8. Правовые вопросы охраны природы

Административная комиссия (АК) - коллегиальный орган при исполнительном комитете районного (городского) Совета народных депутатов, в функции которого входят рассмотрение дел об административных правонарушениях и вынесение постановлений о наложении административных взысканий на правонарушителей или применении других мер воздействия. АК образуются соответствующими Советами народных депутатов и представителями общественных организаций на срок полномочий Советов. Порядок их образования и деятельности определяется в основном республиканскими положениями об этих комиссиях. В частности, в РСФСР такое Положение утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 г.

АК рассматривают и разрешают дела об административных правонарушениях должностных лиц и граждан, выразившихся в нарушениях правовых требований рационального использования и охраны земель и недр, охраны заповедников, национальных парков, памятников природы, зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах, правил по карантину растений, а также правил по эксплуатации газоочистных и пылеулавливающих установок. Кроме того, в отдельных союзных республиках, в частности в РСФСР, АК рассматривают и разрешают дела об административной ответственности должностных лиц, но вине которых допущены лесонарушения, перечисленные в постановлении Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. "О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству", а также об ответственности за нарушения Правил отпуска леса на корню в лесах СССР (1955 г.) и Правил сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР (1947 г.). Дела об указанных административных правонарушениях АК рассматривают на основании протоколов или актов, удостоверяющих факт и обстоятельства правонарушения, составленных государственными и общественными инспекторами органов охраны природы.

Административная ответственность (АО) - один из видов юридической ответственности в СССР (наряду с уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой), заключающийся в применении предусмотренных законодательством мер взыскания или воздействия административными комиссиями при исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов либо специально уполномоченными должностными лицами государственных органов без рассмотрения дела в суде. Мерами административного взыскания в области охраны окружающей среды являются: предупреждение, денежный штраф, конфискация имущества,, временное лишение прав. Меры административного взыскания применяются лишь в отношении граждан и должностных лиц. В отношении предприятий, учреждений и организаций, допускающих административные правонарушения, применяются лишь меры административного воздействия: приостановление или прекращение работы предприятий, цехов, агрегатов и других хозяйственно-технических объектов, систематически загрязняющих окружающую среду сточными водами или выбросами в атмосферный воздух; запрещение использования отдельных машин, механизмов, приборов, являющихся источниками загрязнения, шума, вибраций, излучений свыше допустимых норм и т. п. Некоторые меры административного воздействия могут применяться и в отношении граждан.

Меры административного взыскания и воздействия в области охраны окружающей среды применяются компентентными должностными лицами государственных органов:

по регулированию использования и охране вод - за нарушения правил использования и охраны вод;

рыбоохраны - за нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов;

лесного хозяйства (лесной охраны) - за нарушения правил пожарной безопасности в лесах;

охотничьего хозяйства, равно как и других органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты,- за нарушения правил охоты и охраны животного мира;

санитарного надзора - за нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил планировки и застройки населенных мест, охраны атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы, а также правил радиационной безопасности;

ветеринарного надзора - за нарушения правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил.

Во всех остальных случаях нарушения правовых требований охраны окружающей среды меры административного взыскания и воздействия применяются по постановлениям административных комиссий при исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов на основании протоколов или актов о совершенных правонарушениях, составленных государственными или общественными инспекторами по охране природы.

Порядок применения АО в области охраны окружающей среды регламентируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке", положениями об административных комиссиях, утвержденными президиумами верховных советов союзных республик, а также специализированным законодательством Союза ССР и союзных республик по вопросам охраны окружающей среды.

Акт на право пользования землей (А на ППЗ) - документ, удостоверяющий право предприятий, учреждений, организаций и граждан на бессрочное пользование предоставленными им земельными участками. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 10) Совет Министров СССР утвердил единую форму государственного акта на право пользования землей (постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1975 г. "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей"). А на ППЗ содержит наименование землепользователя, которому выдан акт, его местонахождение, наименование исполкома Совета народных депутатов, выдавшего акт, размеры предоставленного в пользование земельного участка и его целевое назначение. Государственный А на ППЗ составляется в двух экземплярах на языке союзной (автономной) республики с подстрочным русским текстом и выдается землепользователю исполнительным комитетом районного (городского) Совета народных депутатов. Он регистрируется в Книге записей государственных актов на право пользования землей, удостоверяется подписями председателя исполкома районного (городского) Совета народных депутатов и главного (старшего) инженера-землеустроителя и гербовой печатью исполкома. В приложении к нему даются план землепользования, список посторонних землепользователей и записи о последующих изменениях в землепользовании. Второй экземпляр акта хранится в исполнительном комитете районного (городского) Совета народных депутатов. Контроль за выдачей государственных А на ППЗ возложен на Министерство сельского хозяйства СССР.

Порядок оформления временного пользования землей устанавливается законодательством союзных республик.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 23 марта 1971 г. "О порядке предоставления в пользование земельных участков" в случаях предоставления земельных участков во временное пользование из земель государственного запаса землепользователям выдаются соответствующими райисполкомами (горисполкомами) удостоверения на право временного пользования землей. В них указываются размеры и местоположение предоставляемых земельных участков, конкретные сроки, виды угодий, цели и условия землепользования.

В случаях предоставления земельных участков во временное пользование из земель, находящихся в пользовании предприятий, учреждений и организаций, заключается договор о праве временного пользования землей между заинтересованными землепользователями. В договоре подробно регламентируются взаимные права и обязанности землепользователей, включая обязанности по рекультивации земли. Заключение договоров, как и выдача удостоверений на право временного пользования землей, производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земельных участков.

А на ППЗ и удостоверение (договор) на право временного пользования землей имеют важное значение для обеспечения охраны окружающей природной среды. Они помогают землепользователям четко представлять свои права и обязанности по охране земель и других природных объектов и в необходимых случаях защищать свои права от неправомерных действий организаций и отдельных лиц. Они помогают государственным органам в осуществлении контроля за рациональным использованием и охраной земель.

Акт о нарушении правил охраны природы (А о НПОП) - документ, отражающий факт и обстоятельства нарушения правил охраны природы. Составляется на месте правонарушения государственным или общественным инспектором охраны природы либо другим уполномоченным на то должностным лицом совместно с другими причастными к нарушению лицами. Используется как первичный документ при решении вопросов административной ответственности правонарушителей либо в случаях применения других видов юридической ответственности. В предусмотренных законодательством случаях А о НПОП составляется по утвержденной органами охраны природы типовой форме и именуется протоколом.

В А о НПОП (протоколе) должны быть указаны: дата и место составления; должность, фамилия, имя и отчество лица или лиц, составивших акт; фамилия, имя, отчество, род занятий (место работы), место жительства, возраст и семейное положение нарушителя; документ, удостоверяющий личность нарушителя: место и сущность нарушения (какой именно законодательный акт об охране природы нарушен), вид ответственности; фамилии, имена и адреса свидетелей (очевидцев) и потерпевшего, если они имеются. Протокол подписывается всеми лицами, участвовавшими в его составлении. В случае отказа нарушителя от подписания в акте (протоколе) делается об этом специальная запись, удостоверенная подписями других участников составления документа. В протоколе также указывается об изъятии орудий нарушения правил охраны природы и незаконно добытой продукции, о вещественных доказательствах правонарушения, о сделанных фото- или киносъемках.

Юридически грамотно составленный А о НПОП является исключительно важным условием привлечения нарушителей правил охраны природы к ответственности и обоснованного наказания виновных лиц.

Акт о приемке в эксплуатацию производственно-хозяйственных объектов (АПЭ) - основной документ, удостоверяющий готовность к соответствующей требованиям законодательства эксплуатации вновь построенных или реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, водохозяйственных, транспортных, энергетических, горнодобывающих и других производственных сооружений, жилых домов, зданий общественного назначения и т. п. Составляется государственными приемочными комиссиями, назначаемыми в установленном порядке министерствами и ведомствами СССР, советами министров союзных и автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов и другими компетентными органами. В состав комиссий включаются представители заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций, в том числе органов государственного управления охраной окружающей среды, государственных инспекций по охране природы. Подписанию АПЭ предшествует тщательная проверка полноты и качества выполненных строительных работ, включая работы по созданию и опробованию очистных систем и сооружений, защитных устройств, а также устройств, предохраняющих вредное воздействие на растительный и животный мир, рекультивации земель и других природоохранительных мероприятий, предусмотренных плановыми заданиями, строительными проектами или вытекающих непосредственно из законодательных актов, правил, положений и инструкции.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (ст. 21) запрещается ввод новых и реконструированных предприятий, цехов, участков, установок и иных объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживания, улавливания вредных выбросов, отходов и отбросов.

В соответствии с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 10) запрещается ввод в эксплуатацию:

новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, коммунальных: и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие;

оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и каналов до проведения предусмотренных проектами мероприятий, предотвращающих затопление, подтопление, заболачивание, засоление земель и эрозию почв;

осушительных систем до готовности водоприемников и других сооружений в соответствии с утвержденными проектами;

водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств в соответствии с утвержденными проектами;

гидротехнических сооружений до готовности устройств для пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

буровых на воду скважин без оборудования их водорегулирующими устройствами и установления в соответствующих случаях зон санитарной охраны.

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 18) запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов.

Строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию горнодобывающих; предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, запрещаются, если при их проектировании не соблюдены требования, предусмотренные ст. 22 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, включающие и требования по охране недр и других объектов окружающей природной среды.

Во всех указанных случаях АПЭ не должны составляться и подписываться. Члены государственных приемочных комиссий, виновные в нарушении этих требований, могут быть привлечены к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.

Арбитражные дела об охране природы (АДОП) - дела по разрешению хозяйственных споров, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и рассматриваемые органами государственного арбитража. В число этих органов входят: Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, государственные арбитражи при советах министров союзных и автономных республик, исполкомах областных (краевых), Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также при министерствах, ведомствах и некоторых других организациях. Органы государственного арбитража рассматривают хозяйственные споры лишь между предприятиями, учреждениями и организациями, за исключением колхозов (хозяйственные споры колхозов рассматриваются в судах). Компетенция органов государственного арбитража по рассмотрению хозяйственных споров разграничивается с учетом территориального признака и стоимости (суммы) иска. Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР.

Наиболее распространенными АДОП являются дела о возмещении убытков:

рыбному хозяйству в случаях массовой гибели рыбы в результате загрязнения водных объектов промышленными, коммунальными и другими сточными водами или производственными отходами, либо нарушения других правил использования и охраны рыбохозяйственных водоемов (по искам органов рыбоохраны);

охотничьему хозяйству в случаях гибели диких животных в результате нарушения требований охраны окружающей природной среды сельскохозяйственными, промышленными, транспортными и другими предприятиями и организациями (по искам органов охотничьего хозяйства);

лесному хозяйству в случаях нарушения правил рационального использования и охраны лесов (по искам органов лесного хозяйства);

землепользователям в результате самовольного захвата земель, их загрязнения, порчи или разрушения плодородного слоя почвы и т. п. (по искам предприятий, учреждений или организаций - землепользователей).

Предприятия, учреждения и организации, возместившие убытки в соответствии с решениями органов государственного арбитража, вправе предъявлять в суде регрессные иски к своим должностным лицам и другим работникам, непосредственно виновным в нарушении законодательства об охране окружающей природной среды в процессе своей производственной деятельности и причинении указанных выше убытков народному хозяйству (в порядке, предусмотренном трудовым законодательством).

Атмосфера, атмосферный воздух как объект правовой охраны - часть природной среды, представляющая собой естественно образовавшуюся газообразную внешнюю оболочку Земли (в данном случае к атмосфере не относится воздух, находящийся в помещениях, резервуарах, баллонах).

Исторически сложившаяся и устойчивая саморегуляция качественного состояния атмосферы (газовый состав, температура, наличие примесей, перемещение воздушных масс и пр.) является незаменимым условием существования живых организмов на Земле. Атмосфера обеспечивает физиологические процессы дыхания, а также выполняет ряд других полезных функций: регулирует степень и характер солнечной радиации у поверхности Земли, служит сферой формирования и распределения запасов атмосферной влаги, используется как среда для удаления в нее остаточных продуктов жизнедеятельности людей и других живых существ, применяется как транспортная коммуникация в авиации, воздухоплавании и т. д.

Атмосфера образует нераздельное единство в глобальном масштабе и не может быть поделена государственными границами. Кроме того, до сего времени нет четко установленной границы внешней стороны атмосферы, которой она соприкасается с космическим пространством. Попытки установить эту границу, предпринимавшиеся в связи с необходимостью определения территории государств, пока не привели к выработке какого-либо общепризнанного положения. По международному обычаю, внешняя граница атмосферы (следовательно, и территории страны) ограничивается высотным пределом, "потолком" подъема самолетов и других летательных аппаратов, использующих аэродинамические свойства. Аппараты (ракеты, спутники), летающие за этими пределами, считаются находящимися вне атмосферы, в космосе. Все эти специфические условия принимаются во внимание в процессе правового регулирования использования и охраны атмосферы.

Береговая полоса (БП) - полоса земной суши, примыкающая к водным объектам и предназначенная для обслуживания нужд водопользования и охраны вод. В соответствии с Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР (ст. 20-25) на внутренних водных путях (вне городских поселений) предоставляется в общее бесплатное пользование для работ, связанных с судоходством и сплавом, полоса земли шириной в 20 м от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова, являющаяся БП внутренних водных путей. На этой полосе разрешается: устройство приспособлений для причала судов и плотов; погрузка и выгрузка грузов (без устройства постоянных сооружений); установка временных устройств для швартовки судов, плотов и наплавных сооружений; временное хранение грузов, топлива, рыболовных снастей, судовых и плотовых принадлежностей; устройство временных зимовочных помещений и производство других работ, вызванных случайной зимовкой или аварией судна или плота; устройство механической тяги судов и плотов; хранение и сплотка в зимнее время древесины, предназначенной для сплава. Пользование БП для нужд рыболовства в тех местах, где она используется для нужд судоходства, допускается по согласованию с органами управления внутренним водным транспортом. Право общего пользования БП для нужд судоходства и сплава не распространяется на участки, занятые гидротехническими и мелиоративными сооружениями, строениями, садами, виноградниками и другими ценными насаждениями, а также на усадебные участки, или участки, укрепленные специальными сооружениями и насаждениями, и на полосу отвода железных дорог.

В целях предохранения берегов судоходных рек и находящихся на них искусственных насаждений от порчи и разрушения органы, регулирующие судоходство, могут запрещать на отдельных участках БП распашку земли, корчевку леса и проведение других работ. Возведение строений и сооружений в пределах БП допускается только с разрешения соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Разрешение должно быть согласовано с органами, регулирующими судоходство и сплав, и с другими уполномоченными на то органами. Организации, производящие в пределах БП разработку ископаемых, рубку леса, постройку мостов и другие работы, должны обеспечить сохранность водно-транспортных сооружений и исключить вредное влияние работ на водные и другие природные объекты. Организации, использующие БП для хранения и сплотки древесины, обязаны проводить очистку затопляемых участков от остатков древесины до начала паводков.

Водное законодательство (ВЗ) - отрасль советского законодательства, определяющая правовой режим водных ресурсов страны, порядок их использования и охраны, а также предотвращения их вредного воздействия. Задачами советского ВЗ являются регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния водных объектов, а также охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области водных отношений.

Правовые нормы ВЗ содержатся в Конституции СССР, конституциях союзных республик и автономных республик, Основах водного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР 10 декабря 1970 г., и водных кодексах союзных республик, законах об охране природы союзных и автономных республик, а также в ряде других законодательных и правовых актов. Высшей юридической силой обладают конституционные нормы. На следующих ступенях стоят нормы Основ водного законодательства и других общесоюзных законов, водных кодексов и других законов союзных и автономных республик, постановлений Совета Министров СССР и советов министров союзных и автономных республик. Это означает, что все нормы должны прежде всего соответствовать действующим конституциям, а затем общесоюзным Основам водного законодательства и другим соответствующим правовым актам. Подзаконные правовые нормы во всех случаях должны соответствовать нормам ВЗ.

В Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик выражены наиболее общие водноправовые нормы. В частности, в ст. 11 Конституции СССР закреплено право исключительной собственности государства на воды. В ст. 18 говорится о рациональном, научно обоснованном использовании водных ресурсов, о сохранении в чистоте воды, а в ряде других статей (73, 131, 147) - о рациональном использовании и охране природных ресурсов, частью которых являются и водные ресурсы.

В более развернутом виде содержание ВЗ определяется в Основах водного законодательства Союза ССР и союзных республик. В этом документе говорится об исключительной государственной собственности на воды в СССР, разграничивается компетенция Союза ССР и союзных республик в области регулирования водных отношений, определяется порядок государственного управления и контроля в области использования и охраны вод, устанавливаются основные условия и требования в отношении всех видов водопользования и охраны вод, а также решаются вопросы ответственности за нарушение водного законодательства.

Основы водного законодательства закрепили принцип приоритета хозяйственно-питьевого водопользования, т. е. первоочередного обеспечения водой питьевых и бытовых нужд населения.

Пользование водными объектами с применением сооружений или технических устройств либо без применения таковых, если оно оказывает влияние на состояние вод (специальное водопользование), допускается только на основе разрешений, выдаваемых органами управления водным хозяйством - органами по регулированию использования и охране вод. Перечень видов специального водопользования утвержден Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР 10 августа 1977 г. Общее водопользование, т. е. пользование водными объектами без применения сооружений или технических устройств, если оно не оказывает существенного влияния на состояние вод, допускается без разрешений, но при условии соблюдения правил использования и охраны вод. Большое значение в Основах водного законодательства придается регулированию сложного комплекса отношений по размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других хозяйственных объектов, влияющих на состояние вод, производству работ на водных объектах и в прибрежных полосах (зонах), эксплуатации водохранилищ, а также сбросу сточных вод в водоемы. Установлено, в частности, что сброс сточных вод допускается только в случаях, если он не приведет к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих веществ свыше установленных норм и при условии очистки водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами по регулированию использования и охране вод. Если указанные требования нарушаются, сброс сточных вод должен быть ограничен, приостановлен или запрещен органами по регулированию использования и охране вод вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, организаций, учреждений.

В развитие Основ водного законодательства издано большое число детализирующих и вспомогательных правовых актов, включая постановления Совета Министров СССР "О порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод" (от 2 июня 1976 г.), "О порядке ведения государственного водного кадастра" (от 1 августа 1977 г.), "О порядке согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование" (от 10 июня 1977 г.), а также утвержденные Советом Министров СССР "Положение о государственном учете вод и их использовании" и "Положение о государственном контроле за использованием и охраной вод".

Таким образом, ВЗ представляет собой сложную систему внутренне согласованных правовых норм, являющихся в свою очередь частью всей системы советского законодательства.

От ВЗ следует отличать водно-транспортное законодательство, регулирующее хозяйственные отношения по перевозке пассажиров и грузов водным путем. Нормы этого законодательства содержатся в основном в Уставе внутреннего водного транспорта и Кодексе торгового мореплавания СССР.

Водный кадастр (ВК) - систематизированный свод сведений о природных запасах воды на территории страны. Впервые ВК в СССР был подготовлен в 1938-1940 гг. только по поверхностным водам суши. В последующие годы он пополнялся недостающими сведениями.

По действующему законодательству, государственный ВК включает данные учета всех вод по количественным и качественным показателям, регистрации водопользований, а также данные учета использования вод, которые систематизированы по единой для СССР системе. Постановлением Совета Министров СССР от 1 августа 1977 г. "О порядке ведения государственного водного кадастра" ведение ВК возложено на Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды совместно с Министерством геологии СССР (по разделу подземных вод) и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР (по разделу использования вод). Данные ВК учитываются при планировании использования вод и принимаются во внимание при проведении водохозяйственных мероприятий.

Водный кодекс (ВК) - одна из форм систематизации республиканского водного законодательства, основной водный закон союзной республики. ВК утвержден Верховным Советом каждой из союзных республик в соответствии с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик и содержит сравнительно подробные правила и положения о порядке использования и охраны вод. Каждый ВК имеет пять разделов: общие положения; водопользование; охрана вод и предупреждение их вредного воздействия; государственный учет и планирование использования вод; ответственность за нарушение водного законодательства. ВК не объединяет все водное законодательство республики. Наряду с ним и в развитие его отдельных положений действуют постановления Совета Министров союзной республики, подзаконные ведомственные нормативные акты (положения, правила, инструкции), а также нормативные акты местных Советов народных депутатов и их исполкомов.

Водный объект (ВО) - один из видов природных объектов, элементарная структурная часть единого государственного водного фонда СССР. ВО - обобщающее юридическое понятие, обозначающее отдельную реку, озеро, водохранилище, болото, море, месторождение подземных вод, ледник либо искусственно или условно ограниченный участок водоема. Это объект водопользования и охраны вод.

От ВО следует отличать водохозяйственные объекты, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, водопроводные и канализационные системы, оросительные и осушительные каналы и т. п. Водохозяйственные объекты не относятся к природной среде, а являются имуществом.

Водопользование - пользование природными запасами воды, состоящими в исключительной собственности государства и находящимися в реках, озерах, морях, водохранилищах и других поверхностных и подземных водных объектах в пределах государственных границ СССР. Пользование водой, которая добыта из природных запасов (например, в случаях коммунального водоснабжения, купли и продажи питьевой воды и т. п.), не является водопользованием.

Водные объекты предоставляются в пользование при соблюдении предусмотренных законом требований и условий для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных государственных и общественных надобностей. Различаются следующие виды водопользования: общее, осуществляемое без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод; специальное - с применением вышеназванных сооружений или устройств; совместное, когда один и тот же водный объект используется неограниченным числом водопользователей, имеющих самостоятельные права на пользование; обособленное, когда водные объекты закрепляются за определенными водопользователями; временное, при котором водные объекты предоставлены в пользование на срок до трех (краткосрочное) или двадцати пяти (долгосрочное) лет; бессрочное, без заранее установленного срока. Водопользователи имеют право пользоваться водными объектами только в тех целях, для которых они предоставлены.

Воздушное законодательство (ВЗ) - законодательство об охране атмосферного воздуха. Новая формирующаяся отрасль советского законодательства, которая включает совокупность правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию и охране атмосферного воздуха. Задачами ВЗ является регулирование общественных отношений в целях предотвращения и снижения загрязнения атмосферы, иных вредных химических, физических и биологических воздействий, вызывающих неблагоприятные состояния атмосферного воздуха, а также охрана прав социалистических организаций и граждан, укрепление законности в области охраны атмосферного воздуха.

Основными актами, содержащими правовые нормы ВЗ, являются: Конституция СССР и конституции союзных и автономных республик; Закон Союза ССР об охране атмосферного воздуха, принятый Верховным Советом СССР; Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (от 19 декабря 1969 г.); постановления Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (от 29 декабря 1972 г.), "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" (от 1 декабря 1978 г.) и постановление Совета Министров СССР "О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест" (от 29 мая 1949 г.); законы об охране природы союзных и автономных республик, принятый третьей сессией Верховного Совета СССР 27 июня 1980 г. "Закон СССР об охране атмосферного воздуха", а также ряд других законодательных актов.

ВЗ определяет условия и требования по использованию и охране воздушного пространства как одного из важнейших элементов окружающей природной среды, который постоянно используется для удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства.

Правовые нормы ВЗ предусматривают, что качество атмосферного воздуха определяется в соответствии с нормами предельно-допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в единице объема воздуха. Данные нормы установлены в соответствии с гигиеническими требованиями в отношении примерно 150 видов веществ и утверждены Министерством здравоохранения СССР.

На основе ПДК для каждого источника загрязнения государственными органами по контролю природной среды устанавливаются значения предельно-допустимого выброса (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух в единицу времени. Источником загрязнения считается в зависимости от обстоятельств каждая труба, через которую происходит выброс в атмосферу газов, пыли, паров и т. п., либо каждое предприятие, средство транспорта или другой хозяйственный объект. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу допускается только на основании разрешений уполномоченных государственных органов по регулированию использования и охране атмосферного воздуха.

ВЗ предусматривает также охрану атмосферного воздуха от вредных физических и иных воздействий (шума, электромагнитных излучений и т. п.), ограничивает воздействие людей на погоду и климат целесообразными пределами, регулирует отношения по наблюдениям за состоянием и изменениями состояния атмосферного воздуха и по контролю за выполнением ВЗ. Если в результате неблагоприятного сочетания метеорологических факторов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и других воздействий на атмосферный воздух возникает резкое изменение состояния атмосферы, угрожающее здоровью и жизни населения, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов по получении извещения об этом общегосударственной службы наблюдений дают указания о переводе на специальный режим работы или временно приостанавливают работу предприятий, учреждений, организаций и транспортных средств с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу, осуществляют временную эвакуацию населения и принимают другие необходимые меры.

От ВЗ следует отличать воздушно-транспортное законодательство, регулирующее хозяйственные отношения по перевозкам пассажиров и грузов воздушным путем. Его нормы содержатся в Воздушном кодексе СССР (1961 г.).

Возмещение вреда (ущерба), причиненного нарушением законодательства об охране природы,- один из видов юридической ответственности, заключающийся в возложении на причинителя вреда (предприятие, учреждение, организацию или гражданина) обязанности компенсировать потерпевшей стороне возникшие в результате правонарушения отрицательные последствия имущественного характера. Эти отрицательные последствия могут быть возмещены в натуральной форме (реальное возмещение вреда) или в деньгах (возмещение убытков).

Данный вид юридической ответственности называют также гражданско-правовой ответственностью, поскольку наиболее общее правило о возмещении имущественного вреда содержится в ст. 80 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и в республиканских гражданских кодексах. В них указано, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также организации, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

Возмещение вреда в области охраны окружающей природной среды характеризуется множеством особенностей, вытекающих из того факта, что основные природные богатства (земля, ее недра, воды, леса) состоят в исключительной собственности государства, не имеют стоимости и денежной оценки. Из этого следует, в частности, что потерпевшей стороной часто выступает государство в лице компетентных органов охраны природы либо пользователи природных богатств и что в состав убытков не входит стоимость утраченных или испорченных природных объектов. Обычно содержание убытков складывается из одного или нескольких компонентов: стоимости неполученной в результате правонарушения продукции добывающего промысла или иного использования природы в народном хозяйстве; стоимости затрат, необходимых для восстановления благоприятного состояния (рекультивации) природной среды, нарушенного в результате противоправных действий причинителя вреда; стоимости ранее (до причинения вреда) произведенных затрат на улучшение (мелиорацию) природной среды, которые из-за правонарушения не окупались, не дали полезного эффекта.

Размер убытков в каждом конкретном случае определяется расчетным путем (калькуляцией) либо на основе специально утвержденных такс ущерба.

Метод расчета убытков на основе такс ущерба, которые иногда ошибочно отождествляются со штрафом, применяется в случаях самовольных порубок или повреждений леса либо при иных лесонарушениях, совершенных предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, а также при нарушении правил охоты, рыболовства, охраны животного мира.

В РСФСР действует целая система такс для определения размера возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству и, следовательно, государству. За вред (ущерб), причиненный населением незаконной порубкой или повреждением деревьев и кустарников до степени прекращения роста, предусмотрено взыскание денежных сумм по таксе, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 8 августа 1973 г. Установлено, что за каждое срубленное или поврежденное до степени прекращения роста дерево диаметром 12 см у пенька подлежит взысканию: в особо ценных лесах первой группы - 11 р.; в других лесах первой группы - 9 р.; в лесах второй группы - 7 р. 50 к.; в лесах третьей группы - 5 р. Размеры таксовых оценок повышаются по мере увеличения диаметра срубленного или поврежденного дерева до 52 см, а затем за каждый следующий сантиметр добавляется: 9 р. в особо ценных лесах первой группы; 7 р. в остальных лесах этой группы; 3 р. в лесах второй группы; 2 р. в лесах третьей группы. За каждый срубленный или поврежденный куст применительно к указанным группам лесов подлежит взысканию соответственно 8, 6, 4 и 3 р.

В РСФСР установлены таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами: повреждением деревьев и кустарников, не влекущим прекращение роста; самовольным сенокошением и пастьбой скота в лесах; сбором орехов и плодов на участках, на которых сбор допускается только по билетам (ордерам); уничтожением или повреждением сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях; уничтожением или повреждением лесных культур, молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление.

В области охраны живых ресурсов морских и материковых рыбохозяйственных водоемов также применяется несколько видов такс:

для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом, добычей или уничтожением ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах СССР (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1974 г.);

для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный рыбным и другим живым ресурсам в результате их незаконной добычи гражданами СССР, а также иностранными физическими и юридическими лицами в морских районах, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1976 г. (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 8 августа 1977 г.);

для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом или уничтожением рыбы ценных видов в рыбохозяйственных водоемах автономных республик и областей (утверждены постановлениями советов министров союзных республик, в частности постановлением Совета Министров РСФСР от 18 апреля 1975 г.).

Указанные таксы предусматривают размеры взыскания в рублях за незаконный вылов, добычу или уничтожение каждого экземпляра перечисленных в таксах видов рыб, морских млекопитающих, ракообразных, моллюсков, иглокожих независимо от веса и размера, а также за каждый килограмм кишечнополостных, губок, водорослей и морских трав. В частности, таксы предусматривают, что на незаконный вылов, добычу или уничтожение одного осетра подлежит взысканию 100 р. лосося 75, тайменя 50, кеты 30, стерляди 20, омуля 10, хариуса 5, судака 3, леща 2 р. и т. д. В отношении морских млекопитающих установлены следующие размеры взыскания, в рублях: гренландский кит 50000, кашалот 25000, касатка 10000, калан 1000, морской котик 600, сивуч 500, гренландский тюлень 300, дельфин 100 и т. д.

Если рыбному хозяйству нанесен ущерб в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов в случаях, не предусмотренных таксами, то для определения размера взысканий применяется расчетный метод (калькуляция), разработанный в методике подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов (утверждена Министерством рыбного хозяйства СССР 12 июля 1974 г.) и Методике подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов (утверждена Министерством рыбного хозяйства СССР 16 августа 1967 г.).

В области охотничьего хозяйства и охраны животного мира суши действуют таксы ущерба, утвержденные компетентными органами союзных республик. В РСФСР Шкала гражданских исков, предъявляемых организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду, является приложением к Типовым правилам охоты в РСФСР, утвержденным приказом по Главному управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 1 марта 1974 г. Размеры взысканий здесь предусматриваются в отношении многих видов диких животных в твердых денежных суммах за каждый экземпляр незаконно добытого или уничтоженного животного независимо от возраста, размера и веса, а в отношении ряда других видов - в кратном исчислении от заготовительной цены продукции охотничьего хозяйства. Так, за незаконную добычу или уничтожение зубра и тигра подлежит взысканию в возмещение причиненного ущерба 1000 р., леопарда 800, белого медведя 700, лося, марала, оленя 500, черного медведя 400, северного оленя 200, сайгака, кабана 150, рыси (где охота на нее запрещена или ограничена сроками) 100, сурка 50, зайца 20, выхухоли 10 р. и т. д. За незаконную добычу или уничтожение соболя, куницы, кидуса, выдры, норки, песца, енотовидной собаки, лисицы подлежит взысканию сумма в трехкратном размере от заготовительной цены шкурки первого сорта, а всех остальных видов пушных зверей - в пятикратном размере.

Шкала предусматривает размеры взысканий за разорение нор и других жилищ полезных зверей в виде трехкратной суммы от размера гражданского иска за данный вид животного, а в отношении разорения гнезд птиц - в полуторном размере; кроме того, за каждое изъятое яйцо дополнительно взыскивается 10% суммы гражданского иска за данный вид птицы.

Суммы, указанные в таксах ущерба, подлежат добровольному возмещению. Если причинители вреда не возмещают их добровольно, данные суммы подлежат принудительному взысканию через суд или арбитраж по соответствующим искам органов лесного, охотничьего хозяйства и рыбоохраны. Взысканные суммы зачисляются в государственный бюджет или на счета охранительных органов с последующим распределением и использованием для нужд охраны природы в порядке, предусмотренном Инструкцией Министерства финансов СССР от 27 мая 1974 г. о порядке исчисления и уплаты в бюджет прочих государственных доходов.

Горное законодательство (ГЗ) - отрасль советского законодательства, включающая совокупность правовых норм по использованию и охране недр. Задачами ГЗ являются регулирование горных отношений в целях обеспечения рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и для других нужд народного хозяйства, охраны недр, безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

Основными актами, содержащими правовые нормы ГЗ, являются: Конституция СССР и конституции союзных и автономных республик; Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (приняты Верховным Советом СССР 9 июля 1975 г.) и республиканские кодексы о недрах; постановление Верховного Совета СССР "О мерах по дальнейшему усилению охраны недр и улучшению использования полезных ископаемых" (от 9 июля 1975 г.), постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (от 29 декабря 1972 г.) и "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" (от 1 декабря 1978 г.); законы об охране природы союзных и автономных республик; другие законодательные акты по использованию и охране недр.

В Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик закреплены наиболее общие положения о праве исключительной государственной собственности на недра, о принципах их рационального использования и охраны.

Система юридических норм и правил по вопросам правового режима недр, их использования и охраны наиболее подробно определена в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и соответствующих республиканских кодексах. В них, в частности, предусматривается существование единого государственного фонда недр в качестве объекта права исключительной государственной собственности, разграничиваются компетенция Союза ССР и союзных республик в области регулирования использования и охраны недр, определяются порядок государственного управления и условия пользования недрами как для добычи полезных ископаемых, так и для других нужд. Отдельные разделы Основ посвящены геологическому изучению недр, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию горнодобывающих предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, охране недр, государственному учету запасов и месторождений полезных ископаемых и участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых. Имеются разделы о надзоре и контроле за использованием, охраной и ведением работ по геологическому изучению недр, разрешению споров по вопросам пользования недрами и об ответственности за нарушение законодательства и недрах.

В отличие от земельного, водного, лесного, воздушного законодательства Основы законодательства о недрах содержат раздел о безопасности работ, связанных с пользованием недрами.

В отношении охраны недр ГЗ предусматривает ряд требований по наиболее полному извлечению из недр полезных ископаемых, предотвращению загрязнения недр и т. п. с учетом того обстоятельства, что полезные ископаемые в недрах невозобновимы и что недра являются не только источником ископаемого сырья, но и образуют своего рода фундамент земной поверхности. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, объявляются заповедниками, памятниками природы или культуры.

Государственные фонды природных ресурсов - юридическое выражение объектов права государственной социалистической собственности на некоторые главные составные части окружающей природной среды. Речь идет, в частности, об объектах права исключительной государственной собственности Союза ССР на землю, ее недра, воды и леса (ст. 11 Конституции СССР), а также об объектах права государственной собственности союзных республик на охотничьих животных.

Действующим законодательством предусмотрены: единый государственный земельный фонд (ст. 4 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик), единый государственный фонд недр (ст. 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах), единый государственный водный фонд (ст. 4 Основ водного законодательства Союза ССР а союзных республик), единый государственный лесной фонд (ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик), а также государственные охотничьи фонды союзных республик (положения об охоте и охотничьем хозяйстве союзных республик).

Единый государственный земельный фонд составляет вся земля в СССР. По своим размерам он совпадает с площадью территории Советского Союза. В соответствии с основным целевым назначением земель этот фонд подразделяется на шесть категорий земель: сельскохозяйственного назначения (предоставленные в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей); населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов); промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; государственного лесного фонда; государственного водного фонда; государственного запаса.

Каждая из этих категорий в свою очередь имеет собственную структуру, отражающую качественное состояние земельных массивов, характер их реального использования, природные и экономические особенности. По природным и хозяйственным свойствам различаются пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища, приусадебные земли и огороды, леса, кустарники, болота и т. д.

Единый государственный фонд недр составляют все недра в СССР. В его составе две категории: используемые и неиспользуемые части недр.

Этот фонд представляет собой такой объект права исключительной государственной собственности, который не имеет конечной величины (в отличие от земельного фонда, площадь которого всегда известна). Недра не измеряются ни площадью, ни объемом. Теоретически недра определяются как часть природной среды, представляющая собой геометрическое пространство под земной поверхностью, заполненное органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком или газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вплоть до ядра Земли. К категории недр относятся также месторождения полезных ископаемых, выходящие на поверхность.

Единый государственный водный фонд составляют все воды (водные объекты) в СССР. В его составе четыре категории вод: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов; подземные воды и ледники; внутренние моря и другие внутренние морские воды СССР; территориальные воды (территориальное море) СССР. Составляющие категории водного фонда выделены по физико-географическим признакам.

К водному фонду не относится вода, добытая в природной среде, а также вода, которая является структурным компонентом каких-либо природных объектов, например атмосферная влага (неотделимый компонент атмосферы), почвенная влага (компонент почвы), вода в организмах животных и растений.

Единый государственный лесной фонд образуют все леса в СССР. Он состоит из двух категорий, выделенных по хозяйственно-экономическому признаку: лесов государственного значения, т. е. находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских, закрепленных, заповеданных; колхозных лесов, т. е. находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Внутри каждой из названных категорий выделяются группы лесов: три в лесах государственного значения и две в колхозных лесах. Деление на группы осуществляется в соответствии с народнохозяйственным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями. К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно охранные, защитные, климаторегулирующие и оздоровительные функции. Эти леса не являются объектом промышленной эксплуатации, считаются наиболее ценными и строже охраняются. Две другие группы рассматриваются преимущественно как эксплуатационные леса. Они используются для промышленной заготовки древесины при условии их возобновления и сохранения защитных свойств.

В состав государственных охотничьих фондов союзных республик входят дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья. Никаких внутренних подразделений государственные охотничьи фонды не имеют, за исключением деления животных по видам. Учет государственных охотничьих фондов ведется в порядке устройства охотничьих угодий.

Согласно ст. 3 "Закона СССР об охране и использовании животного мира" (1980 г.) животный мир СССР является государственной собственностью, общим достоянием всего советского народа. Закон вводится в действие с 1 января 1981 г.

Естественные богатства континентального шельфа, под которым понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающие к побережью или к островам СССР, но находящиеся вне зоны территориального моря, являются государственной собственностью СССР. Это минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, а также живые организмы "сидячих" видов, т. е. организмы, которые в надлежащий с промысловой точки зрения период своего развития прикреплены к морскому дну или под ним, либо могут передвигаться только по морскому дну или в его недрах. Перечень видов живых организмов, являющихся естественными богатствами континентального шельфа СССР, утверждается Министерством рыбного хозяйства СССР и опубликовывается для всеобщего сведения. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1976 г. "О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР" суверенные права СССР над рыбными и другими живыми ресурсами, включая проходные виды рыб, осуществляются в прилегающих к побережью СССР морских районах шириной до 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды СССР. Указанные суверенные права СССР над рыбными и другими живыми ресурсами не являются правами собственности в точном смысле этого слова, но представляют собой квазисобственность по своему содержанию: государство в порядке осуществления этих прав распоряжается и пользуется данными ресурсами, ведет их разведку и разработку и принимает меры к сохранению.

Атмосферный воздух, будучи одним из существенных элементов природной среды, не является чьей-либо собственностью в пределах территории СССР и не образует государственного фонда. Но Советское государство осуществляет всю полноту своих суверенных прав в воздушном пространстве над территорией СССР до такого высотного предела, который ограничивается "потолком" подъема самолетов и других летательных аппаратов, использующих аэродинамические свойства. Аппараты (ракеты, спутники), летающие за этим пределом, считаются находящимися вне атмосферы, в космическом пространстве.

Единый государственный водный фонд (ЕГВФ) - совокупность водных объектов, перечисленных в ст. 4 Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик и находящихся на территории СССР. В состав ЕГВФ входят: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов и прудов, подземные воды и ледники, внутренние моря и другие внутренние морские воды СССР, территориальные воды (территориальное море) СССР. Природные запасы воды, которые не выступают в качестве самостоятельных водных объектов, а являются компонентом растительных и животных организмов, горных пород, атмосферного воздуха, а также вода, добытая из природной среды и находящаяся в водопроводных системах, сосудах и резервуарах, к ЕГВФ не относятся.

Водные объекты (воды) состоят в исключительной собственности государства и предоставляются населению, заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям только в пользование. Распоряжаются ЕГВФ органы Союза ССР, союзных республик и местные государственные органы в пределах своей компетенции. ЕГВФ используется в соответствии с планами, генеральными и бассейновыми схемами комплексного использования и охраны вод и водохозяйственными балансами. Должностные лица и граждане, виновные в незаконном распоряжении, пользовании водами и в иных нарушениях права исключительной государственной собственности на воды, несут ответственность в установленном порядке.

Заказник - выделенный в установленном порядке участок земли или водного пространства, в пределах которого охраняется не вся природа, как в заповеднике, а лишь отдельные элементы природного комплекса: виды или сообщества растительных и животных организмов, фрагменты ландшафта, геологические объекты и т. п. Заказник - это один из консервативных способов охраны природы. На территории заказника запрещаются навечно или на ограниченный срок те виды деятельности, которые несовместимы с целями создания данного заказника. Различаются виды заказников: охотничий, рыбохозяйственный, гидрологический, ландшафтный. Территория заказника не изымается, как правило, из пользования предприятий, учреждений или организаций, которым соответствующий земельный участок или водный объект были ранее предоставлены, но на них возлагается обязанность по обеспечению соблюдения режима заказника и выполнению необходимых природоохранных мероприятий.

Заказники учреждаются постановлениями советов министров союзных и автономных республик, решениями местных Советов народных депутатов или их исполкомов, приказами компетентных органов охраны природы, лесного, охотничьего хозяйства (в отношении подведомственных им организаций) либо решениями общественных организаций, за которыми закреплены охотничьи угодья. Охранный режим заказника устанавливается при его учреждении или последующими решениями.

Законы об охране природы (ЗОП) - высшие законодательные акты, отражающие комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой.

ЗОП регламентируют с экологических позиций все виды деятельности людей, связанных с использованием природных богатств и другими случаями природопользования, целенаправленным преобразованием природных условий, развитием и размещением производительных сил, градостроительством и проведением разнообразных мероприятий по сохранению, восстановлению и улучшению благоприятного состояния окружающей природной среды в целом по стране или по отдельным регионам. Они распространяются на все отрасли народного хозяйства и все стороны жизни людей - их трудовую деятельность, быт и отдых, а также на все элементы природной среды - землю, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, атмосферный воздух в пределах юрисдикции государства. ЗОП тесно связаны со всем советским законодательством и особенно с таким, как земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое, воздушное. Они не подменяют эти отрасли законодательства, а в необходимой мере дополняют их и координируют, выражая общие для данной сферы отношений требования экологического характера.

ЗОП приняты во всех союзных республиках нашей страны: Эстонской ССР (7 июня 1957 г.), Армянской ССР (14 мая 1958 г.), Грузинской ССР (28 ноября 1958 г.), Молдавской ССР (16 января 1959 г.), Литовской ССР (22 апреля

1959 г.), Азербайджанской ССР (15 июня 1959 г.), Узбекской ССР (19 ноября 1959 г.), Таджикской ССР (25 ноября 1959 г.), Латвийской ССР (27 ноября 1959 г., в новой редакции 20 декабря 1968 г.), Украинской ССР (30 июня 1960 г.), РСФСР (27 октября 1960 г.), Белорусской ССР (21 декабря 1961 г.), Киргизской ССР (25 мая 1962 г.), Казахской ССР (16 июня 1962 г.), Туркменской ССР (26 марта 1963 г.).

Первый из принятых законов (закон Эстонской ССР) касался лишь охраны особо ценных и достопримечательных природных объектов, которые предусматривалось сохранить путем объявления их заповедниками, заказниками или памятниками природы. В последующем ЗОП постепенно расширяли свое содержание и в конечном счете стали охватывать все элементы природной среды. Так, в Законе об охране природы в РСФСР записано, что государственной охране и регулированию использования на территории РСФСР подлежат все природные богатства, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые: земля; недра; воды (поверхностные, подземные и почвенная влага); леса и иная естественная растительность, зеленые насаждения в населенных пунктах; типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты; курортные местности, лесопарковые защитные пояса и пригородные зеленые зоны; животный мир (полезная дикая фауна); атмосферный воздух.

На планирующие и хозяйственные органы возложена обязанность при разработке планов развития народного хозяйства: учитывать взаимную связь перечисленных выше природных ресурсов с тем, чтобы эксплуатация одних ресурсов не наносила ущерб другим; при использовании восполнимых природных ресурсов предусматривать не только полное удовлетворение текущих нужд страны, но и сбережение и возобновление этих ресурсов на основе расширенного воспроизводства; регулярно в плановом порядке предусматривать и выделять ассигнования и другие материальные средства для работ по охране и воспроизводству природных богатств; не допускать сокращения площади полезных естественных угодий (лесов, лугов, водоемов), если на их месте не создаются более ценные угодья или предприятия, транспортные пути и населенные пункты; при проектировании и осуществлении промышленного, транспортного, коммунального и других видов строительства обеспечивать максимальное сохранение ценных природных объектов.

В ЗОП решаются также вопросы всестороннего учета количества и качества природных ресурсов и состояния природной среды в целом, контроля за природопользованием и охраной окружающей среды, участия общественности в охране природы, научно-исследовательской работы в рассматриваемой области отношений, экологического воспитания и обучения населения, ответственности правонарушителей.

ЗОП действуют не только в СССР, но и в некоторых других странах.

Заповедник - выделенный в установленном порядке участок земли или водного пространства, в пределах которого имеются природные объекты, представляющие исключительную научную или культурную ценность: типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений, животных и т. п. Заповедник отличается от заказника и памятника природы тем, что представляет собой целый природный комплекс, полностью и навечно изъятый из хозяйственного использования в научно-исследовательских и культурно-просветительных целях. Заповедник - это консервативный способ охраны природы.

На территории заповедника и в пределах установленной вокруг него охранной зоны запрещены охота, рыболовство, лесопользование, добыча полезных ископаемых, сенокошение, пастьба скота и другие виды природопользования, а также любая другая деятельность, несовместимая с целями его создания. Нахождение на территории заповедника посторонних лиц без разрешения администрации запрещается.

Охрана природных комплексов возложена на персонал администрации и научных сотрудников, состоящих в его штате. Положение о каждом заповеднике утверждается советом министров союзной республики.

Нарушение заповедного режима карается в уголовном, административном или дисциплинарном порядке с учетом конкретных видов совершенных правонарушений.

Земельное законодательство (ЗЗ) - отрасль советского законодательства, определяющая правовой режим всех земель в стране, порядок их использования и охраны. Задачами ЗЗ являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования земель и создания условий повышения их эффективности, охрана прав социалистических организаций и граждан, укрепление законности в области земельных отношений.

Правовые нормы ЗЗ содержатся в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик, Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (приняты Верховным Советом СССР 13 декабря 1968 г.) и земельных кодексах союзных республик, Положении о государственном контроле за использованием земель (утверждено постановлением Совета Министров СССР 14 мая 1970 г.), постановлениях Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (от 29 декабря 1972 г.) и "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" (от 1 декабря 1978 г.), а также в ряде других законодательных актов Союза ССР, союзных и автономных республик.

Конституция СССР закрепила наиболее общие положения о правовом режиме земель: право исключительной государственной собственности на землю (ст. 11), принципы рационального использования и охраны земель (ст. 18, 73, 131, 147). Эти положения в развернутом виде определяются в специализированных земельноправовых актах - Основах земельного законодательства и в земельных кодексах.

Основы являются центральным специализированным правовым актом в рассматриваемой отрасли советского законодательства. Все нормы ЗЗ должны ему соответствовать (не противоречить). В этом документе решаются практически все вопросы правового регулирования земельных отношений, начиная от определения задач советского ЗЗ и кончая установлением ответственности за его нарушение.

Действующее ЗЗ предусматривает строго целевое использование земель для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения; с учетом основного хозяйственного назначения земельных участков классифицирует все земли, образующие единый государственный земельный фонд; разграничивает компетенцию государственных органов по управлению землей. Основные права по предоставлению и изъятию земельных участков закреплены за советами министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых и областных Советов народных депутатов.

ЗЗ устанавливает приоритет использования продуктивных (плодородных) земель для нужд сельскохозяйственного производства: земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, прежде всего предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям. Для строительства промышленных предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд выделяются земли несельскохозяйственного назначения, непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества.

ЗЗ предусматривает обширную систему мер по охране земель от порчи и нерационального использования, по предотвращению и устранению ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, загрязнения, зарастания сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв.

Лесное законодательство (ЛЗ) - отрасль советского законодательства, определяющая правовой режим лесов, порядок их использования и охраны. Задачами советского ЛЗ являются регулирование лесных отношений в целях обеспечения рационального использования, охраны, защиты, воспроизводства и повышения продуктивности лесов для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в древесине, другой лесной продукции и усиления водоохранных, защитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов, а также охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области лесных отношений.

Основными актами, содержащими правовые нормы ЛЗ, являются: Конституция СССР и конституции союзных республик, Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (приняты Верховным Советом СССР 17 июня 1977 г.) и лесные кодексы союзных республик; постановление Верховного Совета СССР "О мерах по дальнейшему улучшению охраны лесов и рациональному использованию лесных ресурсов" (от 117 июня 1977 г.); постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (от 29 декабря 1972 г.) и "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" (от 1 декабря 1978 г.); утвержденные Советом Министров СССР "Правила пожарной безопасности в лесах СССР" (18 июня 1971г.), "Правила сенокошения и пастьба скота в лесах СССР" (17 августа 1947 г.), "Положение о колхозных лесах" (4 марта 1968 г.), "Положение о государственной лесной охране СССР" (22 марта 1950 г.); Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах" (от 18 июня 1971 г.), постановление Совета Министров СССР "О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству" (от 21 августа 1968 г.) и другие законодательные акты.

В Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик закреплены наиболее общие положения о праве исключительной государственной собственности на леса, принципах их рационального использования и охраны.

Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканские лесные кодексы определяют систему юридических норм и правил по вопросам правового режима лесов, их использования и охраны более подробно. В них, в частности, предусматривается, что все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд, являющийся объектом права исключительной государственной собственности; разграничивается компетенция Союза ССР и союзных республик в области регулирования лесных отношений; регламентируется порядок государственного управления и контроля, а также участия общественных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по рациональному использованию, воспроизводству, охране и защите лесов. В Основах выражена система требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, лесоэксплуатации для производства древесины и осуществлению побочных лесных пользований, а также производству в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований.

Заготовка древесины и некоторые другие лесные пользования осуществляются на основе разрешений - лесорубочных (ордеров) или лесных билетов, либо других видов документов, удостоверяющих право на пользование лесом. Установлено, что граждане имеют право свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды и т. п. При этом они обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждений лесных культур, засорения лесов, разорения муравейников, гнездовий птиц и т. п. Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и союзных республик, в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового и лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников и других лесах - в связи с установлением в них специального порядка пользования. Запрещается собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы и ягоды способами, препятствующими возобновлению полезных растений и вызывающими разрушение растительного покрова.

Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней. Предприятия, организации и учреждения, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны проводить согласованные с лесохозяйственными органами технологические, санитарные и другие мероприятия, направленные на охрану лесов.

Охрану и защиту лесов осуществляют: государственная лесная охрана СССР; лесная охрана министерств и ведомств, в систему которых входят предприятия, организации и учреждения, ведущие лесное хозяйство; лесная охрана исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов; лесная охрана колхозов. На государственные органы лесного хозяйства возлагается осуществление контроля за постановкой дела охраны и защиты всех лесов СССР.

Незаконная охота (НО) - добыча (отстрел, отлов) или уничтожение диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, с нарушением правил охоты и других требований законодательства об использовании и охране животного мира. Незаконной является охота: лиц, не имеющих на то надлежаще оформленного права (охотничьего билета, лицензии или иного разрешения государственного органа); в запрещенное время года, в запрещенном месте и запрещенным способом, приемом, орудием; на те виды диких животных, в отношении которых законодательство предусматривает запрещение добычи; с превышением норм отстрела или отлова диких животных, установленных законодательством или указанных в лицензии либо ином разрешении; сопровождающаяся сбором яиц или пуха полезных птиц, разорением гнезд, нор, логовищ или нарушением других правил охраны животного мира.

Охота без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, если эти действия по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности, наказывается в административном порядке штрафом до 50 р. с конфискацией ружей и других орудий охоты или без таковой. Наложение штрафа и конфискация ружей и других орудий охоты производятся органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты. Те же незаконные действия, если они совершены повторно (после применения мер административного воздействия за такое же нарушение в течение года), влекут уголовную ответственность виновных, которые наказываются по приговору суда лишением свободы на срок до 1 года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до 200 р. с конфискацией добытого, ружей и других орудий охоты или без таковой. НО на запрещенные виды зверей и птиц или причинившая крупный ущерб, или на территории заповедника, либо с применением автомототранспорт-ных средств наказывается лишением свободы на срок до 3 лет с конфискацией добытого, ружей и других орудий охоты или без таковой. Независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности лица, причинившие НО материальный ущерб охотничьему хозяйству, обязаны его возместить в размере, предусмотренном специальными таксами. С лиц, не возместивших ущерб добровольно, взыскание производится в судебном порядке по искам органов охотничьего хозяйства.

Охотничий фонд государственный (ОФ) - дикие звери и птицы, находящиеся на территории союзных республик в состоянии естественной свободы, включая животных, выпущенных в охотничьих угодьях человеком в целях обогащения фауны. К ОФ не относятся дикие животные, которые содержатся в зоопарках, на фермах, в питомниках, вольерах или других искусственных условиях (в неволе), а также добытые из природной среды (продукция охотничьего промысла и пр.).

ОФ является государственной собственностью каждой союзной республики. Дикие животные, входящие в его состав, представляют собой природное богатство, не имеют денежной оценки и не входят в уставные фонды (не состоят на балансе) предприятий, учреждений или организаций. Запасы диких животных, принадлежащих к ОФ, учитываются в особом порядке, отличающемся от порядка учета государственных товарно-материальных ценностей.

Пользование ОФ осуществляется путем предоставления гражданам СССР права на охоту. В целях более организованного ведения охоты и охраны животного мира охотничьи угодья по решению государственных органов закрепляются на срок не менее 10 лет за государственными, кооперативными и общественными организациями, которые уполномочены заниматься охотничьим хозяйством.

Охрана природы правовая (ОП) - система постоянно осуществляемых юридических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных природных условий, необходимых для жизни современного и будущих поколений людей на Земле, а также на развитие материального производства и культуры на основе рационального использования природных ресурсов. В таком широком смысле правовая ОП в Советском Союзе приближается к понятию охраны окружающей среды. В других странах она иногда понимается в узком смысле, как сохранение достопримечательностей природы, особо ценных или уникальных природных объектов.

В СССР ОП признана важнейшей государственной задачей и делом всего народа. В постановлении Верховного Совета СССР от 20 сентября 1972 г. "О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов" сказано, что одной из важнейших государственных задач следует считать неустанную заботу об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов, строгое соблюдение законодательства об охране земли и ее недр, лесов, вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха, имея в виду, что научно-технический прогресс должен сочетаться с бережным отношением к природе и ее ресурсам, способствовать созданию наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья, для работы и отдыха трудящихся.

Конституция СССР выражает социалистическую концепцию бережного отношения общества к окружающей его природе и закрепляет охрану окружающей среды как функцию социалистического общенародного государства. Согласно ст. 18 в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды. В целом Конституция СССР создала прочную правовую основу природоохранительной деятельности Советского государства, определила права и обязанности граждан в этой области и стимулировала дальнейшее развитие советского законодательства об охране окружающей среды. Система законов, регламентирующих охрану окружающей среды, пополнилась за последние годы фундаментальными общесоюзными и республиканскими правовыми актами - Основами законодательства о земле, ее недрах, водах, лесах и соответствующими кодексами. Кроме того, принято множество постановлений Совета Министров СССР и советов министров союзных республик по вопросам ОП, ведомственных нормативных актов - правил, положений, инструкций, которые конкретизируют положения законов и способствуют их правильному применению. Во всех союзных республиках действуют законы об ОП.

В целях усиления ОП и улучшения использования природных ресурсов в СССР проведено упорядочение системы государственных органов управления в рассматриваемой области отношений: усилены государственные природоохранительные инспекции, уточнены их функции, права и обязанности. В 1978 г. образован Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, который обязан следить за качеством окружающей среды, выявлять источники загрязнения атмосферы, водоемов и почвы и принимать меры к их устранению. В соответствии с постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" в системе указанного комитета образована Государственная инспекция по охране атмосферного воздуха от загрязнения. В министерствах и ведомствах СССР, предприятия, учреждения и организации которых являются источниками загрязнения окружающей среды, образованы структурные подразделения по ОП и рациональному использованию природных ресурсов.