V.3. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с нарушением законодательства об охране природы

В целях обеспечения единства практики разрешения споров, связанных с нарушением законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, Госарбитраж при Совете Министров СССР предлагает органам арбитража руководствоваться следующими указаниями:

1. При разрешении споров, связанных с нарушением законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, неуклонно возлагать имущественную' ответственность на предприятия и организации, допустившие такие нарушения. Устанавливать наличие причинной связи между действиями ответчика и наступившими отрицательными последствиями, тщательно исследовать обстоятельства, при которых имело место нарушение. При недостаточности представленных сторонами материалов, подтверждающих причинную связь между действиями ответчика и наступившими отрицательными последствиями, запрашивать такие материалы.

2. Разрешая споры, связанные с возмещением ущерба, в случаях, когда он причинен природе предприятиями и организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды, арбитражи должны руководствоваться статьей 90 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

В других случаях вопрос об ответственности предприятий и организаций за причиненный природе ущерб решается в соответствии с частью второй статьи 88 Основ.

3. Определяя размер подлежащего возмещению причиненного природе ущерба, следует исходить из того, что согласно части первой статьи 88 Основ гражданского законодательства предприятия и организации, причинившие такой ущерб, обязаны возместить его в полном объеме.

В тех случаях, когда ущерб причинен несколькими предприятиями и организациями, арбитраж должен определить допущенные каждым из ответчиков нарушения и с учетом этого взыскать с них причиненный ущерб. Если действия ответчиков повлияли на возникновение ущерба в равной степени, взыскивать причиненный ущерб с каждого из них в равных долях.

4. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 июня 1966 г., постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1969 г. № 940 и Положением об охране континентального шельфа СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1974 г. № 24, органы рыбоохраны вправе предъявлять иски о взыскании ущерба, причиненного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов, нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов, законодательства о континентальном шельфе СССР.

При разрешении таких споров арбитражам следует руководствоваться методиками подсчета ущерба, утвержденными Министерством рыбного хозяйства СССР.

Согласно Инструкции Министерства финансов СССР от 27 мая 1974 г № 124 (в редакции письма Министерства финансов СССР от 25 марта 1975 г. № 23) все суммы, взысканные с предприятий и организаций в возмещение ущерба, причиненного рыбному хозяйству в результате указанных выше нарушений, должны зачисляться на текущие счета органов рыбоохраны. В последущем эти суммы ущерба перечисляются органами рыбоохраны в бюджет для использования на мероприятия по воспроизводству рыбных запасов.

5. При разрешении споров, связанных с порчей и нарушением земельных участков, арбитражи должны исходить из того, что предприятия и организации, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, проводящие геологоразведочные, строительные или иные работы на предоставленных им во временное пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны, в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве указанных работ на других землях - в состояние, пригодное для использования их по назначению. Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого - не позднее чем в течение года после завершения работ.

Следует также иметь в виду, что предприятия и организации при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покров, обязаны снимать и хранить плодородный слой почвы в целях использования его для рекультивации земель и повышения плодородия малопродуктивных угодий.

Возмещение убытков не освобождает предприятия и организации, проводящие эти работы, от приведения земельных участков в состояние, пригодное для надлежащего их использования.

6. Разрешая споры, возникающие при заключении договоров подряда на капитальное строительство, обращать внимание на то, что очистные сооружения должны вводиться в действие одновременно с пуском строящегося предприятия. При выявлении титульных списков со сроками ввода очистных сооружений позднее сроков ввода производственных мощностей направлять об этом сообщения соответствующим министерствам (ведомствам) для принятия необходимых мер.

7. Если внутрипостроечными титульным списком установлены отдельные сроки окончания строительства объектов производственного назначения и очистных сооружений, то нарушение сроков окончания строительства очистных сооружений в случае сдачи заказчику законченных строительством объектов производственного назначения следует считать грубым нарушением условий договора. В том случае, когда в актах рабочих и государственных приемочных комиссий о приемке законченного объекта (предприятия, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения) указано на незаконченность строительства очистных сооружений и установлены сроки его завершения или сроки устранения недоделок по этим очистным сооружениям, несвоевременное завершение строительства очистных сооружений и неустранение указанных недоделок против установленных актами сроков также следует считать грубым нарушением условий договора.

Устанавливая указанные выше грубые нарушения условий договора, арбитражи должны рассмотреть вопрос о взыскании с подрядчика неустойки, штрафа и пени в повышенном до 50% размере, с обращением этой части взыскиваемых сумм в доход союзного бюджета.

8. В соответствии с постановлением Сбвета Министров СССР от 7 августа 1970 г. № 646, Положением о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и положениями о государственных арбитражах в союзных республиках органам Госарбитража не подведомственны споры между предприятиями, организациями и учреждениями одного министерства и ведомства. Поэтому не подлежат рассмотрению в Госарбитраже иски о взыскании санкций и убытков, причиненных нарушением законодательства об охране природы, если истец и ответчик входят в систему одного министерства или ведомства.

9. При приеме и рассмотрении исков о взыскании неустоек и ущерба в связи с нарушением законодательства об охране природы требовать от сторон строгого соблюдения "Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. № 758.

10. Срок исковой давности по спорам, связанным со взысканием причиненного природе ущерба, следует исчислять, в соответствии со статьей 16 Основ гражданского законодательства, со дня составления об этом акта, а при несвоевременном составлении акта со дня, когда акт должен быть составлен, если установленными правилами предусмотрен такой срок.

11. В целях усиления воздействия арбитражей на предприятия и организации, нарушающие законодательство об охране природы, возбуждать по своей инициативе дела во всех случаях, когда арбитраж располагает данными о фактах причинения ущерба лесам, рыбным запасам, земле, недрам и другим природным ресурсам, используя при этом материалы печати, радио и телевидения, а также материалы, полученные от обществ охраны природы и других общественных организаций.

12. Систематически изучать и обобщать материалы рассмотренных дел, связанных с нарушением законодательства об охране природы, анализировать причины и условия, порождающие эти споры.

О выявленных при этом нарушениях направлять соответствующие сообщения руководителям предприятий и организаций, министерствам и ведомствам, комитетам народного контроля, а в необходимых случаях - следственным органам.

13. Госарбитражам при Советах Министров Союзных республик при проверках госарбитражей и изучении опыта работы арбитражей министерств и ведомств обращать внимание на правильность разрешения споров, связанных с охраной природы, и на работу арбитражей по предупреждению нарушений природоохранительного законодательства.

14. В связи с изданием настоящего письма признать утратившим силу п. 2 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 8 сентября 1955 г. № И-1-48.

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1976 г., № 5