятий.
Павильон "Охраны природы" ВДНХ СССР. Широко отражает вопросы охраны природы. На базе этого павильона министерства и ведомства созывают научно-технические совещания, проводят конференции, многодневные семинары и курсы, а также организуют другие формы обучения и повышения квалификации специалистов в области охраны окружающей среды, рационального природопользования.
Павильон "Охрана природы" и отраслевые павильоны организуют также работу по пропаганде передового опыта в области предотвращения загрязнения биосферы, экономного, комплексного использования естественных богатств и восстановления биологических ресурсов. С этой целью ими проводятся экскурсии, тематические выставки, смотры и экспозиции; выездные мероприятия на предприятиях, в колхозах и совхозах, различных организациях в форме передвижных выставок, демонстрации кинофильмов и других наглядных средств природоохранного просвещения.
В павильоне "Охрана природы" постоянно демонстрируются экспонаты, характеризующие природные богатства нашей Родины.
Постоянные депутатские комиссии Верховного Совета СССР по охране природы. Функционируют в двух палатах - в Совете Союза и в Совете Национальностей и состоят (каждая) из 35 депутатов Верховного Совета СССР. Они вносят большой вклад в решение вопросов охраны природы как на национальном, так и международном уровнях. Рассматривают вопросы охраны окружающей среды на сессиях и в период между ними, принимают законы, указы, постановления, ратифицируют и денонсируют международные соглашения и представляют затем эту документацию на утверждение в Президиум Верховного Совета СССР. Постоянные депутатские комиссии Верховного Совета СССР участвуют в работе Межпарламентского союза, организуют международные встречи, обмен опытом, информацией.
В годовые и перспективные планы экономического и социального развития СССР с 1975 г. включается специальный раздел об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Показатели этих разделов планов и бюджетов предварительно рассматриваются на совместных заседаниях постоянных депутатских комиссий, на которых заслушиваются доклады Госплана СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды; сообщения министерств и ведомств. Тщательное изучение и анализ деятельности, направленной на выполнение планов народнохозяйственного развития в области охраны природы, дает возможность постоянным депутатским комиссиям принимать научно обоснованные рекомендации в планировании работы на последующие годы.
Важным разделом работы комиссий является контроль за выполнением законодательства по охране природы.
Постоянные общественные комитеты по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов бассейнов рек (комитеты по Десне, Волге, Уралу, Дону и Северскому Донцу, Верхней Оби). Являются координирующими центрами теоретической и практической деятельности по охране природы. Их деятельность направлена на решение вопросов рационального использования и охраны естественных ресурсов, на сохранение, восстановление и приумножение природных богатств, обеспечивающих повышение благосостояния народа, улучшение условий труда и отдыха.
Комплексное осуществление природоохранных мероприятий в бассейнах рек ведется объединенными усилиями ряда научных учреждений, министерств и ведомств, промышленных предприятий, научно-технической общественности. Большую помощь в этой работе оказывают партийные и советские органы.
Одним из первых в нашей стране был учрежден (в 1968 г.) постоянный Межреспубликанский комитет по комплексным проблемам р. Десны (комитет по Десне). В его состав вошли представители Всероссийского общества охраны природы, Географического общества АН СССР, научно-технических обществ, комсомольских организаций, народного контроля, инспекции по охране водных ресурсов, Госпланов и министерств мелиорации и водного хозяйства РСФСР И УССР, ученые.
В бассейне р. Десны расположены полностью или частично Смоленская, Калужская, Брянская, Орловская, Курская, Белгородская области РСФСР, Сумская, Черниговская и Киевская области УССР. Река Десна протяженностью около 1,2 тыс. км - крупнейший по длине и второй по водосборной площади (после Припяти) приток Днепра. В ее бассейне формируется около 22% поверхностного стока Днепра. Вместе с многочисленными притоками (их более 500) она имеет первостепенное значение как источник водоснабжения населения, промышленности и сельского хозяйства. Важную роль Десна играет в водоснабжении Киева и крупных областных центров - Брянска и Чернигова.
Комитет по Десне свою деятельность осуществляет по двум основным направлениям:
изучение состояния природных условий бассейна р. Десны и перспектив развития сельского, лесного и водного хозяйства, а также мелиорации земель путем экспедиционных исследований и обмена информацией;
восстановление полноводности и чистоты р. Десны и ее притоков (малых рек).
Комитет по Волге был создан в 1969 г. В зону его действия входят Костромская, Ярославская, Калининская, Горьковская, Куйбышевская, Саратовская, Ульяновская, Волгоградская и Астраханская области, а также Марийская, Татарская и Чувашская автономные республики. Комитет по Волге состоит из представителей областных комитетов КПСС, советов министров автономных республик, облисполкомов, министерств и ведомств, научных и проектных учреждений, организаций Общества охраны природы. Центр комитета находится в г. Куйбышеве.
Основные направления деятельности комитета по Волге - охрана и рациональное использование водных ресурсов, почв, рыбных запасов, охрана атмосферного воздуха. Важнейшей его функцией является контроль за выполнением постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1972 г. "О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами". В автономных республиках бассейна р. Волги созданы рабочие группы из членов комитета для оперативного рассмотрения вопросов в своих регионах. Три постоянных общественных комитета по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов бассейнов рек Дона и Северского Донца, Урала и Верхней Оби образованы в соответствии с постановлением Президиума Центрального совета ВООП от 25 января 1977 г. Центр межреспубликанского комитета по Дону и Северскому Донцу - Ростов-на-Дону; Межобластной комитет по Верхней Оби базируется в г. Кемерово; Межреспубликанский комитет по бассейну р. Урала (комитет по Уралу) находится в г. Оренбурге.
В своей деятельности эти комитеты руководствуются постановлениями партии и правительства по вопросам окружающей среды, законами об охране природы, принятыми в союзных республиках, а также уставами обществ охраны природы. Они изучают состояние использования почвенных и водных ресурсов, лесных богатств, состояние атмосферы и других природных компонентов. Главная функция этих бассейновых комитетов - предотвращение загрязнения рек, увеличение полноводности "малых рек", охрана и воспроизводство рыбных богатств.
Рекомендации семинаров и совещаний комитеты направляют в соответствующие министерства, ведомства, учреждения или на предприятия, координируют работу, которая выполняется в подведомственных им бассейнах рек, оказывают помощь государственным органам в проведении контроля за выполнением законодательства по охране природы.
Природоохранное движение в России. Начало формироваться в конце XIX - начале XX вв. Основой этого движения стали научные общества. В 1908 г. председатель общества акклиматизации животных и растений профессор Г. А. Кожевников выступил на съезде с докладом на тему "О необходимости устройства заповедных участков для охраны русской природы". Этот доклад, а также выступления академика И. П. Бородина несколькими годами позднее способствовали созданию научной платформы по организации заповедников, широко поддержанной общественностью.
Первое в России природоохранное общество было создано в 1910 г. в с. Хортица бывш. Екатеринославской губернии по инициативе местного учителя П. Ф. Бузука. В обществе состояло около 200 членов, средства его были скудными, но все-таки оно сумело выкупить у частных владельцев часть земель с выходами горных пород по берегам Днепра и организовать их охрану.
В 1912 г. академик И. П. Бородин выступил инициатором создания Постоянной природоохранной комиссии при Русском географическом обществе. В нее, помимо официальных представителей различных государственных учреждений, входили такие видные ученые, как А. И. Воейков, Ю. М. Шокальский, A. П. Семенов-Тян-Шанский, В. П. Семенов-Тян-Шанский, Г. Ф. Морозов, B. Н. Сукачев, И. П. Бородин, Н. В. Насонов. Комиссия сыграла значительную роль в подготовке организации некоторых русских заповедников. Она подготовила проект, который в 1916 г. лег в основу первого закона о заповедниках.
При непосредственном участии научной общественности были созданы условия для заключения в 1911 г. международной конвенции по охране в Тихом океане морского котика и калана. Конвенцию заключили Россия, США, Япония, Великобритания.
Общественное движение стимулировало выдающихся русских ученых на изучение проблем, связанных с состоянием природы России, на разработку коренных вопросов естествознания, без которых ныне была бы невозможной рациональная эксплуатация и охрана ресурсов биосферы. К числу таких ученых относятся географы Д. Н. Анучин и А. И. Воейков, почвоведы В. В. Докучаев и В. Р. Вильямс, ботаник В. И. Талиев, зоологи К. М. Бэр, Н. М. Книпович, Б. М. Житков.
Республиканские общества охраны природы. Добровольные массовые общественные организации, функционирующие во всех союзных республиках СССР. Общее число членов всех республиканских обществ охраны природы превышает 40 млн. чел., из них 3/4 приходится на ВООП.
Каждое республиканское общество охраны природы имеет устав, утвержденный (или одобренный) советом министров соответствующей республики. В нем определены: цели и задачи деятельности этих организаций; права и обязанности коллективных и индивидуальных членов общества; организационная структура, органы управления (руководства) и контроля, средства общества, отчетность и др.
Высшим органом республиканского общества охраны природы является центральный (или республиканский) совет, который избирается на республиканском съезде членов общества. Повседневную работу совет ведет под руководством президиума, состоящего из членов этого совета. Во всех административных единицах (краях, АССР, областях, районах и городах) имеются отделения Общества охраны природы, которые руководят работой первичных организаций на отдельных предприятиях, в учреждениях, совхозах и колхозах, учебных заведениях и других государственных, кооперативных и общественных объектах. Все подразделения общества (от первичных до краевых организаций) избирают свои президиумы.
Республиканские общества охраны природы созданы с целью оказания содействия советским и партийным органам, государственным и общественным организациям в рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, в предотвращении загрязнения окружающей среды, в воспитании чувства долга и ответственности за судьбу природы у всех слоев населения нашей страны. Члены Общества охраны природы выполняют разнообразные практические мероприятия, способствующие охране, восстановлению и приумножению лесов и других зеленых насаждений, полезных и ценных видов дикой фауны, запасов рыбы, защите почвы от водной и ветровой эрозии, выявлению и учету ценных памятников живой и неживой природы; создают питомники по выращиванию посадочного материала, осуществляют общественный контроль за состоянием водоемов и атмосферного воздуха, охраной недр.
Республиканские общества охраны природы ведут работу среди пионеров и школьников, приобщают их к делу защиты окружающей среды от неблагоприятных воздействий. Из общего числа членов республиканских обществ около 2/3 приходится на юных друзей природы (юных натуралистов, членов "Зеленого патруля", "Голубого патруля", школьные лесничества).
Важное место в деятельности республиканских обществ охраны природы занимают средства информации; издание литературы и наглядных пособий, радио- и телепередачи, кинолектории и кинофестивали. В республиках традиционным стало проведение "Дней охраны природы", "Всемирного дня окружающей среды", "Дней цветов", "Дня леса" и др., а также природоохранных операций - "Муравей", "Живое серебро", "Ель" и т. п. Кроме того, членами обществ систематически организуются выставки по охране природы.
Члены обществ охраны природы приобретают знания и повышают свою квалификацию в народных университетах, на конференциях, семинарах и совещаниях по обмену опытом работы.
Республиканские общества охраны природы играют важную роль в контроле за выполнением законов и постановлений по охране природы. Эти функции выполняют общественные технические комитеты и их контрольные посты, а также общественные инспекции охраны природы.
На важную роль обществ охраны природы в охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов указано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов". В нем сказано, что советы министров союзных республик должны оказывать содействие республиканским обществам охраны природы в осуществлении общественного контроля за выполнением законодательства об охране природы, в укреплении этих обществ квалифицированными специалистами и обеспечении их необходимыми материально-техническими средствами.
Совет по охране природы при ЦК ВЛКСМ. Существует с 1970 г. Аналогичные советы созданы при ЦК ВЛКСМ союзных республик, крайкомах, горкомах и райкомах комсомола. В Совет по охране природы при ЦК ВЛКСМ входят руководящие работники ЦК ВЛКСМ и представители министерств и ведомств, занимающихся природоохранной деятельностью.
Совет по охране природы создан в целях широкого привлечения комсомольских, пионерских организаций и всей молодежи к активному участию в природоохранной деятельности. Главное внимание он уделяет вопросам формирования глубоких знаний о природе, воспитания высокой гражданской ответственности за судьбу природных богатств (земли, вод, недр, растительного и животного мира), их разумного использования, создания благоприятных условий труда и отдыха советских людей.
Совет развивает свою работу по трем основным направлениям.
Организаторская работа состоит в проведении всесоюзных конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий, на которых рассматриваются актуальные проблемы природоохранной деятельности, а также задачи по участию в выполнении плана социально-экономического развития народного хозяйства в отношении рационального природопользования.
Пропаганда знаний о природе, экологическое воспитание молодежи и школьников. С этой целью издается научно-популярная и методическая литература, организуются выставки, конкурсы; семинары и консультации для повышения квалификации пропагандистов.
Участие комсомольских организаций в практических мероприятиях по охране природы. С этой целью организуются рейды, смотры-конкурсы, выставки; широко привлекается молодежь к участию в работе "голубых" и "зеленых" патрулей, в операциях "Живое серебро", "Муравей", в озеленении населенных пунктов, в школьных лесничествах и другой работе по охране природы.
Особое внимание совет уделяет охране окружающей среды на всесоюзных ударных комсомольских стройках.
Существенный вклад в дело охраны природы вносит "Комсомольский прожектор", по материалам которого бюро райкома или народный контроль (в сельской местности - правление совхоза или колхоза) принимают срочные меры для их устранения. Деятельное участие "Комсомольский прожектор" принимает в проверке результатов движения "Каждый гектар - в дело", цель которого - рациональное использование сельскохозяйственных угодий, борьба с эрозией почвы, повышение плодородия почвы и др.
Совет по охране природы при ЦК ВЛКСМ уделяет внимание средствам массовой информации, составлению обзоров материалов по охране природы в молодежных изданиях и передачах по радио и телевидению для молодежи.
Союз обществ охотников и рыболовов РСФСР (Росохотрыболовсоюз). Массовая общественная организация, объединяющая охотников и рыболовов. В задачи этого союза входят: воспитание у членов общества бережного отношения к природе и ее богатствам; активное участие в мероприятиях по охране и рациональному природопользованию; научно обоснованное ведение охотничье-рыболовного хозяйства, повышение продуктивности охотничьих угодий и водоемов; добыча и продажа государству продукции охотничьего промысла и рыболовства; сбор дикорастущих ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и содействие выполнению государственных планов по закупкам этой продукции; пропаганда передового опыта ведения охотничье-рыболовного хозяйства, охотничье-стрелкового и рыболовного спорта, охотничьего собаководства.
Выполнение перечисленных выше задач Росохотрыболовсоюз осуществляет с помощью республиканских (АССР), краевых, областных, а также окружных, межрайонных, районных и городских обществ. Высшим руководящим его органом является съезд, который проводится 1 раз в 4 года. В период между съездами работой Росохотрыболовсоюза руководит Центральный совет и его исполнительный орган - Центральное правление. Высшим органом Союза обществ (от автономно-республиканских до городских) является конференция, созываемая 1 раз в 4 года. На ней избирается совет общества для руководства работой в периоды между конференциями. Из числа членов совета общества избирается правление для руководства текущей деятельностью.
Первичные организации охотников и рыболовов создаются в населенных пунктах, а также на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, совхозах и колхозах, других государственных и общественных организациях. Они ведут разъяснительную работу среди населения о целях и задачах общества; обеспечивают проведение биотехнических и охотхозяйственных работ, мероприятий по охране, воспроизводству охотничьих зверей и птиц, увеличению рыбных запасов; ведут борьбу с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства; проводят воспитательную работу среди членов общества по сохранению и обогащению государственного охотничьего фонда и рыбных запасов. Первичные организации объединяются в городские районные и межрайонные общества.
Лица, желающие заниматься любительским и спортивным рыболовством, принимаются в члены общества после проверки знания ими правил рыболовства и техники безопасности на водоемах. Лица, желающие заниматься охотой, до вступления в члены общества проходят годичный кандидатский стаж. Они обязаны посещать лекции и беседы в Союзе обществ; принимать активное участие в мероприятиях по охране угодий и борьбе с браконьерством; обучаться правилам стрельбы. Право на охоту и приобретение охотничьего ружья и боеприпасов кандидат получает после истечения кандидатского стажа и сдачи охотничьего минимума. Права и обязанности обществ охотников и рыболовов и отдельных их членов изложены в уставе Союза обществ охотников и рыболовов РСФСР (Росохотрыболовсоюза), утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июня 1978 г.
Старшие советники правительств стран - членов Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ССР) по проблемам окружающей среды. ЕЭК ООН, созданный в 70-х годах, в числе основных направлений своей деятельности выполняет "Программу наблюдения и оценки дальнейшего переноса загрязнений воздуха в Европе". Значительное место в работе старших советников ЕЭК отводится проблемам экономического планирования с учетом экологических требований, а также вопросам прогнозирования состояния окружающей среды.
Основное внимание этого органа сосредоточено на проблеме разработки мало- и безотходных технологических процессов. В конце 1976 г. в Париже состоялся первый семинар ЕЭК ООН по принципам и созданию безотходной технологии и производства, в котором участвовали почти все европейские страны, США и Канада. Советская делегация и представители других социалистических стран сыграли важную роль в подготовке и проведении семинара в Париже. Этому способствовал симпозиум стран - членов СЭВ по безотходной технологии, который состоялся в 1976 г., предварив детальное рассмотрение ряда вопросов, включенных в программу семинара.
Студенческие дружины по охране природы. Инициаторами этой формы студенческой деятельности были Тартуский и Московский университеты. В настоящее время студенческие дружины по охране природы созданы более чем в 60 высших учебных заведениях нашей страны. Члены этих дружин оказывают помощь в борьбе с нарушителями законодательства по охране природы; особенно значительна их помощь государственным инспекциям по борьбе с браконьерством. Важна также исследовательская деятельность студенческих групп. В 1976 г. 57 молодежных бригад выполняли работы по изучению территорий, требующих особой охраны, где находятся места обитания редких и исчезающих видов растений и животных. Они занимались также выявлением оврагов и разработкой мероприятий по их закреплению, изучали влияние ядохимикатов на экологические системы. Большая работа по борьбе с эрозией почв выполнена студенческими дружинами на территории РСФСР, Казахстана, Украины, Грузии и других союзных республик. Широкое распространение приобретает природоохранная работа, которую проводят студенческие строительные отряды. Важным направлением работы студенческих дружин по охране природы является распространение экологических знаний среди населения: организация занятий со школьниками, участие в операциях "Муравей", "Ель", в проведении "Дней охраны природы", "Дня птиц", "Дня леса", участие в конкурсах и тематических выставках по охране природы.
Массовое распространение студенческих дружин по охране природы - залог весомого вклада молодежи в решение задач социалистического природопользования.
Управление охраны и защиты лесов Государственного комитета СССР по лесному хозяйству. Занимается разработкой мероприятий по охране лесов и контролем за деятельностью государственной лесной охраны СССР.
Основные задачи государственной лесной охраны СССР следующие: проведение мероприятий по предупреждению, своевременному обнаружению и ликвидации пожаров; охрана лесов от самовольных порубок, хищений и прочих лесонарушений; контроль за выполнением лесозаготовителями действующих правил отпуска леса на корню, а также за соблюдением правил сенокошения, пастьбы скота и других видов эксплуатации лесного фонда СССР; сигнализация о появлении в лесу вредных насекомых и болезней леса; наблюдение за выполнением правил и сроков охоты; контроль за организацией охраны лесов колхозов, сельских общин и лесов долгосрочного пользования министерствами и ведомствами. В помощь государственной лесной охране для непосредственной борьбы с лесными пожарами привлекаются парашютно-пожарные команды. В пожароопасный период лесная охрана усиливается в лесхозах химическими и пожарными командами, а также временными пожарными сторожами.
Управление охраны и защиты лесов осуществляет общее руководство лесной охраной СССР через управления лесного хозяйства автономных республик, областные и краевые управления лесного хозяйства, а также через союзнореспубликанские структурные органы лесной охраны.
Центральное управление по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по охране и воспроизводству рыбных запасов (ЦУРЭН). Функционирует на правах бассейнового управления и находится в непосредственном подчинении Главрыбводу Министерства рыбного хозяйства СССР. Местонахождение ЦУРЭН - г. Москва. Основными задачами управления являются:
контроль за выполнением рыбохозяйственных требований при проектировании промышленных, коммунальных предприятий и сельскохозяйственных объектов;
контроль за отведением сточных вод и забором воды промышленными и коммунальными предприятиями;
экспертиза проектной документации на строительство и реконструкцию рыбоводных объектов;
разработка нормативов и рекомендаций по научной организации и правовым вопросам службы рыбоохраны;
обобщение и анализ материалов по вопросам ихтиологии, санитарной и рыбоохранной работы бассейновых управлений и разработка рекомендаций по улучшению этой работы.
В целях осуществления возложенных на него задач ЦУРЭН выполняет следующие работы:
выдает ведомствам, учреждениям и предприятиям заключения по технической документации на размещение, строительство и реконструкцию объектов (промышленных, энергетических, сельскохозяйственных и др.), использующих рыбохозяйственные водоемы для забора воды и сброса сточных вод, а также на оборудование этих объектов рыбозащитными сооружениями; на порядок заготовки, сплава и обработки леса; на производство взрывных работ на рыбохозяйственных водоемах и др.;
проводит экспертизу документации на строительство и реконструкцию объектов по воспроизводству рыбных запасов (рыбоводных заводов, нерестово-выростных хозяйств и капитальной рыбохозяйственной мелиорации);
по заданиям Главрыбвода осуществляет оперативный контроль за состоянием рыбохозяйственных водоемов, а также оказывает практическую помощь в работе бассейновым управлениям;
разрабатывает методические руководства и нормативы для ихтиологической и рыбоохранной служб бассейновых управлений;
обобщает передовой опыт и практику работы инспекций рыбоохраны бассейновых управлений; практику работы с общественностью и среди широких слоев населения;
по заданию Главрыбвода подготавливает материалы и предложения по вопросам регулирования рыболовства в открытом море и охране естественных богатств континентального шельфа СССР.
"Человек и биосфера" (ЧиБ, по-английски МаВ). Специальная международная программа, принятая 16-й Сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1970 г.
Деятельность ЧиБ отражена в следующих 14 сводных проектах:
1. Экологические последствия усиления деятельности человека на тропические и субтропические экосистемы.
2. Экологическое влияние различных видов землепользования и практики хозяйствования на лесной ландшафт умеренной зоны и Средиземноморья.
3. Воздействие человеческой деятельности и способов землепользования на пастбища: саванну и травянистые ландшафты (от умеренных до засушливых районов).
4. Влияние деятельности человека на динамику экосистем засушливых и полузасушливых зон с уделением особого внимания последствиям ирригации.
5. Экологическое влияние деятельности человека на значение и ресурсы озер, болот, дельт рек, эстуариев и прибрежных районов.
6. Влияние деятельности человека на горные и тундровые экосистемы.
7. Экология и рациональное использование островных экосистем.
8. Сохранение естественных районов и содержащегося в них генетического материала.
9. Экологическая оценка борьбы с сельскохозяйственными вредителями и использования удобрений в земных и водных экосистемах.
10. Влияние основных видов инженерно-технических работ на человека и окружающую его среду.
11. Экологические аспекты городских систем с уделением особого внимания использованию энергии.
12. Взаимодействие между преобразованием окружающей среды и структурой приспособляемости, демографии и генетики народонаселения.
13. Понимание состояния окружающей среды.
14. Исследование состояния окружающей среды и его воздействия на биосферу.
В выполнении программы "Человек и биосфера" участвует свыше 80 стран, в которых созданы национальные комитеты для организации и проведения исследований по определенным проектам.
Сводные проекты ЧиБ направлены на проведение в разных районах мира комплексных многолетних исследований воздействия человека на естественные процессы в биосфере, на ее основные компоненты и изучение влияния этих процессов и компонентов на человека.
В соответствии с этой программой в разных районах мира создаются биосферные заповедники.
Школьное лесничество. Организуется из учащихся старших классов по совместному решению дирекции школы и лесничества (предприятия лесного хозяйства).
Школьное лесничество работает на специально выделенной и закрепленной за ним территории государственного лесничества, колхозных или совхозных лесов. Его площадь делится на лесохозяйственные участки (обходы).
Вся работа в школьном лесничестве организуется по принципу соревнования между участками (обходами) внутри лесничества и между лесничествами района, области, края, республики.
Высшим органом самоуправления является общее собрание членов школьного лесничества. Текущей работой руководит совет лесничества во главе с лесничим. Лесничий и его заместители отвечают за выполнение плана работы, распределение объектов труда, соблюдение режима труда и отдыха, за производственную дисциплину и учет работы.
Общее руководство всей деятельностью школьного лесничества осуществляется школой совместно с лесничеством (предприятием) через специально выделенных педагога-воспитателя (от школы) и специалиста-лесовода (от предприятия-лесничества). Общая продолжительность работы школьников в летние каникулы 2-3 недели, продолжительность рабочего дня не более 2-4 ч. В течение учебного года члены школьного лесничества привлекаются к выполнению практических работ только во внеурочное время.
Согласно примерному положению о школьном лесничестве, действующему в РСФСР, члены школьного лесничества могут привлекаться к выполнению следующих видов работ:
посадке и посеву леса, уходу за лесопосадками и лесосеменными плантациями, выращиванию посадочного материала, озеленению населенных пунктов и т. п.;
выявлению очагов повреждения леса вредителями и болезнями и своевременному оповещению об этом руководителей лесничества (предприятия);
заготовке лекарственного сырья, грибов, ягод, сбору семян древесных и кустарниковых пород;
подкормке диких полезных животных, охране и привлечению птиц, расселению и охране муравьев и др.;
выявлению и охране редких деревьев, памятников природы;
постановке опытов по заданиям предприятий, научных учреждений.
В деятельности школьных лесничеств сочетаются, как правило, выполнение производственных заданий, проведение опытов и учебных занятий с политико-воспитательной, культурно-массовой и спортивной работой.
Самое первое школьное лесничество было организовано в 1966 г. в Удмуртии по инициативе учеников Шарканской средней школы. Их примеру последовали школьники Карелии. При Институте леса Карельского филиала АН СССР была создана Малая лесная академия, члены которой в 1971 г. были награждены медалями ВДНХ СССР. Поощрение это было получено школьниками за работу по разведению карельской березы и введение в озеленение Петрозаводска быстрорастущих декоративных растений. Школьные лесничества на Украине, в Киргизии, Молдавии и в других союзных республиках выполняют мероприятия по борьбе с вредителями лесов, по восстановлению лесов в степной зоне, выращиванию сеянцев и др. Деятельность ряда школьных лесничеств областей, краев и автономных республик РСФСР отмечена наградами Министерства сельского хозяйства.
По данным на 1978 г., в нашей стране насчитывается 8340 школьных лесничеств, в работе которых принимает участие 434 тыс. учащихся.
ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). Этот орган системы ООН был создан по рекомендации Стокгольмской конференции ООН (1972 г.) по окружающей среде. Советский Союз является членом Совета уполномоченных ЮНЕП. Основные направления работы ЮНЕП следующие:
координация усилий в международном масштабе по борьбе с загрязнением и деградацией окружающей среды; сюда входят, в частности, создание глобальной системы мониторинга окружающей среды, международной справочной системы информации по окружающей среде, разработка малоотходных и безотходных технологий, осуществление мер по защите морской среды от загрязнения;
оказание научно-технической помощи развивающимся странам в решении экологических проблем, стоящих перед этими государствами;
организация деятельности по международно-правовым аспектам регулирования охраны окружающей среды. Сюда входят разработка под эгидой ЮНЕП международных конвенций и других правовых актов, содействие развивающимся странам в подготовке и введении в действие их национального законодательства по вопросам защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также изучение теоретических основ международного права по охране природы.
Штаб-квартира ЮНЕП - Найроби (Кения).
Юные друзья природы. К ним относятся пионеры и школьники в возрасте до 16 лет, являющиеся членами Общества охраны природы. Группы юных друзей природы создаются при первичных организациях обществ охраны природы, школах и внешкольных учреждениях (в специальных средних учебных заведениях). Они работают под руководством опытных педагогов и комсомольских организаций; их деятельность координируют методические советы обществ охраны природы по работе с молодежью. Юные друзья природы изучают основы наук о природе, что способствует формированию их экологического мышления, прививает чувство ответственности за судьбу природных богатств, необходимость их охраны и восстановления. Они ведут и разнообразную практическую работу: участвуют в озеленении населенных пунктов, сборе семян деревьев и лекарственных растений, обследовании состояния водоемов и эрозионных форм рельефа, фиксируют случаи браконьерства и выполняют ряд других заданий. Широкое распространение за последние годы нашли такие формы организации работы юных друзей природы, как "Зеленый патруль", "Голубой патруль", операции "Муравей", "Ель", "Живое серебро" и др. Немалое значение для народного хозяйства имеет участие старших школьников в ученических производственных сельскохозяйственных бригадах, школьных лесничествах, лагерях труда и отдыха. Юные друзья природы работают в тесном контакте с кружками и станциями юннатов.
Группы юных друзей природы активно участвуют в выставках, смотрах, конкурсах, кинофестивалях и кинолекториях, экскурсиях и туристических походах природоохранной направленности.
Юные натуралисты (юннаты). Пионеры и школьники, участвующие в работе кружков и станций, занимающихся природоисследовательской и природоохранной деятельностью.
Юннатское движение в нашей стране зародилось 15 июня 1918 г. В этот день была открыта станция юных любителей природы в Сокольниках (Москва). На первом этапе своего существования кружки и станции юннатов, которые постепенно стали создаваться во многих городах Советского Союза, ставили цель - привить молодежи любовь к живой природе, приобщить ее к наблюдениям за явлениями природы и научить правильному истолкованию этих явлений. На следующем этапе юннатское движение стало приобретать все более практическое значение, и ведущее место в деятельности кружков и станций юных любителей природы заняла опытническая работа.
В настоящее время юннатским движением охвачено примерно 6 млн. детей школьного возраста. Многие юннаты состоят в кружках "Юные друзья природы".
Природоохранная работа проводится также в пионерских лагерях, где ежегодно бывает более 10 млн. ребят. Здесь имеется возможность научить школьников по-хозяйски относиться к природе, приобщить их к работе в лесу, в питомнике, на колхозном поле, обучить сбору семян различных трав, лекарственных растений, учету и охране муравейников и т. п.
В распространении положительного опыта деятельности юннатов и в природоохранном просвещении важную роль играет печать и другие средства массовой информации. В этой связи следует отметить ценный опыт журнала "Юный натуралист", приобщающего школьников к охране природы. На его страницах систематически публикуются задания пионерам и школьникам, освещается ход экспедиции "Зеленый наряд Отчизны", конкурса "Белая береза", операций "Зеленый питомник", "Гроздь рябины", "Пернатые гости", "Родничок" и др. Большое внимание журнал уделяет работе ученических школьных производственных бригад в сельском хозяйстве и другим формам природоохранной деятельности молодежи. Участие старших школьников в производственных бригадах способствует углублению их знаний о сельскохозяйственном производстве, прививает любовь и уважение к профессиям тружеников села, что обеспечивает приток молодых сил в сельское хозяйство.
Основными структурными формами юннатского движения являются центральные станции юннатов (в союзных республиках), областные и городские станции. Они координируют работу юннатских кружков, оказывают им методическую помощь. Центральные станции юннатов находятся в ведении республиканских министерств просвещения и работают в тесном контакте с республиканскими обществами охраны природы.
При использовании материалов сайта активная ссылка обязательна:
http://ecologylib.ru/ 'Зелёная планета - экология и охрана природы'