04.06.2010

Нарушителей экологического законодательства обяжут ликвидировать загрязнения

Ситуация в экологической сфере сложилась чрезвычайная. И потому вопрос, поставленный Дмитрием Медведевым на президиуме Государственного совета – так как же будет производиться генеральная уборка страны – не звучит риторически. Экологическая тема сегодня столь актуальна, потому что касается, как отмечал один из участников встречи, абсолютного большинства россиян.

Параметры бедствия в основе своей хорошо известны. Цифры и факты, свидетельствующие о повсеместном неудовлетворительном качестве воды, отравленном воздухе, заражённой химикатами почве, неоднократно тиражировались в средствах массовой информации, произносились с высоких трибун. Словом, они известны и потому сегодня вряд ли нуждаются в повторении. А вот в предложениях по уборке российской территории от накопившихся экологических проблем следовало бы разобраться поподробнее.

Уже в самом начале разговора на президиуме Госсовета Дмитрий Медведев предложил поговорить о реформировании системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Он чётко расставил акценты, дав понять, что экологические проблемы входят в сферу высших государственных приоритетов, для решения их необходима единая государственная политика, где нет места разрозненным действиям и несистемным решениям. А ведь именно такой не­эффективный подход, подчеркнул глава государства, характеризует сегодняшнее положение дел в экологической сфере. Природоохранные отношения в целом регулируются рядом не связанных, зачастую противоречащих друг другу законов и подзаконных актов. В стране до сих пор не создана комплексная система государственного экологического мониторинга, а во многих регионах её просто нет. Отсюда и первые задачи, которые, по мнению Президента, подлежат решению. Необходимо, полагает он, завершить кодификацию законодательства об охране окружающей среды и как минимум в юридическом плане покончить уже с экологическим нигилизмом, что может оказаться задачей потруднее прочих, с учётом признанного общего правового нигилизма россиян. Кроме того, считает Дмитрий Медведев, нужен и план конкретных действий, и пакетный режим подготовки соответствующих нормативных актов. Наконец, нужны специальные реестры и методики, которые утверждают порядки, регламенты, обеспечивающие эффективные решения разных задач.

Каковы эти задачи? Президент назвал некоторые из них. Нужно усовершенствовать систему нормирования негативного воздействия на окружающую среду, перейти на так называемые прин­ципы НСТ – наилучших существующих технологий. Нужно максимально заинтересовать в этой работе бизнес, заявил он, предприятия должны видеть выгоду от перехода на современные технологии, перехода на программы модернизации производств, на внедрение современных очистных систем.

И надо, естественно, думать об усилении ответственности за экологические правонарушения, но – разумной ответственности. Разработать и более реальные механизмы возмещения вреда окружающей среде. Обязать нарушителей оперативно ликвидировать загрязнения, в том числе самые сложные, даже такие масштабные, как в Мексиканском заливе. С учётом планов России по строительству сразу нескольких магистральных трубопроводов, работ на арктическом шельфе, в Каспийском и Охотском морях эта тема приобретает особое звучание.

У рабочей группы Госсовета по вопросу совершенствования системы государственного регулирования в сфере окружающей среды, созданной по решению Президента РФ, были свои предложения и рекомендации. Их озвучил президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов. По его словам, наибольшее количество вопросов вызывает действующая система нормирования в сфере охраны окружающей среды. Оказывается, принятый в 2002 году федеральный закон об охране окружающей среды установил, что нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов его качества, которые так и не были разработаны. Отсутствует и чёткое разделение функций в сфере государственного контроля между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждённый постановлением Правительства, не полон. Поэтому в целях снижения административных барьеров, уменьшения численности контролирующих органов и, соответственно, количества проверок рабочая группа предлагает разделить полномочия по экологическому контролю между федеральными и региональными органами исполнительной власти, а именно: наиболее крупные предприятия природопользователей закрепить за органами федерального контроля, остальные передать на местный, региональный уровень с соответствующим финансированием. Чтобы повысить эффективность осуществления государственного контроля, необходимо разработать единые правила его проведения, создать автоматическую систему учёта выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на всей территории России. Предлагается также возродить существовавшую некогда систему государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в полном объёме, для чего внести в действующее законодательство необходимые изменения.

Также рабочая группа предлагает воссоздать единый государственный фонд охраны окружающей среды как целевого источника финансирования природоохранных мероприятий. Предполагается, что формировать денежные средства фонда можно будет за счёт штрафов, которые будут взимать с нарушителей экологического законодательства. Но основные деньги должны, по замыслу авторов этой идеи, поступать от естественных монополий, которые и так уже перечисляют сотни миллионов рублей на природоохранные мероприятия. Сегодня эти деньги уходят в бюджет, в Минфин – и в буквальном смысле слова обезличиваются, в результате регионам или предприятиям, которые занимаются восстановительными экологическими мероприятиями, очень сложно получить их оттуда. Если же фонд будет создан, то появится механизм, который позволит деньги, выплаченные за экологический ущерб, возвращать обратно на территории...

Дополнительно в президиуме Госсовета обсуждалась тема внедрения источников возобновляемой энергии, поднятая некоторыми губернаторами, прозвучал содержательный доклад министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева, предложившего ввести новый базовый принцип системы нормирования – переход на систему самых передовых доступных технологий. Во всём мире этот принцип уже взят за основу нормирования экологически опасных предприятий.

Юрий Трутнев характеризовал положение дел следующим образом:

- На протяжении практически последних 100 лет вопросы охраны окружающей среды находились на обочине внимания государства. Огромная территория Российской Федерации, уникальные запасы природных ресурсов позволяли сначала Советскому Союзу, а позже России не обращать особого внимания на вопросы экологии. Советский Союз оставил нам в качестве наследия более 2 миллиардов тонн особо опасных промышленных отходов, устаревшие очистные сооружения, необорудованные свалки по всей стране. Не изменилась ситуация в 90-е годы с образованием Российской Федерации. Достаточно сказать, что ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду не индексировались 20 лет. Штрафы за нарушение природоохранного законодательства минимальные и до сих пор составляют 3–5 тысяч рублей.

Источники:

1. «Парламентская газета»