28.03.2010

Статус территорий пострадавших от катастрофы на ЧАЭС могут пересмотреть

В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению разной степени подверглись 80% территории Беларуси, вся северная часть правобережья Украины. Общая площадь территории России составила свыше 55 тыс. км2.

Согласно закону, принятого в СССР 15 мая 1991 г., территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Зона отчуждения (30-километровая зона) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. В России в зону отчуждения вошли 4 села Брянской области.

Зона отселения территория, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, население подлежит обязательному отселению. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право возмещение вреда и меры социальной поддержки.

В России в зону отселения входят 202 населенных пункта Брянской области. Из крупных городов в эту зону попал Новозыбков, который называют также российским Чернобылем. Большая часть населения, однако, осталась в городе. В настоящее время здесь проживают 42 000 жителей. Граница зоны отселения вплотную подошла к белорусскому городу Гомель (население около 500 000). Села, близь этого города были отселены, однако сам Гомель имеет статус территории с более низким уровнем загрязнения.

Зона проживания с правом на отселение - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки. Право на отселение в России имеют жители почти 700 населенных пунктов Брянской, Калужской, Орловской, Тульской и Белгородской областей.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территория с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой. В России статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом имеют около 5000 населенных пунктов, относящихся к Брянской, Белгородской, Воронежской. Курской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской областям и Республике Мордова. В 4-ю зону по формальным признакам должны были бы попасть г. Киев (2 млн. жителей) и значительная часть территории Донецкой области, включая Донецк.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В 2009 году Правительство Украины выступило с инициативой понизить статус ряда населенных пунктов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, или лишить статуса. Эта инициатива вызвала ряд негативных откликов. Правительство обвиняют в желании сэкономить на дотациях пострадавшим.

Мнение украинского Правительства выражает министр по вопросам чрезвычайных ситуаций и делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы Владимир Шандра:

"Сотрудниками Министерства по чрезвычайным ситуациям проводится ежегодная паспортизация радиологического состояния всех населенных пунктов в загрязненных зонах. В нынешнем году мы впервые издали справочник "Радиологическое состояние территорий, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения". В нем есть показатели по каждому населенному пункту. Например, в нем описывается количество обнаруженного цезия в грунте и молоке, возможная доза полученного облучения за 70 лет и количество измерений, которые проводились в этом населенном пункте. По полученным данным, 332 населенных пункта могут быть выведены из загрязненных зон. Но это только один аспект.

Министерство чрезвычайных ситуаций выполняет техническую работу в этом вопросе - мы даем информацию. Как ею можно воспользоваться? Местная община может принять решение о том, что она хочет выйти из зоны загрязнения. Далее это вопрос направляется в областной совет. Тот принимает решение и отправляет представление в парламент. И только Верховная Рада может принять окончательное решение: выводить ли этот населенный пункт из зоны загрязнения.

В 2004 году Верховная Рада вывела шесть населенных пунктов из загрязненной зоны: четыре в Волынской области и два - Ровенской.

Статус пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, не говоря о статусе ликвидаторов и инвалидов, у людей все равно остается. И он будет сохраняться, даже если кто-нибудь переедет в "чистый" регион. При выходе из зоны загрязнения населенные пункты теряют лишь некоторые дотации на питание.

С другой стороны, есть и свои плюсы. Например, во второй зоне загрязнения запрещено строить дороги, школы, вообще финансировать инфраструктуру за счет бюджета. Даже в четвертой зоне есть определенные ограничения — там запрещено строить санатории и предприятия, связанные с пищевой переработкой. Наконец, инвесторы не хотят вкладывать средства в объекты, находящиеся на территории загрязненной зоны".

В Белоруссии статусы загрязненных территорий также были недавно пересмотрены. Совет министров Беларуси постановлением от десятого февраля 2010 года отменил старый и утвердил новый перечень населенных пунктов, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения. В соответствии с новым перечнем, общее число загрязненных населенных пунктов в стране уменьшилось на 211 единиц, по сравнению со списком, который утвердили в 2005 году. Как рассказала замначальника управления реабилитации пострадавших территорий департамента по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС министерства по чрезвычайным ситуациям Серафима Кукина: "24 из 211 населенных пунктов вышли из перечня как нежилые. "Остальные переместились в чистые зоны. За счет естественного распада радионуклидов плотность загрязнения в этих населенных пунктах стала допустимой. Это позволяет по закону считать их не загрязненными".

Однако со стороны общественности, экологов и других специалистов в адрес постановления совета министров последовала критика.

Руководитель гражданской инициативы "Terra-конвенция", эколог и журналист Валерий Дранчук считает, что "Ряд ведомств, которые занимаются этим вопросом, обязательно должны были объяснить населению, по какой причине такое количество населенных пунктов вычеркнуты из списка. Это ведь не какой-нибудь третьеразрядный вопрос, а Чернобыль и его последствия".

По мнению руководителя киевского координационно-аналитического Центра экологии и здоровья, профессора Юрия Бандажевского, если на поверхности почвы счетчик не регистрирует радиоактивный цезий, то это означает, что радиоактивные элементы просто мигрировали в толщу земли и находятся на уровне корневой системы. Специалист говорит о трансформации радиоактивных элементов в более опасные для здоровья людей. Например, цезий-137, распадаясь, превращается в барий, а барий очень токсичен для организма человека. Люди на условно чистых территориях получают его с растениями и мясом животных.

Белорусам, проживающим на "очистившихся" территориях, придется распрощаться с льготами. Меньше их станет и у тех, кто проживает в городах и деревнях, переведенных в другие зоны. Хотя льготы сегодня не так уж и значительны. Практически все из них, которые касаются денежных выплат и финансовых компенсаций, давно отменены. По Закону о социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, жители загрязненных зон имеют преимущественное право на зачисление в вузы, ССУЗы, ПТУ. Женщины имеют право на отпуск по беременности и родам 146 календарных дней с 27 недель беременности. Пожалуй, единственная льгота, связанная с денежной выплатой, предоставляется гражданам, проживающим в зоне последующего отселения либо с правом на отселение - выплата пособия по уходу за ребенком в размере 150%.

В России пока примеру Украины и Белоруссии пока не последовали: границы и статус загрязненных территорий ещё не были пересмотрены. В отличии от соседей, Россия продолжает выплачивать компенсации своим "чернобыльцам", они даже немного подросли с начала 2010 год: для работающих в зоне отселения выплаты увеличены с 717 руб. 91 коп. до 789 руб. 70 коп. В зоне с правом на отселение - с 358 руб. 94 коп. до 394 руб. 83 коп. Чуть подросли также выплаты за проживание, на детское питание и другие.

Елена Абидова

Источники:

1. Консультант Плюс
2. Известия в Украине
3. Open.By